Приложение к Приказу от 10.11.2009 г № 13 Административный регламент
Административный регламент предоставления государственной услуги по проведению проверки достоверности и обоснованности сметной стоимости
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Административный регламент предоставления государственной услуги по проведению проверки достоверности и обоснованности сметной стоимости (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении государственным автономным учреждением Ярославской области "Государственная экспертиза в строительстве" государственной услуги по проведению проверки достоверности и обоснованности сметной стоимости (далее - государственная услуга).
В Административном регламенте используются следующие основные термины и понятия:
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления Ярославской области;
заявитель - юридическое лицо, осуществляющее строительные и ремонтные работы за счет средств бюджета Ярославской области;
проектная документация - материалы в текстовой форме и в виде карт (схем), определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства;
сметная документация - часть проектной документации, содержащая информацию о стоимости строительства, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ;
проверка достоверности и обоснованности сметной стоимости (далее - проверка сметной стоимости) - оценка соответствия сметной стоимости нормативам в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве.
1.2.Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:
- Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ);
- Бюджетным кодексом Российской Федерации ("Российская газета", 1998, 12 августа);
- Градостроительным кодексом Российской Федерации ("Российская газета", 2004, 30 декабря);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" ("Российская газета", 2008, 27 декабря);
- постановлением Правительства области от 28.05.2008 N 252-п "О проведении проверки сметной стоимости" ("Губернские вести", 2008, 11 июня);
- Административным регламентом.
1.3.Предоставление государственной услуги осуществляет государственное автономное учреждение Ярославской области "Государственная экспертиза в строительстве" (далее - Учреждение).
1.4.Конечным результатом предоставления государственной услуги является согласование сметной документации путем проставления штампа Учреждения или представление заявителю перечня замечаний (несоответствий нормативам в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве).
1.5.Потребителями государственной услуги являются юридические лица.
1.6.Объектом проверки сметной стоимости является сметная документация на строительные и ремонтные работы, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Ярославской области:
- пусконаладочные работы (вне зависимости от величины сметной стоимости);
- ремонтные работы в зданиях и сооружениях при стоимости работ свыше 500 тысяч рублей;
- строительство зданий и сооружений в случаях, когда в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий при стоимости работ свыше 500 тысяч рублей;
- капитальный ремонт жилых зданий при выполнении работ, предусмотренных частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ, вне зависимости от величины стоимости работ.
1.6.1.Для проведения проверки сметной стоимости пусконаладочных работ, ремонтных работ в зданиях и сооружениях при стоимости работ свыше 500 тысяч рублей, капитального ремонта жилых зданий, предусмотренного частью 3 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ, в Учреждение представляются:
- заявка на проведение проверки сметной стоимости по форме, приведенной в приложении 1 к Административному регламенту;
- сметная документация в 2-х экземплярах;
- дефектная ведомость;
- копия техпаспорта государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и учета недвижимости Ярославской области на ремонтируемое здание или его часть;
- проектная документация, разработанная в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию";
- в случае отсутствия проектной документации, в зависимости от выполняемого вида работ, - схематическое изображение конструктивных решений, принципиальные схемы устройства инженерного оборудования, схемы трасс внешних инженерных коммуникаций, планы трасс внутриплощадочных сетей и сооружений к ним, схемы электроснабжения объекта, принципиальные схемы автоматизации управления средствами инженерного оборудования, санитарно-техническими устройствами, схемы организации связи и сигнализации;
- опись сдаваемой документации.
1.6.2.Для проведения проверки сметной стоимости строительства зданий и сооружений в случаях, когда в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий при стоимости работ свыше 500 тысяч рублей, в Учреждение представляются:
- заявка на проведение проверки сметной стоимости по форме, приведенной в приложении 1 к Административному регламенту;
- проектная документация, содержащая, в том числе, сводный сметный расчет стоимости строительства в 2-х экземплярах и пояснительную записку к разделу "Смета", разработанная в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию";
- локальные и объектные сметы в 2-х экземплярах;
- техническое задание на проведение проектно-изыскательских работ (в случае необходимости);
- опись сдаваемой документации.
