Приложение к Постановлению от 25.02.2009 г № 172-П Информация
Порядок организации работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ярославской области по выявлению и реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Порядок организации работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Ярославской области по выявлению и реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении (далее - Порядок), разработан в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законами Ярославской области от 7 апреля 2003 г. N 17-з "Об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области", от 3 ноября 2005 г. N 58-з "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав", в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и организации индивидуальной профилактической работы с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении.
1.2.Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними.
Основными критериями при определении семьи этой категории являются:
- проживание несовершеннолетнего в обстановке, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, отсутствие у родителей (иных законных представителей) постоянного заработка, жилья;
- неисполнение родителями (иными законными представителями) своих обязанностей по жизнеобеспечению детей (отсутствие у детей необходимой одежды, регулярного питания, несоблюдение санитарно-гигиенических условий проживания несовершеннолетнего);
- отсутствие личного примера в воспитании детей со стороны родителей (иных законных представителей) (злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств, аморальный образ жизни);
- вовлечение детей в совершение антиобщественных действий (правонарушения, распитие спиртных напитков, бродяжничество, попрошайничество, проституция и т.д.);
- жестокое обращение с детьми со стороны родителей (иных законных представителей) (нанесение вреда физическому, психическому здоровью детей);
- отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей (неисполнение родителями (иными законными представителями) обязанностей по обучению детей);
- совершение правонарушения или преступления несовершеннолетними;
- семьи, где родители ограничены в родительских правах;
- прочие.
- Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц.
- Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) постоянного места пребывания.
- Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, совершает правонарушения или антиобщественные действия.
- Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
2.УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ КООРДИНАЦИЮ И КОНТРОЛЬ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ И СЕМЬЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ, И УЧРЕЖДЕНИЯ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ
Координацию и контроль по проведению профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, осуществляют:
- на региональном уровне:
комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства области;
управление по социальной и демографической политике Правительства области;
органы исполнительной власти (департамент образования Ярославской области, департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, департамент по делам молодежи Ярославской области, департамент государственной службы занятости населения Ярославской области), Управление внутренних дел по Ярославской области и иные органы и учреждения;
- на муниципальном уровне:
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, отделы по делам несовершеннолетних и защите их прав;
органы управления социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
органы управления образованием и образовательные учреждения;
органы опеки и попечительства;
органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения;
органы службы занятости;
органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи;
органы внутренних дел;
органы и учреждения культуры, досуга, спорта;
- на уровне городского, сельского поселения:
общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
На всех уровнях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних области индивидуальную профилактическую работу с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении, координируют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних оказывают помощь в соответствии с уставами объединений.
3.ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЯ И КООРДИНАЦИИ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ И РЕАБИЛИТАЦИИ ДЕТЕЙ И СЕМЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ, НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства области:
- рассматривает на заседаниях вопросы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства, защите прав детей;
- заслушивает отчеты руководителей органов исполнительной власти органов местного самоуправления муниципальных образований области по выявлению и реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;
- анализирует и координирует деятельность муниципальных и общественных комиссий;
- принимает постановления, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в области.
3.2.Управление по социальной и демографической политике Правительства области:
- организует и обеспечивает деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства области;
- осуществляет координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в области;
- осуществляет контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления муниципальных образований области государственных полномочий Ярославской области по профилактике безнадзорности и правонарушений и защите прав несовершеннолетних;
- ежеквартально анализирует ситуацию в муниципальных районах и городских округах о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении, и проведенной с ними реабилитационной работе;
- разрабатывает нормативные правовые акты по решению вопросов профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
3.3.Департамент образования Ярославской области, департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, департамент здравоохранения и фармации Ярославской области, департамент по делам молодежи Ярославской области, департамент государственной службы занятости населения Ярославской области, Управление внутренних дел по Ярославской области осуществляют свою деятельность по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством.
4.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ И СЕМЬЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ, НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
4.1.Выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, осуществляется субъектами системы профилактики и населением в следующих формах:
- выявление в ходе выполнения основных служебных обязанностей специалистами системы профилактики,
- устные, письменные сообщения в произвольной форме от граждан, должностных лиц, руководителей органов и учреждений системы профилактики, общественных организаций.
4.2.О выявленном факте неблагополучия в семье незамедлительно сообщается в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав соответствующего муниципального образования, органы социальной защиты населения, опеки и попечительства. Специалисты указанных субъектов профилактики фиксируют в журнале поступления информации, полученные сведения и передают в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
4.3.Специалист комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования ежедневно передает полученную информацию заместителю главы администрации муниципального района, городского округа.
Заместитель главы (председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав) принимает решение и дает поручение о проведении срочного обследования семьи и оказании необходимой помощи выявленным несовершеннолетнему и семье, находящимся в социально опасном положении, или применении мер воздействия к выявленной семье в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, на основании акта обследования в течение трех суток.
Ежеквартально заместитель главы (председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав) совместно с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводит мониторинг сложившейся ситуации с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении, в муниципальном районе, городском округе, принимает решение в пределах своей компетенции.
5.ПРОВЕДЕНИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ И РЕАБИЛИТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
5.1.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:
- осуществляют меры по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по выявлению и реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении;
- применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних и родителей (иных законных представителей) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ярославской области;
- разрабатывают и реализуют комплексные индивидуальные программы (планы) реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в комиссии;
- информируют органы социальной защиты населения и другие заинтересованные инстанции о выявленных и поставленных на учет в комиссии несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении.
5.2.Органы социальной защиты населения:
- ведут межведомственный муниципальный банк данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении;
- в пределах своей компетенции разрабатывают и реализуют индивидуальные программы (планы) комплексной реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении, и оказывают им необходимые виды социальной помощи;
- информируют комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и другие заинтересованные органы о выявленных, поставленных на учет и снятых с учета несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении.
