Приложение к Приказу от 24.08.2009 г № 9 Административный регламент
Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта (далее - Административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта (далее - государственная услуга). Административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления государственной услуги, создания комфортных условий для участников отношений в соответствии с постановлением Губернатора области от 04.04.2007 N 278 "Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)".
Предоставление государственной услуги осуществляется в случае:
- строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства регионального значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков:
объектов энергетических систем регионального значения;
объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;
линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;
- строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительного регламента:
в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;
в границах территорий общего пользования, находящихся в собственности Ярославской области;
занятых линейными объектами регионального значения;
- строительства на земельных участках, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты и которые расположены в составе земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов) регионального значения.
1.2.Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами:
- Градостроительным кодексом Российской Федерации ("Российская газета", 2004, 30 декабря);
- Земельным кодексом Российской Федерации ("Российская газета", 2001, 30 октября);
- Законом Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 66-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" ("Губернские вести", 2006, 12 октября);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" ("Российская газета", 2007, 15 марта);
- постановлением Администрации области от 05.03.2007 N 56-а "О порядке выдачи разрешений на строительство объектов регионального значения" ("Губернские вести", 2007, 19 марта);
- постановлением Администрации области от 20.03.2007 N 94 "О создании департамента строительства Ярославской области" ("Губернские вести", 2007, 4 апреля);
- инструкцией о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 октября 2006 года N 120 ("Российская газета", 2006, 16 ноября);
- Административным регламентом;
- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области.
1.3.Предоставление государственной услуги осуществляет Департамент строительства Ярославской области (далее - департамент).
1.4.Результатом предоставления государственной услуги является выдача разрешения на строительство объекта (далее - разрешение на строительство), которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий право застройщику осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Разрешение на строительство по заявлению застройщика может быть выдано на отдельные этапы строительства, реконструкции, если они предусмотрены проектной документацией. Получение разрешения на выполнение отдельных этапов строительства, реконструкции осуществляется в соответствии с установленной Административным регламентом процедурой по выдаче разрешения на строительство.
1.5.Получателями государственной услуги являются юридические, физические лица (далее - застройщики), подавшие в установленном порядке заявление по форме, утвержденной постановлением Администрации области от 05.03.2007 N 56-а "О порядке выдачи разрешений на строительство объектов регионального значения", с приложением необходимых документов.
1.6.Документы, необходимые для предоставления государственной услуги:
1.6.1.Для получения разрешения на строительство застройщик представляет в департамент заявление на получение разрешения на строительство по форме согласно приложению 1 к Административному регламенту и комплект следующих необходимых документов:
- правоустанавливающие документы на земельный участок: решение органа исполнительной власти Ярославской области или органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования области о предоставлении земельного участка, договор аренды, свидетельство о государственной регистрации права собственности, охранные обязательства, содержащие акт осмотра, кадастровый план земельного участка и другие;
- градостроительный план земельного участка;
- материалы, содержащиеся в проектной документации:
пояснительная записка;
схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
схемы, отображающие архитектурные решения;
сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
проект организации строительства объекта капитального строительства;
проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации);
- согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Документы, необходимые для получения разрешения на строительство, указанные в третьем, двенадцатом, тринадцатом абзацах данного пункта, представляются в двух экземплярах. Остальные документы, указанные в данном пункте, представляются в одном экземпляре.
(абзац введен Приказом Департамента строительства ЯО от 26.11.2009 N 16)
1.6.2.К заявлению может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.
1.6.3.Для продления срока действия разрешения на строительство застройщику необходимо обратиться с заявлением о продлении срока действия разрешения, поданным не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения.
Абзацы второй - шестой исключены
1.6.4.Для внесения изменения в ранее выданное разрешение на строительство застройщику необходимо обратиться с заявлением о внесении изменений в ранее выданное разрешение (с указанием характера вносимых изменений) и выдаче разрешения на строительство взамен ранее выданного разрешения на строительство.
К заявлению прилагаются следующие документы:
в случае изменений в наименовании застройщика:
- оригинал ранее выданного разрешения;
- правоустанавливающие документы на земельный участок (здание, строение, сооружение), переоформленное на нового застройщика;
в случае внесения изменений в проектную документацию:
- оригинал ранее выданного разрешения;
- откорректированная проектная документация;
- положительное заключение государственной экспертизы откорректированной проектной документации.
1.6.5.Исключен
1.6.6.При переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства срок действия разрешения на строительство сохраняется, переоформления не требуется.
1.6.7.Застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в департамент сведения о площади, высоте и этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или один экземпляр копии схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
1.7.Предоставление государственной услуги специалистами департамента осуществляется на бесплатной основе.
2.ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
2.1.Порядок информирования о государственной услуге:
2.1.1.Информацию о порядке предоставления государственной услуги можно получить по месту нахождения департамента в отделе по контролю за градостроительной деятельностью и разрешительной документации по адресу: 150000, г. Ярославль, ул. Чайковского, д. 42 в рабочее время, по телефону (25-63-24), посредством электронной почты (e-mail: str@adm.yar.ru), а также на сайте департамента www.adm.yar.ru/depstr.
