Приложение к Постановлению от 30.06.2009 г № 2074 Методика
Методика проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном и стоимостном выражении
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящая методика проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном и стоимостном выражении (далее - Методика) разработана в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городе Ярославле, утвержденным решением муниципалитета от 17.12.2007 N 600, постановлением мэра города Ярославля от 30.06.2009 N 2071 "О мерах по созданию системы учета потребности в муниципальных услугах при формировании проекта бюджета города Ярославля на очередной финансовый год и плановый период" (далее - постановление мэра города Ярославля от 30.06.2009 N 2071).
Ежегодная оценка (мониторинг) потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном и стоимостном выражении проводится на систематической основе и является одним из этапов разработки проекта бюджета города Ярославля на очередной финансовый год и плановый период.
1.2.Оценка (мониторинг) потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения осуществляется в целях:
- обеспечения учета обязательных для оказания жителям города муниципальных услуг в области здравоохранения, оплачиваемых за счет бюджета города Ярославля;
- определения приоритетных направлений для сбалансированного и эффективного распределения финансовых ресурсов по муниципальным услугам в области здравоохранения;
- обеспечения своевременного оказания муниципальных услуг в области здравоохранения жителям города Ярославля в необходимых объемах;
- обеспечения своевременной и полной оплаты оказанных населению города Ярославля муниципальных услуг в области здравоохранения, если такая оплата должна быть произведена за счет средств бюджета города Ярославля;
- формирования информационной базы для принятия решений о направлениях и способах оптимизации бюджетных расходов в области здравоохранения.
1.3.Создание системы учета потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения направлено на повышение качества планирования бюджетных расходов в области здравоохранения, внедрения результативного бюджетного планирования.
2.ОБЪЕКТЫ ОЦЕНКИ (МОНИТОРИНГА) ПОТРЕБНОСТИ В ОКАЗАНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В НАТУРАЛЬНОМ И СТОИМОСТНОМ ВЫРАЖЕНИИ
2.1.Оценке (мониторингу) потребности в оказании подлежат муниципальные услуги в области здравоохранения, предусмотренные в реестре муниципальных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам на территории города Ярославля, утвержденном постановлением мэра города Ярославля от 30.06.2009 N 2070 (далее - Реестр):
1) оказание стационарной медицинской помощи;
2) оказание амбулаторной помощи;
3) оказание медицинской помощи в дневных стационарах всех типов;
4) оказание скорой медицинской помощи;
5) оказание санаторно-оздоровительной помощи.
2.2.Оценка (мониторинг) потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения производится по показателям, установленным Реестром. Показатели оценки определяются в отношении каждой муниципальной услуги в области здравоохранения. Единицы измерения муниципальных услуг в области здравоохранения определены Реестром.
2.3.Оценка (мониторинг) потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном и стоимостном выражении осуществляется в соответствии с регламентом проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, установленным постановлением мэра города Ярославля от 30.06.2009 N 2071.
3.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ (МОНИТОРИНГА) ПОТРЕБНОСТИ В ОКАЗАНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В НАТУРАЛЬНОМ ВЫРАЖЕНИИ
3.1.Оценка (мониторинг) потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном выражении осуществляется департаментом здравоохранения мэрии города Ярославля (далее - департамент) ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.
3.2.Определение потенциальных потребителей муниципальных услуг в области здравоохранения производится в соответствии с графой "Потребитель муниципальных услуг" Реестра.
3.3.Натуральные показатели для оценки объема муниципальных услуг в области здравоохранения определяются в соответствии с графой "Единица измерения" Реестра.
3.4.Для прогнозирования численности потребителей муниципальных услуг в области здравоохранения необходимо определить структуру групп потенциальных и фактических потребителей соответствующих муниципальных услуг.
3.5.В области здравоохранения рекомендуется использовать следующие группы потребителей:
1) дети в возрасте до трех лет;
2) граждане всех возрастных групп (за исключением указанных в подпункте 1 настоящего пункта).
Указанные группы могут детализироваться в соответствии со спецификой конкретных муниципальных услуг в области здравоохранения и их элементов.
3.6.В качестве метода прогнозирования численности потребителей муниципальных услуг в области здравоохранения рекомендуется применять экстраполяционную модель.
Экстраполяционная модель - модель, позволяющая определить объем групп потребителей муниципальных услуг на основании данных прошлых периодов и прогнозов численности потребителей муниципальных услуг.