1.7.Предоставление государственной услуги осуществляется на безвозмездной основе.
2.ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
2.1.Порядок информирования о государственной услуге
2.1.1.Местонахождение Учреждения: г. Ярославль, ул. Свердлова, д. 74б.
2.1.2.Почтовый адрес Учреждения: ул. Свердлова, д. 74б, г. Ярославль, 150040.
2.1.3.Официальный адрес электронной почты Учреждения: yar-expert@yandex.ru.
2.1.4.Телефон/факс Учреждения: (4852) 58-14-01.
2.1.5.Контактные телефоны:
(4852) 58-60-23 - приемная Учреждения;
(4852) 58-14-54, 58-56-23 - общий отдел.
2.1.6.Прием заявок осуществляется в понедельник, вторник, четверг с 9.00 ч. до 17.00 ч. (кроме первого и последнего понедельника месяца), с 12.30 ч. до 13.30 ч. - перерыв на обед. Суббота, воскресенье - выходные дни.
2.1.7.Телефон для консультирования по вопросам предоставления государственной услуги, получения заявителями информации о ходе предоставления государственной услуги: (4852) 58-14-54, 58-56-23.
2.1.8.Информация о местонахождении, почтовом и электронных адресах, телефонах, графике приема посетителей Учреждения размещена на официальном сайте Учреждения по адресу: www.yargse.ru.
2.1.9.В помещении Учреждения на информационном стенде и на официальном сайте Учреждения размещаются следующие информационные материалы:
- информация о порядке предоставления услуги, отображающая алгоритм прохождения административных процедур;
- основные положения законодательства Российской Федерации, Ярославской области и Административного регламента, касающиеся порядка предоставления государственной услуги;
- порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе предоставления государственной услуги;
- информация о местонахождении, почтовом адресе, официальном адресе электронной почты, номерах телефона и факса Учреждения;
- информация о контактных телефонах (в том числе для консультаций по вопросам предоставления государственной услуги и получения информации о ходе предоставления государственной услуги);
- график работы и приема граждан.
2.2.Сроки предоставления государственной услуги
Проведение проверки сметной стоимости осуществляется в срок не более 15 рабочих дней со дня представления документов.
2.3.Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги
Представленные для проведения проверки сметной стоимости документы подлежат возврату заявителю без рассмотрения при обнаружении несоответствия представленных материалов установленным требованиям комплектности, форме или содержанию, установленным подпунктами 1.6.1, 1.6.2 пункта 1.6 раздела 1 Административного регламента.
2.4.Требования к местам предоставления государственной услуги
Вход в Учреждение должен быть оборудован вывеской с полным наименованием Учреждения.
В помещениях Учреждения располагаются:
- информационный стенд с материалами, указанными в подпункте 2.1.9 пункта 2.1 данного раздела Административного регламента;
- письменный стол, стулья.
3.АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
3.1.Последовательность административных процедур
3.1.1.Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- прием, регистрацию заявки на проведение проверки сметной стоимости и комплекта документов;
- проведение проверки сметной стоимости;
- выдачу результата проверки.
3.1.2.Блок-схема последовательности административных процедур, осуществляемых в ходе предоставления государственной услуги, приведена в приложении 2 к Административному регламенту (не приводится).
3.2.Прием, регистрация заявки на проведение проверки сметной стоимости и комплекта документов
3.2.1.Основанием для начала административной процедуры является личное представление заявителем заявки на проведение проверки сметной стоимости (далее - заявка) и комплекта документов в общий отдел Учреждения.
3.2.2.Ответственными за выполнение административной процедуры являются:
- директор Учреждения (либо его заместитель);
- сотрудник общего отдела, ответственный за прием и первичный контроль документов (далее - сотрудник входного контроля);
- сотрудник общего отдела, в компетенции которого находятся регистрация входящих и исходящих документов, ведение реестра принятых заявок (далее - сотрудник приемной);
- сотрудник отдела экспертизы сметной документации.
