Приложение к Решению от 16.07.2009 г № 114 Порядок
Порядок предоставления бюджетных кредитов поселениям некрасовского муниципального района при возникновении временных кассовых разрывов в ходе исполнения их бюджетов
1.Настоящий порядок определяет основания, условия предоставления из бюджета Некрасовского муниципального района бюджетам поселений бюджетных кредитов на финансирование временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении их бюджетов (далее - кассовые разрывы), использования и возврата указанных бюджетных кредитов.
Администрация Некрасовского муниципального района обеспечивает реализацию настоящего порядка, взаимодействует с органами местного самоуправления поселений при предоставлении и использовании бюджетных кредитов, обеспечивает контроль за своевременным возвратом бюджетных кредитов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
2.Получателями бюджетных кредитов являются поселения, представившие заявку на получение бюджетных кредитов и удовлетворяющие требованиям, установленным пунктом 8 настоящего Порядка.
3.В целях настоящего порядка под временным кассовым разрывом, возникающим при исполнении бюджета поселения, понимается прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета.
Объем временного кассового разрыва определяется по следующей формуле:
K = R - D - O - F ,
ni ni ni i ni
где:
K - объем временного кассового разрыва для i-го поселения в n-ом
ni
периоде текущего финансового года;
R - прогнозируемый объем расходов бюджета i-го поселения за n-ый
ni
период текущего финансового года (нарастающим итогом) <1>;
--------------------------------
<1> В данной формуле вместо объема общих прогнозируемых расходов
местного бюджета может использоваться объем прогнозируемых расходов на
решение вопросов местного значения, отнесенных Конституцией, федеральными
законами к полномочиям органов местного самоуправления муниципального
образования соответствующего типа.
При этом общий объем доходов и остатки средств на счетах местного
бюджета должен приниматься без учета субвенций и их остатков.
D - прогнозируемый объем доходов бюджета i-го поселения за n-ый
ni
период текущего финансового года (нарастающим итогом) <2>;
O - остатки средств на едином счете бюджета i-го поселения без учета
i
целевых средств на начало текущего периода <2>;
F - прогнозируемый объем источников финансирования дефицита бюджета
ni
i-го поселения за n-ый период текущего финансового года без учета остатков
средств на едином счете бюджета (за исключением целевых средств).
Возникновением кассового разрыва i-поселения считается случай, когда
расчетная величина K приобретает положительное значение.
niПри представлении заявки органа местного самоуправления поселения на получение бюджетного кредита данные, отраженные в составе бюджетной отчетности за истекший период, принимаются без возможности их изменения и (или) уточнения.
Под n-ым периодом понимается конец месяца, следующего за последним отчетным месяцем.
В целях настоящего порядка показатели, применяемые для определения размера кассового разрыва за n-ый период, определяются на основе показателей исполнения бюджета за последний отчетный период и прогноза исполнения бюджета за последний отчетный месяц, в котором представлена заявка органа местного самоуправления поселения на получение бюджетного кредита.
Администрацией муниципального района могут применяться следующие методы проверки достоверности сведений, представленных в составе заявки органа местного самоуправления поселения на получение бюджетного кредита:
а) сравнительный анализ исполнения бюджета поселения за аналогичный период отчетного финансового года;
б) оценка достоверности объема источников финансирования дефицита бюджета поселения - экспертное заключение администрации управления финансов Некрасовского района о возможности привлечения поселением соответствующих заемных финансовых ресурсов.
4.Предельный объем средств бюджета муниципального района на текущий финансовый год, которые могут быть направлены на предоставление бюджетных кредитов, определяется решением о бюджете района на текущий финансовый год.
5.Бюджетные кредиты предоставляются на срок, не выходящий за пределы финансового года, по процентной ставке, установленной в соответствии с решением о бюджете района на текущий финансовый год. Плата за пользование бюджетным кредитом взимается за весь период пользования бюджетным кредитом.
6.Сбор и рассмотрение заявок органов местного самоуправления поселений на получение бюджетных кредитов осуществляется в следующем порядке:
а) заявки местных администраций поселений на получение бюджетных кредитов принимаются только в случае соблюдения требований, установленных настоящим порядком;
б) решение о предоставлении бюджетных кредитов принимается главой администрации Некрасовского муниципального района.