Экстраполяционную модель рекомендуется использовать для муниципальных услуг, потребность в которых носит неизменный или малоизменяемый характер. Допускается применение этой модели для вновь вводимых муниципальных услуг или элементов муниципальных услуг, а также при введении новых групп потребителей муниципальных услуг.
При определении численности групп потребителей муниципальных услуг в области здравоохранения рекомендуется структурировать исходные данные по группам потребителей муниципальных услуг.
Численность группы потребителей муниципальной услуги в области здравоохранения определяется по формуле:
Аi = (Вij + Рi) x Кi,
где:
Аi - численность i-й группы потребителей муниципальной услуги в области здравоохранения в плановом периоде;
Вij - численность i-й группы потребителей муниципальной услуги в области здравоохранения в j-м отчетном периоде;
Рi - прирост численности i-й группы потребителей муниципальной услуги в области здравоохранения в плановом периоде по сравнению с отчетным периодом; может быть меньше 0 (убыль группы), равно 0 (неизменность группы), больше 0 (прирост группы);
Кi - индекс востребованности муниципальной услуги в области здравоохранения i-й группой потребителей муниципальной услуги в плановом периоде по сравнению с отчетным периодом.
Индекс востребованности муниципальной услуги (Кi) в области здравоохранения рекомендуется определять по следующей формуле:
Кi = (di + сi) / (Di + Сi),
где:
Кi - индекс востребованности муниципальной услуги в области здравоохранения;
di - фактическая численность i-й группы потребителей муниципальной услуги в области здравоохранения в отчетном периоде;
сi - фактический прирост численности i-й группы потребителей муниципальной услуги в области здравоохранения в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующим отчетному;
Di - прогноз численности i-й группы потребителей муниципальной услуги в области здравоохранения для отчетного периода;
Сi - прогноз прироста i-й группы в отчетном периоде по сравнению с периодом, предшествующим отчетному.
Для определения оценки потребности оказания муниципальных услуг в области здравоохранения на каждый год планового периода в качестве соответствующих показателей отчетного периода используются значения данных показателей в соответствующем финансовом году.
В случае отсутствия некоторых данных могут применяться другие методы планирования и прогнозирования потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения, обусловленные отраслевой спецификой.
3.7.Исходными данными для проведения оценки потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном выражении являются данные согласно таблице 1.
Таблица 1
ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ
ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ОКАЗАНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УСЛУГ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В НАТУРАЛЬНОМ ВЫРАЖЕНИИ
| N п/п | Наименование исходных данных | Разновидность исходных данных | Источник информации для получения исходных данных |
| 1 | Фактические данные о численности потребителей муниципальных услуг в области здравоохранения | Фактические данные о численности потребителей муниципальных услуг рассчитываются по каждому виду муниципальной услуги в области здравоохранения | Отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в учреждениях, состоящих на бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, утвержденные Министерством финансов Российской Федерации; формы федерального государственного статистического наблюдения, в том числе: - форма N 1-здрав "Сведения об учреждении, оказывающем медицинские услуги населению, и медицинских кадрах"; - форма N 6 "Сведения о контингентах детей, подростков и взрослых, привитых против инфекционных заболеваний"; - форма N 30 "Сведения о лечебно-профилактическом учреждении"; - форма N 62 "Сведения об оказании и финансировании медицинской помощи населению"; - форма N 47 "Сведения о сети и деятельности учреждений здравоохранения" |
| 2 | Прогнозные данные о численности контингента потребителей муниципальных услуг в области здравоохранения (по группам потребителей) | Прогнозные данные рассчитываются в разрезе каждой муниципальной услуги в области здравоохранения | Анализ отчетных данных предшествующих периодов (не менее трех лет) и прогноза численности потребителей муниципальной услуги в области здравоохранения (по группам потребителей); данные о натуральных объемах фактически оказанных муниципальных услуг в области здравоохранения (отчетный год не менее двух лет, предшествующих отчетному году); применение методов экстраполяционного моделирования |
3.8.Потребность в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном выражении определяется как совокупность прогнозных данных о численности контингента потребителей соответствующей муниципальной услуги по группам потребителей в очередном финансовом году и плановом периоде.
3.9.Иные необходимые данные для определения потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном выражении определяются на основе расчетов и экспертных оценок департаментом, а также могут быть получены из иных источников, в том числе в результате специальных информационных запросов и непосредственного изучения мнения потенциальных потребителей соответствующих муниципальных услуг.