5.3.Учреждения социального обслуживания населения:
- реализуют программы в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;
- информируют органы социальной защиты населения о проводимой работе.
5.4.Органы образования:
- организуют работу с учреждениями по вопросам обучения и воспитания детей из семей, находящихся в социально опасном положении;
- информируют органы социальной защиты населения и другие заинтересованные инстанции о выявленных и поставленных на учет обучающихся и семьях, находящихся в социально опасном положении.
5.5.Образовательные учреждения:
- разрабатывают и реализуют планы индивидуальной профилактической работы с обучающимися и семьями, находящимися в социально опасном положении в части обучения и воспитания;
- информируют органы образования о проводимой работе.
5.6.Органы опеки и попечительства:
- разрабатывают и реализуют индивидуальные программы в проведении профилактической работы с семьями, в которых родители ограничены в родительских правах, а также в которых существует возможность возникновения обстановки, представляющей угрозу жизни, здоровью несовершеннолетних или препятствующей их воспитанию;
- составляют акт об отобрании ребенка у родителей (иных законных представителей) при непосредственной угрозе его жизни или здоровью;
- информируют органы социальной защиты населения и другие заинтересованные инстанции о выявленных, поставленных на учет и снятых с учета детях и семьях, находящихся в социально опасном положении.
5.7.Органы внутренних дел:
- рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителями (иными законными представителями) либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;
- организуют и проводят индивидуальную профилактическую работу с родителями (иными законными представителями), отрицательно влияющими на детей;
- информируют органы социальной защиты населения и заинтересованные инстанции о выявленных и поставленных на учет детях и семьях, находящихся в социально опасном положении.
5.8.Органы здравоохранения (учреждения здравоохранения):
- оказывают консультативную помощь родителям (иным законным представителям) по формированию санитарно-гигиенических знаний, пропаганде здорового образа жизни; оказывают несовершеннолетним, родителям (иным законным представителям), находящимся в социально опасном положении, диагностическую и лечебно-восстановительную помощь;
- информируют органы социальной защиты населения и заинтересованные инстанции о выявленных и поставленных на учет детях и семьях, находящихся в социально опасном положении.
5.9.Органы по делам молодежи и учреждения по делам молодежи:
- в пределах своей компетенции принимают участие в разработке и реализации индивидуальных программ (планов) реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, через организацию их отдыха, досуга и занятости;
- информируют органы социальной защиты населения и заинтересованные инстанции о выявленных детях и семьях, находящихся в социально опасном положении.
5.10.Органы службы занятости оказывают в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", содействие в трудовом устройстве и профессиональной ориентации несовершеннолетних и родителей (иных законных представителей), находящихся в социально опасном положении.
5.11.Органы и учреждения культуры и спорта привлекают родителей (иных законных представителей) и несовершеннолетних, семьи, находящиеся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, организуют их полезную занятость.
5.12.Общественные объединения:
- выявляют и информируют заинтересованные инстанции и учреждения о выявленных несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении;
- оказывают помощь детям и семьям, находящимся в социально опасном положении, в соответствии с уставами объединений.
5.13.Общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях городского и сельского поселения:
- организуют мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- выявляют и ведут учет детей и семей, относящихся к категории находящихся в социально опасном положении;
- участвуют в проведении рейдов по выявлению детей, склонных к бродяжничеству, попрошайничеству;
- информируют комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района или городского округа о выявленных фактах нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних;
- организуют индивидуально-профилактическую и реабилитационную работу с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;
- организуют обмен информацией с органами местного самоуправления муниципальных образований области и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, в которых проживают дети;
- рассматривают на своих заседаниях по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и принимают по ним решения.
6.РЕШЕНИЕ, ПРИНИМАЕМОЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ И РЕАБИЛИТАЦИОННОЙ РАБОТЫ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И СЕМЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ
6.1.При ухудшении ситуации в семье, находящейся в социально опасном положении, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принимают решение или ходатайствуют перед соответствующими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и судом о принятии одного из следующих решений:
- о привлечении родителей (иных законных представителей несовершеннолетних) к административной ответственности;
- о возбуждении уголовного производства в отношении родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних;
- об отобрании ребенка из семьи при непосредственной угрозе его жизни или здоровью;
- о помещении детей из семей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в социальной реабилитации или оставшихся без попечения родителей, в специализированные учреждения для несовершеннолетних;
- об ограничении или лишении родителей (иных законных представителей) родительских прав в отношении несовершеннолетних детей.
6.2.При улучшении ситуации в семье органы и учреждения системы профилактики принимают решения о:
- содействии восстановлению родителей (иных законных представителей) в родительских правах, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка;
- возвращении несовершеннолетнего в семью;
- снятии семьи с учета.
7.ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ БАЗ И БАНКОВ ДАННЫХ О ДЕТЯХ И СЕМЬЯХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ
7.1.Межведомственные базы и банки данных о семьях, находящихся в социально опасном положении, формируют:
- департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области - на областном уровне;
- органы управления (отделы) социальной защиты населения - на муниципальном уровне.
7.2.Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних формируют свои базы и банки данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, в пределах своей компетенции и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ярославской области.
7.3.Отчетность по выявлению, постановке на учет; формирование баз и банков данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, осуществляется в соответствии с межведомственной системой учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в Ярославской области, утвержденной постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства области от 12.12.2008 N 6.
7.4.Основным принципом в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является межведомственный подход в работе между субъектами профилактики по выявлению и реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении, осуществляемый согласно схеме взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ярославской области по выявлению и реабилитации детей и семей, находящихся в социально опасном положении (приложение к Порядку).