Приложение к Постановлению от 24.07.2009 г № 185 Положение
Положение об организации и ведении гражданской обороны в городском поселении углич
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящее Положение определяет организационные основы, содержание основных мероприятий, состав сил и средств, порядок организации и ведения гражданской обороны в городском поселении Углич.
1.2.Гражданская оборона организуется и ведется на всей территории города в соответствии с законами и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области, распорядительными документами Губернатора области, нормативными и правовыми актами главы Угличского муниципального района, распорядительными документами главы города Углич, а также настоящим Положением.
1.3.В целях осуществления мероприятий в области гражданской обороны администрацией городского поселения Углич могут заключаться соглашения, договоры о сотрудничестве, разрабатываться планы взаимодействия:
- со структурными подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ярославской области, органами исполнительной власти Угличского муниципального района, а также организациями, находящимися в сфере ведения указанных органов;
- с предприятиями, учреждениями независимо от их форм собственности.
1.4.Руководство гражданской обороной на территории города Углич осуществляет глава города, а в организациях - руководители (далее - руководители гражданской обороны).
Руководители гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне.
2.ПОЛНОМОЧИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УГЛИЧ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Администрация городского поселения Углич исполняет свои полномочия в области гражданской обороны самостоятельно в пределах границ города.
3.МЕРОПРИЯТИЯ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ
Администрация городского поселения Углич, администрация Угличского муниципального района и организации различных форм собственности в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными федеральным законодательством полномочиями и в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения (план гражданской обороны), Планом основных мероприятий на год планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
3.1.По обучению населения в области гражданской обороны:
- нормативное, правовое и методическое обеспечение функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- разработка и реализация программ обучения неработающего населения, работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований и служб гражданской обороны;
- проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
- создание и оснащение курсов гражданской обороны, учебно-консультационных пунктов гражданской обороны, классов и уголков гражданской обороны и организация их деятельности. Обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны в государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования специалистов Ярославской области "Учебно-методический центр по ГО и ЧС";
- организация и осуществление пропаганды знаний в области гражданской обороны.
3.2.Принимает участие с Угличским муниципальным районом по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
- поддержание в состоянии постоянной готовности муниципальной системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации на базе единой дежурно-диспетчерской службы;
- установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;
- сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею в соответствии с регламентом.
3.3.По приему в установленном порядке эвакуируемого населения, материальных, культурных ценностей и размещению их в безопасные районы:
- организация планирования, подготовки, проведения приема и размещения эваконаселения, материальных и культурных ценностей;
- подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
- создание и организация деятельности, подготовка эвакоприемных органов.
3.4.По предоставлению населению защитных сооружения и средств индивидуальной защиты:
- поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, эксплуатационно-техническое обслуживание и модернизация существующих защитных сооружений гражданской обороны и их систем жизнеобеспечения;
- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
- планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;
- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
- организация накопления, хранения, освежения и использования по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
3.5.По световой и другим видам маскировки:
- определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки.
3.6.По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и террористических акций:
- создание, оснащение и подготовка в области ГО нештатных аварийно-спасательных формирований и служб гражданской обороны, а также планирование их действий;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для автономных действий в условиях применения оружия массового поражения, всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- разработка современных технологий и технических средств проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
3.7.По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание специализированной медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:
- планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения (медицинское обеспечение, обеспечение жильем, продуктами питания, водой, предметами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами и другие виды жизнеобеспечения);
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств;
- нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
- предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
- развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго-, водоснабжения;
- оказание населению всех видов медицинской помощи;
- определение численности населения, оставшегося без жилья;
- инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
- размещение в установленном порядке пострадавшего населения в домах отдыха и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его в установленном порядке на площади сохранившегося жилого фонда;
- предоставление населению информационно-психологической поддержки.
3.8.По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий:
- создание и организация деятельности муниципальной пожарной охраны, организация ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны;
- организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО, в жилой застройке.
3.9.По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому, биологическому и иному заражению:
- организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций (независимо от ох организационно-правовой формы), расположенных на территории города, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
- введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
- совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
3.10.По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:
- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
- создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
- планирование и организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.
3.11.По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:
- создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;
- восстановление и поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;
- обеспечение беспрепятственного передвижения сил ГО для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
- усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
3.12.По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:
- обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
- создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
- создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.
3.13.По срочному захоронению трупов в военное время:
- заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;
- создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств ГО для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
- оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;
- организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;
- организация санитарно-эпидемиологического надзора за погребением погибших.
3.14.По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время:
- создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций;
- рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
- планирование и проведение в угрожаемый период мероприятий по комплексной маскировке;
- разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников энерго- и водоснабжения;
- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
- планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
- заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;
- создание страхового фонда документации;
- повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
3.15.По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:
- создание и оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием;
- подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
- разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;
- определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
4.РУКОВОДСТВО И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА, СОСТАВ СИЛ И СРЕДСТВ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ УГЛИЧ
4.1.Гражданская оборона в городском поселении Углич организуется по территориально-производственному принципу.