7.Заявка органа местного самоуправления поселения на предоставление бюджетного кредита должна содержать:
а) обоснование необходимости выделения средств;
б) источники и сроки погашения бюджетного кредита в течение финансового года;
в) сведения о поступивших доходах и произведенных расходах за истекший период финансового года, прогноз по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета на период заимствования и погашения по форме в соответствии с приложением 1.
Администрация муниципального района вправе запрашивать иные сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении бюджетного кредита.
Заявка органа местного самоуправления рассматривается администрацией района в течение 10 рабочих дней.
По результатам рассмотрения заявки глава муниципального района принимает решение:
а) о предоставлении или отказе в предоставлении бюджетного кредита;
б) о ликвидации временного кассового разрыва за счет изменения графика перечисления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету поселения в пределах соответствующих средств, утвержденных решением о бюджете на текущий финансовый год <2>.
--------------------------------
<2> Данное положение вводится в случае передачи муниципальному району полномочия субъекта Российской Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений (требование абзаца 3 пункта 3 статьи 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В случае принятия решения об отказе в предоставлении бюджетного кредита соответствующим органам местного самоуправления поселений направляется мотивированный письменный отказ.
В случае принятия решения о ликвидации временного кассового разрыва за счет изменения графика перечисления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету поселения управление финансов Некрасовского муниципального района в установленном порядке вносит изменения в бюджетную роспись бюджета на текущий финансовый год <3>.
8.Предоставление бюджетных кредитов допускается в отношении поселений, которыми в обязательном порядке выполняются следующие условия:
а) отсутствие просроченной задолженности перед бюджетом муниципального района по ранее предоставленным бюджетным кредитам;
б) соблюдение требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе в части предельного размера муниципального долга и предельного размера дефицита бюджета муниципального образования в соответствии с отчетом об исполнении бюджета муниципального образования за последний отчетный год и решением о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год;
в) наличие обоснованных источников погашения бюджетного кредита, исходя из оценки ожидаемого исполнения бюджета поселения на текущий финансовый год;
г) полное использование возможностей внесения изменений в программу (график) привлечения внутренних заимствований поселения для погашения образовавшегося кассового разрыва (без увеличения общего объема заимствований);
д) полное использование возможностей внесения изменений в график предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету поселения, подлежащих перечислению в его бюджет из бюджета <3>;
е) предоставление обеспечения исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита <3>;
--------------------------------
<3> Подпункт "е" вводится в случае если решение о бюджете муниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) не содержит положения о предоставлении из бюджета муниципального района бюджетных кредитов бюджетам поселений без предоставления обеспечения (в соответствии с пунктом 3 статьи 93.2 Бюджетного кодекса РФ).
Одновременно с указанным подпунктом нормативный акт дополняется пунктом, устанавливающим способы обеспечения исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита, который может быть следующим:
"8.1. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита и выплате процентов за пользование им могут быть банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита и суммы подлежащих начислению за период пользования кредитом процентов.
Оценка имущества, предоставляемого в обеспечение исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита, и определение степени его ликвидности осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае предоставления поселением банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита одновременно с банковской гарантией должна быть представлена копия лицензии Центрального банка Российской Федерации на совершение коммерческим банком банковских операций.
Банковская гарантия должна удовлетворять следующим требованиям:
быть безотзывной;
не содержать ограничения пределов ответственности суммой гарантии;
установленный срок действия гарантии должен быть не менее срока, на который предоставляется кредит, увеличенного на 1 месяц.
В случае предоставления поселением поручительства в качестве обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита, в целях оформления договора поручительства должны быть представлены:
решение поручителя о предоставлении поручительства;
копии учредительных документов поручителя;
решение уполномоченного органа поручителя о совершении крупной сделки, если такое решение необходимо в соответствии с законодательством Российской Федерации или учредительными документами поручителя;
копии бухгалтерского баланса (форма 1) и отчета о прибылях и убытках (форма 2) за последний отчетный год и за все отчетные периоды текущего года с отметкой налогового органа об их принятии;
расшифровка кредиторской и дебиторской задолженности поручителя;
справки о действующих кредитных договорах по кредитам, отраженным в балансе поручителя, с указанием суммы кредита, срока его возврата, процентной ставки и обеспечения по кредиту.