3.2.3.Сотрудник входного контроля в присутствии заявителя:
- принимает по описи представляемые документы;
- проставляет отметку о приеме на экземпляре заявки заявителя;
- заполняет карточку проекта;
- проводит первичную оценку полноты представленного комплекта документов;
- подписывает опись представленных документов.
В случае если заявителем представлены не все документы, указанные в подпунктах 1.6.1, 1.6.2 пункта 1.6 раздела 1 Административного регламента, сотрудник входного контроля отказывает заявителю в приеме документов.
Сотрудник приемной в день приема документов от заявителя:
- регистрирует заявку;
- заносит заявку в реестр заявок на выполнение проверки сметной стоимости;
- передает принятую заявку и представленные вместе с ней документы сотруднику отдела экспертизы сметной документации. В случае если документация поступила в общий отдел после 16.00 ч., то сотруднику отдела экспертизы сметной документации она передается с 12.00 до 16.00 ч. следующего рабочего дня.
3.2.4.Сотрудник отдела экспертизы сметной документации в течение 1 рабочего дня с момента получения заявки и комплекта документов регистрирует их и представляет заместителю директора Учреждения (в случае отсутствия заместителя - директору Учреждения).
Заместитель директора Учреждения (директор Учреждения) в момент представления ему заявки и комплекта документов определяет сотрудников отдела экспертизы сметной документации, организующих проведение проверки сметной стоимости (далее - ведущий(е) эксперт(ы) и сотрудников, осуществляющих проверку сметной стоимости (далее - эксперт(ы) путем проставления соответствующих записей в карточке проекта и возвращает заявку и комплект документов сотруднику отдела экспертизы сметной документации.
Сотрудник отдела экспертизы сметной документации передает заявку и комплект документов ведущим экспертам, экспертам.
3.2.5.Блок-схема последовательности административных процедур, осуществляемых в ходе приема, регистрации заявки и комплекта документов, приведена в приложении 3 к Административному регламенту (не приводится).
3.3.Проведение проверки сметной стоимости
3.3.1.Основанием для начала административной процедуры является поступление заявки и комплекта документов ведущим экспертам, экспертам.
3.3.2.Ответственными за выполнение административной процедуры являются:
- директор Учреждения,
- заместитель директора Учреждения;
- ведущий эксперт;
- эксперт;
- сотрудник отдела экспертизы сметной документации;
- сотрудник приемной.
3.3.3.Ведущий эксперт, эксперт в течение 1 рабочего дня производят рассмотрение представленных заявки и документов на предмет их соответствия требованиям, установленным подпунктами 1.6.1, 1.6.2 пункта 1.6 раздела 1 Административного регламента.
При обнаружении несоответствия представленных заявки и документов требованиям, установленным подпунктами 1.6.1, 1.6.2 пункта 1.6 раздела 1 Административного регламента, ведущий эксперт, эксперт в течение 2 рабочих дней готовят перечень замечаний, визируют его. Одновременно ведущий эксперт, эксперт готовят проект сопроводительного письма в адрес заявителя, содержащий сроки исправления замечаний, визируют его у заместителя директора Учреждения. Подписанное директором Учреждения письмо с приложением перечня замечаний в течение 1 рабочего дня направляется сотрудником приемной в адрес заявителя почтовым отправлением или вручается заявителю лично в момент его обращения в общий отдел. Срок исправления заявителем замечаний не может превышать 7 рабочих дней.
Исправленная заявителем документация представляется в общий отдел с сопроводительным письмом. Сотрудник приемной регистрирует поступившую исправленную документацию, вносит информацию в карточку проекта и передает ее соответствующему ведущему эксперту, эксперту.