4.2.Руководитель гражданской обороны в городском поселении Углич - глава города.
4.3.Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители.
4.4.В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней в пределах компетенции издают распоряжения и приказы, обязательные для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.
4.5.Руководители гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной через органы управления гражданской обороной, эвакуационные органы, комиссию по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций города в военное время и другие органы, создаваемые в целях решения задач в области гражданской обороны.
4.6.Органами, осуществляющими управление гражданской обороной в городе, муниципальном районе (организациях), являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
Администрация городского поселения Углич и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по вопросам гражданской обороны, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и при необходимости штатное расписание.
Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю гражданской обороны городского поселения Углич.
4.8.Организацию деятельности в области гражданской обороны и защиты населения осуществляют:
4.8.1.Штаб по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при администрации муниципального района (далее - штаб). Он осуществляет координацию и управление деятельностью по подготовке к ведению гражданской обороны и ведению гражданской обороны на территории Угличского муниципального района, определяет порядок взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны в составе группировки сил.
Руководителем штаба является первый заместитель главы администрации Угличского муниципального района. Рабочим органом штаба является постоянно действующий орган управления по вопросам гражданской обороны администрации Угличского муниципального района, отдел по МП, ГОЧС.
Деятельность штаба регламентируется положением, утверждаемым руководителем гражданской обороны.
4.8.2.Эвакуационная комиссия городского поселения Углич для планирования, подготовки и проведения в установленном порядке мероприятий по приему эваконаселения администрацией города. Эвакуационная комиссия возглавляется должностным лицом, назначенным главой города, ее деятельность регламентируется положением, утверждаемым руководителем гражданской обороны.
4.8.3.Комиссия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики города (далее - комиссия по ПУФ) для планирования, подготовки и проведения в установленном порядке мероприятий, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. Комиссия по ПУФ возглавляется должностным лицом, назначенным главой города, ее деятельность регламентируется положением, утверждаемым руководителем гражданской обороны.
4.9.Администрация городского поселения Углич и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
4.10.По решению администрации городского поселения Углич (организаций) создаются спасательные службы гражданской обороны, организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях.
В состав спасательной службы гражданской обороны входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вид и количество спасательных служб гражданской обороны определяются в соответствии с возможной обстановкой на основании расчета объема и характера, выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (далее - планами гражданской обороны).
Положение о спасательной службе гражданской обороны города разрабатывается руководителем соответствующей спасательной службы городского поселения Углич или Угличского муниципального района, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы гражданской обороны Ярославской области и утверждается руководителем гражданской обороны города или муниципального района.
Положение о спасательной службе гражданской обороны организации разрабатывается организацией и согласовывается с администрацией городского поселения Углич или муниципального района, руководителем соответствующей спасательной службы муниципального района и утверждается руководителем гражданской обороны организации.
Методическое руководство по созданию сил и средств гражданской обороны в городском поселении и организациях, а также контроль в этой области осуществляется Главным управлением МЧС России по Ярославской области.
4.11.Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимают руководители гражданской обороны города или муниципального района и организаций в отношении созданных ими сил гражданской обороны.
4.12.В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории городского поселения Углич организуется сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
Сбор и обмен информацией осуществляется в соответствии с регламентом администрацией городского поселения Углич через единую дежурно-диспетчерскую службу при администрации Угличского муниципального района (далее - ЕДДС), а также организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, и организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Администрация городского поселения Углич представляет информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации - в администрацию муниципального района и федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которых находятся.
4.13.Мероприятия по ГО на муниципальном уровне и организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Положением.
5.ПОДГОТОВКА К ВЕДЕНИЮ И ВЕДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ УГЛИЧ
5.1.Подготовка к ведению гражданской обороны на территории города основывается на заблаговременном, согласованном и взаимоувязанном по целям и задачам выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании планов основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
5.2.Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории города от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населения городского поселения Углич, планов гражданской обороны и защиты населения Угличского муниципального района и планов гражданской обороны организаций.
5.3.Планы гражданской обороны и защиты населения определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5.4.Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения определяется Главным управлением МЧС России по Ярославской области.
6.НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ УГЛИЧ
Администрация городского поселения Углич в соответствии с полномочиями осуществляет нормативное правовое регулирование в области гражданской обороны, в том числе по вопросам:
- организации проведения мероприятий по гражданской обороне в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, разработки и реализации плана гражданской обороны и защиты населения города;
- осуществления мер по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;
- организации подготовки и обучения населения в области гражданской обороны;
- создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; защитных сооружений и других объектов гражданской обороны;
- планирования мероприятий по подготовке к проведению эвакоприемных мероприятий населения, материальных и культурных ценностей, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
- планирования мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
- создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
7.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
7.1.Нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны осуществляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
7.2.Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обеспечение мероприятий гражданской обороны местного уровня является расходным обязательством муниципального образования. Обеспечение мероприятий гражданской обороны, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
7.3.Неисполнение должностными лицами органов исполнительной власти Ярославской области, органов местного самоуправления, организаций и гражданами Российской Федерации норм и требований в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.