Время работы:
- понедельник - четверг: с 8.30 до 17.30;
- пятница: с 8.30 до 16.30;
- перерыв: с 12.00 до 12.48;
- суббота, воскресенье - выходные дни.
2.1.2.Прием документов для получения разрешения на строительство осуществляется в отделе по контролю за градостроительной деятельностью и разрешительной документации департамента.
2.1.3.Консультации предоставляются при письменном, личном обращении, по телефону или посредством электронной почты.
2.1.4.В любое время с момента приема документов застройщик имеет право на получение сведений о ходе предоставления государственной услуги по письменному обращению, телефону, электронной почте или лично.
2.1.5.Прием и консультирование (лично или по телефону) проводится корректно и внимательно по отношению к получателям государственной услуги.
2.2.Сроки предоставления государственной услуги.
Департамент в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
- проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
- проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка;
- осуществляет осмотр предполагаемого места строительства в случае необходимости;
- выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче разрешения с указанием причин отказа.
2.3.Перечень оснований для отказа в рассмотрении документов.
2.3.1.В случаях если в представленных застройщиком материалах отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 1.6 раздела 1 Административного регламента, или представленные документы не соответствуют градостроительному плану земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров, департамент отказывает в выдаче разрешения на строительство. При этом застройщику возвращаются все представленные им документы.
2.3.2.В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
2.4.Требования к местам исполнения государственной услуги:
2.4.1.Вход в здание департамента должен быть оборудован вывеской с полным наименованием департамента.
2.4.2.Место для приема посетителей должно соответствовать установленным санитарным нормам и правилам.
3.АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и регистрация комплекта документов;
- рассмотрение заявления и представленных документов;
- принятие решения о выдаче разрешения на строительство или об отказе в выдаче разрешения на строительство;
- выдача разрешения или отказа в выдаче разрешения на строительство.
Срок предоставления государственной услуги составляет 10 дней со дня получения заявления на получение разрешения на строительство объекта и комплекта необходимых документов.
Блок-схема последовательности административных процедур, осуществляемых в ходе предоставления государственной услуги, приведена в приложении 2 к Административному регламенту - не приводится.
3.1.Прием и регистрация комплекта документов.
3.1.1.Заявление на получение разрешения на строительство с приложением документов, указанных в пункте 1.6 раздела 1 Административного регламента, подается (направляется) застройщиком в департамент и в день поступления регистрируется в журнале поступающей корреспонденции департамента путем внесения записи, которая содержит:
входящий номер;
дату приема заявления;
наименование застройщика.
3.1.2.Специалист департамента, уполномоченный принимать документы, оформляет поступившие документы и передает их директору, первому заместителю директора департамента (в случае отсутствия директора) для рассмотрения.
3.1.3.Директор (первый заместитель директора) департамента в течение 1 дня направляет документы начальнику отдела по контролю за градостроительной деятельностью и разрешительной документации, отвечающему в соответствии с Административным регламентом за рассмотрение документов.
3.2.Рассмотрение заявления и комплекта документов:
3.2.1.Начальник отдела по контролю за градостроительной деятельностью и разрешительной документации назначает исполнителя, ответственного за рассмотрение документов, представленных для получения разрешения на строительство (далее - исполнитель).
3.2.2.Фамилия, имя и отчество исполнителя, его должность должны быть сообщены застройщику по его письменному или устному обращению.
3.2.3.Исполнитель в течение 5 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку документов, прилагаемых к заявлению в соответствии с пунктом 1.6 раздела 1 Административного регламента, в случае необходимости производит осмотр места предполагаемого строительства.
3.3.Принятие решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на строительство:
3.3.1.По результатам проверки исполнитель в течение одного рабочего дня готовит проект разрешения на строительство или отказа в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
3.3.2.Разрешение на строительство согласовывается начальником отдела по контролю за градостроительной деятельностью и разрешительной документации.
3.3.3.Разрешение на строительство, согласованное начальником отдела по контролю за градостроительной деятельностью и разрешительной документации, передается на рассмотрение директору (первому заместителю директора) департамента для принятия им соответствующего решения.
3.3.4.Оформление разрешения на строительство осуществляется в соответствии с инструкцией о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 октября 2006 года N 120 "Об утверждении инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство".
3.3.5.Разрешение на строительство выдается по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 г. N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" (приложение 3 к Административному регламенту).
3.3.6.Разрешение на строительство регистрируется в журнале регистрации выдачи разрешений на строительство.
3.3.7.Разрешение на строительство оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр выдается застройщику, второй экземпляр хранится в деле отдела по контролю за градостроительной деятельностью и разрешительной документации.
3.3.8.При обнаружении исполнителем обстоятельств, указанных в пункте 2.3 раздела 2 Административного регламента, составляется проект мотивированного отказа в выдаче разрешения на строительство.