В случае если выявленные недостатки невозможно устранить в процессе проведения проверки сметной стоимости или заявитель в установленный срок их не устранил, ведущий эксперт, эксперт готовят письменное уведомление заявителя о принятии решения об отказе в дальнейшем проведении проверки сметной стоимости и визируют его у заместителя директора Учреждения. Подписанное директором Учреждения письменное уведомление в течение 1 рабочего дня возвращается ведущему эксперту для информирования заявителя по телефону о принятом решении. Подписанное директором Учреждения письмо в течение 1 рабочего дня направляется сотрудником приемной в адрес заявителя почтовым отправлением или вручается заявителю лично в момент его обращения в общий отдел. Одновременно с письмом заявителю возвращаются представленные им документы, за исключением заявки.
В случае соответствия представленных документов требованиям, установленным подпунктами 1.6.1, 1.6.2 пункта 1.6 раздела 1 Административного регламента, ведущий эксперт в течение 1 рабочего дня определяет экспертов, проводящих проверку сметной стоимости, и передает им заявку и документы. Эксперты осуществляют проверку сметной документации на соответствие нормативам в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве.
Ведущий эксперт определяет срок проведения экспертами проверки сметной стоимости, который не может превышать 9 рабочих дней.
3.3.4.Сметная документация может оперативно корректироваться в процессе проведения проверки сметной стоимости. При обнаружении замечаний эксперт готовит перечень замечаний (визирует данный перечень) и проект сопроводительного письма в адрес заявителя, содержащий сроки их исправления. Письмо визируется заместителем директора Учреждения. Подписанное директором Учреждения письмо с приложением перечня замечаний в течение 1 рабочего дня направляется сотрудником приемной в адрес заявителя почтовым отправлением или вручается заявителю лично в момент его обращения в общий отдел. Срок исправления заявителем замечаний не может превышать срок, установленный ведущим экспертом для проведения экспертами проверки сметной стоимости.
Исправленная документация представляется заявителем в общий отдел с сопроводительным письмом. Сотрудник приемной регистрирует поступившую исправленную документацию и передает ее соответствующему эксперту.
3.3.5.В случае если по окончании проверки сметной документации на соответствие нормативам в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве эксперт выявляет, что сметная документация соответствует нормативам в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве, он визирует сметную документацию и представляет ее для проверки ведущему эксперту. Ведущий эксперт проверяет сметную документацию и согласовывает ее путем проставления штампа Учреждения на каждой странице сметной документации, а также указания суммы согласованной сметной стоимости, проставления даты согласования, фамилий и подписей ведущего эксперта и экспертов. Согласованная сметная документация передается сотруднику приемной.
В случае если по окончании проверки сметной стоимости эксперт выявляет, что сметная документация не соответствует нормативам в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве, он готовит перечень замечаний (несоответствий нормативам в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве), визирует его и представляет для проверки ведущему эксперту. Ведущий эксперт проверяет перечень замечаний (несоответствий нормативам в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве), готовит проект сопроводительного письма в адрес заявителя и визирует его у заместителя директора Учреждения. Подписанное директором Учреждения письмо с приложением перечня замечаний (несоответствий нормативам в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве) направляется сотруднику приемной.
3.3.6.Блок-схема последовательности административных процедур, осуществляемых в ходе проведения проверки сметной стоимости, приведена в приложении 4 к Административному регламенту (не приводится).
3.4.Выдача результата проверки
3.4.1.Основанием для начала административной процедуры является поступление проектной документации (согласованной или с перечнем замечаний) сотруднику приемной.
3.4.2.Ответственными за выполнение административной процедуры являются:
- директор Учреждения (заместитель директора Учреждения);
- сотрудник приемной.
3.4.3.Сотрудник приемной в момент поступления ему согласованной сметной документации или подписанного директором Учреждения письма с приложением перечня замечаний (несоответствий нормативам в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве) информирует по телефону заявителя о готовности результата проверки сметной стоимости.