3.10.Результаты оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном выражении определяются департаментом самостоятельно, с обязательным обоснованием сделанного прогноза и его согласованием с департаментом социально-экономического развития города мэрии города Ярославля.
3.11.Результаты оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном выражении обобщаются по форме согласно приложению 2 к Положению о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, утвержденному постановлением мэра города Ярославля от 30.06.2009 N 2071.
3.12.Показатели трехлетней (среднесрочной) оценки потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения в натуральном выражении используются в качестве основы при оценке потребности в оказании соответствующих муниципальных услуг на очередной финансовый год и плановый период в стоимостном выражении.
4.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ (МОНИТОРИНГА) ПОТРЕБНОСТИ В ОКАЗАНИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В СТОИМОСТНОМ ВЫРАЖЕНИИ
4.1.Оценка (мониторинг) потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения в стоимостном выражении осуществляется департаментом ежегодно на предстоящие три года: очередной финансовый год и плановый период.
4.2.Определение способа установления цены муниципальных услуг в области здравоохранения производится в соответствии с графой "Способ установления цены муниципальных услуг" Реестра.
4.3.Определение источника финансирования предоставляемых муниципальных услуг в области здравоохранения производится в соответствии с графой "Источник финансирования" Реестра.
4.4.В качестве исходных данных для проведения оценки потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения в стоимостном выражении рассматриваются:
1) фактические данные об оплате муниципальных услуг в области здравоохранения и структуре их стоимости;
2) прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементов структуры стоимости (себестоимости) муниципальных услуг в области здравоохранения;
3) утвержденные в установленном порядке нормативы (тарифы) стоимости (отдельных элементов стоимости) единицы услуг.
4.5.Фактические данные об оплате муниципальных услуг в области здравоохранения и структуре их стоимости формируются на основе существующей финансовой отчетности. Группировка затрат производится с учетом бюджетной классификации операций сектора государственного управления.
4.6.Прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементов структуры стоимости (себестоимости) муниципальных услуг в области здравоохранения определяются департаментом социально-экономического развития города мэрии города Ярославля по форме согласно приложению 1 к Положению о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, утвержденному постановлением мэра города Ярославля от 30.06.2009 N 2071.
4.7.Проведение оценки потребности в оказании единицы каждой муниципальной услуги в области здравоохранения в стоимостном выражении производится департаментом в соответствии с постановлением мэра города Ярославля от 30.06.2009 N 2071, в том числе в разрезе субъектов бюджетного планирования, при формировании проекта бюджета города Ярославля на очередной финансовый год и плановый период:
1) в случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в области здравоохранения нормативным, тарифным методом (соответствует способу установления цены муниципальной услуги "норматив", "тариф" в соответствующей графе Реестра) департаментом рассчитывается норматив, тариф финансовых затрат на единицу соответствующей муниципальной услуги;
2) в случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в области здравоохранения методом прямого счета (соответствует способу установления цены муниципальной услуги "программно-целевой способ" в соответствующей графе Реестра) департаментом используются прогнозы темпов роста (сокращения) отдельных элементов структуры стоимости муниципальных услуг, определяемые департаментом социально-экономического развития города мэрии города Ярославля;
3) в случае определения отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в области здравоохранения методом калькулирования стоимости (соответствует способу установления цены муниципальной услуги "программно-целевой способ" в соответствующей графе Реестра) департаментом используются стоимостные показатели, предусмотренные в расчетах стоимости отдельных мероприятий, в том числе мероприятий, предусмотренных в соответствующей ведомственной целевой программе.
4.8.Оценка (мониторинг) потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения в стоимостном выражении определяется как произведение показателя оценки потребности в оказании соответствующей муниципальной услуги в области здравоохранения в натуральном выражении на стоимость единицы муниципальной услуги, определяемую как сумму отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги в денежном выражении.
4.9.Результаты оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения в стоимостном выражении определяются департаментом с обязательным обоснованием сделанного прогноза и его согласованием с департаментом финансов мэрии города Ярославля.
4.10.Результаты оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в области здравоохранения в стоимостном выражении обобщаются по форме согласно приложению 2 к Положению о порядке проведения ежегодной оценки (мониторинга) потребности в оказании муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении, утвержденному постановлением мэра города Ярославля от 30.06.2009 N 2071.