3.3.9.Заключительные положения проекта отказа должны содержать слова: "В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации необоснованный отказ в выдаче разрешения на строительство и другие неправомерные действия, нарушающие право застройщика на получение такого разрешения или создающие препятствия к осуществлению такого права, могут быть обжалованы в судебном порядке".
3.3.10.Согласованный начальником отдела по контролю за градостроительной деятельностью и разрешительной документации проект мотивированного отказа передается на рассмотрение директору (первому заместителю директора) департамента с приложением документов, на основании которых он был подготовлен.
3.3.11.По итогам рассмотрения директор (первый заместитель директора) департамента подписывает отказ или возвращает проект отказа на доработку.
3.3.12.В процессе строительства застройщик обязан письменно информировать департамент, выдавший разрешение на строительство, об отклонении от проектно-сметной документации, изменении иных условий, на основании которых производилась выдача разрешения на строительство.
3.4.Выдача разрешения на строительство или отказа в выдаче разрешения на строительство:
3.4.1.Сведения о разрешении на строительство вносятся исполнителем в журнал регистрации разрешений на строительство.
3.4.2.Застройщик через 10 дней со дня подачи заявления обращается лично в департамент за разрешением на строительство. Застройщик предъявляет документ, удостоверяющий личность, и получает один экземпляр разрешения или письменный отказ в выдаче разрешения на строительство. При получении разрешения на строительство застройщик указывает в журнале регистрации разрешений на строительство свои фамилию, имя, отчество, должность, ставит дату и подпись.
3.4.3.Заявление и приложенные к нему документы в соответствии с подпунктом 1.6.1 пункта 1.6 раздела 1 Административного регламента согласно правилам делопроизводства брошюруются в дело, которому присваивают номер в соответствии с номенклатурой дел департамента.
3.4.4.В случае неявки застройщика разрешение на строительство или отказ в его получении направляется в течение 1 рабочего дня, следующего за назначенным, по почте заказным письмом с уведомлением в адрес застройщика.
3.4.5.Копия разрешения на строительство в течение трех дней со дня выдачи разрешения направляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство объектов капитального строительства, указанных в статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или в государственную инспекцию государственного строительного надзора Ярославской области в случае, если выдано разрешение на строительство иных объектов капитального строительства.
3.4.6.Копия разрешения на строительство направляется в течение семи дней со дня выдачи разрешения на строительство в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района области, на территории которого строится, реконструируется или ремонтируется объект.
4.ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
4.1.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами предоставления государственной услуги, и принятием решений исполнителя осуществляется начальником отдела по контролю за градостроительной деятельностью и разрешительной документации департамента.
4.2.Персональная ответственность исполнителя закрепляется в его должностном регламенте в соответствии с требованиями законодательства.
4.3.Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав застройщика, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения застройщика, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.
4.4.По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений прав застройщика осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ (ПРИНИМАЕМЫХ) В ХОДЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
5.1.Застройщик имеет право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение (жалобу, претензию).
5.1<1>. Порядок подачи и рассмотрения устного обращения.
Личный прием заявителей осуществляется в приемные дни директором департамента, его заместителем. Информация об установленных для приема днях и часах доводится до сведения заявителей по телефонам: (4852) 72-81-08, 40-06-06.
При личном приеме заявитель должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.
В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют проверки, ответ на обращение с согласия заявителя может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня обращения в департамент.
Ответ на обращение подписывается директором департамента и направляется по почтовому или электронному адресу, указанному заявителем.
(п. 5.1<1> введен Приказом Департамента строительства ЯО от 19.10.2010 N 18)
5.2.При обращении получателя государственной услуги в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента регистрации обращения (жалобы, претензии).
5.3.Обращение (жалоба, претензия) получателя государственной услуги в письменной форме должно содержать следующую информацию:
- фамилию, имя, отчество гражданина, наименование юридического лица, которым подается жалоба, его местонахождение;
- наименование органа; должность, фамилию, имя и отчество специалиста (при наличии информации), решение, действие (бездействие) которого обжалуется;
- суть обжалуемого решения, действия (бездействия);
- личную подпись и дату.
5.4.К жалобе могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные в жалобе выводы.
5.5.Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется застройщику.
5.6.Застройщик имеет право обжаловать действия или бездействие должностных лиц департамента, оказывающих государственную услугу, в судебном порядке.
5.7.Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
5.8.Перечень оснований для приостановления рассмотрения обращения либо отказа в рассмотрении обращения.
5.8.1.Департамент при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц, а также членов их семей, вправе оставить обращение без рассмотрения и сообщить направившему обращение о недопустимости злоупотребления правом.
5.8.2.В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, обращение не подлежит рассмотрению, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается заявителю, если наименование (фамилия) заявителя и его адрес поддаются прочтению.
5.8.3.В случае если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, директор департамента вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в адрес департамента. Заявителю направляется уведомление о данном решении.
5.8.4.В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
5.8.5.В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
(п. 5.8 введен Приказом Департамента строительства ЯО от 19.10.2010 N 18)