Сотрудник приемной в течение 1 рабочего дня после уведомления заявителя направляет согласованную сметную документацию или письмо с приложением перечня замечаний (несоответствий нормативам в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве) в адрес заявителя почтовым отправлением или вручает их заявителю лично в момент его обращения в общий отдел. Одновременно заявителю возвращаются представленные им документы, за исключением заявки, одного экземпляра сметной документации, дефектной ведомости, проектной документации (в случае проверки сметной стоимости строительства).
3.4.4.Блок-схема последовательности административных процедур, осуществляемых в ходе выдачи результатов проверки сметной стоимости, приведена в приложении 5 к Административному регламенту (не приводится).
4.ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
4.1.Текущий контроль за исполнением положений Административного регламента, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, осуществляется сотрудниками, экспертами, начальниками отделов, заместителем директора, директором Учреждения.
4.2.Плановая проверка полноты и качества (количественные характеристики качественных показателей оказания государственной услуги, степень удовлетворенности потребителей качеством государственной услуги) предоставления государственной услуги осуществляется комиссиями Учреждения и Департамента строительства Ярославской области (далее - департамент) на основании приказов Учреждения и департамента в соответствии с планами работы.
Внеплановые проверки осуществляются заместителем директора Учреждения, заместителем директора департамента с учетом критериев полноты и качества предоставления государственной услуги не менее трех раз в год.
Результаты плановых и внеплановых проверок фиксируются в протоколе проверки.
По результатам проверок лица, ответственные за предоставление государственной услуги, проводят анализ причин невыполнения требований Административного регламента и принимают меры по их устранению.
4.3.В должностных регламентах должностных лиц и сотрудников Учреждения, принимающих участие в предоставлении государственной услуги, предусмотрена персональная ответственность за соблюдение требований Административного регламента.
5.ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ (ПРИНИМАЕМЫХ) В ХОДЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГИ
5.1.Заявитель имеет право на судебное и досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе предоставления государственной услуги.
5.2.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования могут быть:
- отказ в предоставлении государственной услуги;
- нарушение установленного срока предоставления государственной услуги и иные нарушения требований Административного регламента.
5.3.Жалоба для рассмотрения в досудебном (внесудебном) порядке подается в виде устного или письменного обращения на имя директора (первого заместителя директора) департамента и представляется заявителем в департамент лично или почтовым отправлением.
При необходимости к жалобе могут быть приложены документы (копии документов), подтверждающие доводы жалобы.
О результатах рассмотрения жалобы в досудебном (внесудебном) порядке заявитель информируется в письменной форме.
Письменный ответ направляется в течение 30 календарных дней с момента регистрации жалобы в департаменте.
5.4.В ходе личного приема заявителю может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Письменное обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов в случае, если оно содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. При этом гражданину, направившему обращение, письменно сообщается о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, принимается решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись одному и тому же адресату. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе направить обращение вновь.
5.5.Для обжалования действий (бездействия) и решений, осуществленных (принятых) в ходе предоставления государственной услуги, заявитель вправе по письменному заявлению получить в департаменте копии документов и информацию, необходимые для обоснования и рассмотрения его жалобы.
5.6.Прием жалоб для рассмотрения в досудебном (внесудебном) порядке и предоставление письменных ответов о результатах их рассмотрения производит сотрудник общего отдела.
5.7.За допущенные нарушения Административного регламента, необоснованный отказ от рассмотрения жалобы (заявления, обращения) и отказ от ее (их) удовлетворения в случае, если решения следующих инстанций подтверждают правоту заявителя, в том числе если это происходит неоднократно или систематически, виновные должностные лица несут дисциплинарную ответственность.
5.8.Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) и решения, осуществленные (принятые) в ходе предоставления государственной услуги, в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
5.9.Порядок возмещения (компенсации) ущерба и участия в возмещении Учреждения, его сотрудников и иных должностных лиц, виновных в возникновении ущерба, определяется в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.