В случае если способом обеспечения исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита является залог, поселение должно представить следующие документы, необходимые для оформления договора о залоге имущества:
перечень и характеристики имущества, предлагаемого в залог;
документы, подтверждающие право собственности на указанное имущество;
акт оценки залога.
Оценка имущества, предоставляемого в обеспечение обязательств по возврату бюджетного кредита и выплате процентов за пользование им, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета соответствующего поселения.
При принятии в залог имущества финансовый орган вправе требовать страхования указанного имущества.".
Вместе с тем представляется целесообразным предоставление бюджетных кредитов бюджетам поселений без обязательного предоставления ими обеспечения исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита по следующим основаниям:
- усложняет процедуру предоставления бюджетного кредита и может привести к увеличению длительности его оформления;
- для поселений затруднено привлечение обеспечения, обладающего высокой степенью ликвидности, что приведет к отказу в предоставлении бюджетных кредитов.
ж) представление заявки на получение бюджетного кредита в соответствии с требованиями, установленными настоящим порядком.
9.Объем бюджетного кредита определяется возможностями районного бюджета и величиной временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета поселения.
Предельный объем бюджетного кредита, предоставляемого поселению на покрытие временного кассового разрыва, не может превышать расчетную величину кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета поселения.
Объем бюджетного кредита, предоставляемого поселению на покрытие временного кассового разрыва, уменьшается на размер выпадающих доходов бюджета поселения в связи с принятием решений о предоставлении льгот, отсрочек (рассрочек) по налогам и сборам, подлежащим зачислению в бюджет поселения в пределах срока предоставления бюджетного кредита, а также на размер предусмотренных решением о бюджете муниципального образования расходов на увеличение стоимости основных средств.
10.Предоставление бюджетного кредита оформляется соглашением между администрацией района и местной администрацией поселения.
Администрация района устанавливает форму типового соглашения о предоставлении бюджетного кредита, отвечающего задачам рационального использования бюджетных средств и укрепления финансовой дисциплины.
Соглашением о предоставлении бюджетного кредита должен быть предусмотрен график погашения бюджетного кредита.
11.Администрация района или по ее поручению управление финансов осуществляет учет полноты и своевременности возврата в бюджет бюджетных кредитов.
Возврат бюджетного кредита осуществляется поселением в порядке и сроки, установленные соглашением о предоставлении бюджетного кредита.
В случае если бюджетный кредит не возвращен в сроки, установленные соглашением о предоставлении бюджетного кредита, финансовый орган по поручению местной администрации:
а) обеспечивает списание средств со счета бюджета соответствующего поселения, включая начисленные проценты за пользование бюджетным кредитом, штрафы и пени, за счет доходов от уплаты федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местные бюджеты в порядке, установленном управлением финансов в соответствии с общими требованиями, определяемыми Министерством финансов Российской Федерации <4>;
--------------------------------
<4> Приказ Минфина РФ от 12.11.2007 N 104н "Об утверждении общих требований к порядку взыскания остатков непогашенных кредитов, предоставленных из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных районов".
б) погашает сумму задолженности соответствующего поселения по бюджетному кредиту, включая начисленные проценты за пользование бюджетным кредитом, штрафы и пени, за счет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету поселения, подлежащих перечислению в его бюджет из бюджета района.
12.В случае невозможности погашения бюджетного кредита в установленный соглашением о предоставлении бюджетного кредита срок местная администрация соответствующего поселения должна не позднее чем за 10 дней до окончания срока погашения бюджетного кредита направить мотивированное обращение в адрес местной администрации о реструктуризации долгового обязательства поселения.
Реструктуризация долгового обязательства муниципального образования может осуществляться в пределах одного финансового года, начиная со дня предоставления бюджетного кредита муниципальному образованию.
Реструктуризация долгового обязательства оформляется дополнительным соглашением между местной администрацией района и местной администрацией соответствующего поселения к ранее заключенному соглашению о предоставлении бюджетного кредита.
13.Администрация муниципального района обеспечивает ведение реестра предоставленных бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований по форме в соответствии с приложением 2 к настоящему порядку.