Приложение к Постановлению от 05.02.2009 г № 40 Состав

Положение о порядке проведения социологических опросов населения, необходимых для осуществления оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов ярославской области

1.Социологические опросы населения (далее - опросы) проводятся с целью выявления субъективного восприятия населением эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области (далее - муниципальные образования).
2.Опросы проводятся на территориях городских округов области, в населенных пунктах, расположенных на территориях муниципальных районов области.
3.Опросы проводятся методом личного или телефонного интервью с населением в возрасте 18 лет и старше, постоянно проживающим на территории муниципальных образований, по определенной выборочной совокупности.
4.Объем и структура выборочной совокупности респондентов должны отвечать требованиям репрезентативности для населения соответствующих муниципальных образований.
5.Сведения, полученные в результате опросов, должны содержать информацию о следующих индикаторах субъективного восприятия населением эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований за отчетный период:
- удовлетворенности качеством медицинской помощи;
- удовлетворенности качеством дошкольного образования;
- удовлетворенности качеством общего образования;
- удовлетворенности качеством дополнительного образования;
- удовлетворенности качеством жилищно-коммунальных услуг;
- удовлетворенности качеством предоставляемых услуг в сфере культуры;
- удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования;
- удовлетворенности информационной открытостью органов местного самоуправления муниципального образования.
6.Респондент оценивает каждый из предложенных в пункте 5 Положения индикаторов по пятибалльной шкале (от одного до пяти). Большее значение оценки отражает большую удовлетворенность результатами деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.
7.По итогам опроса по каждому индикатору определяется сумма баллов, выставленных респондентами муниципального образования, и количество респондентов, принявших участие в опросе в данном муниципальном образовании.
8.Организацию проведения опросов осуществляет департамент информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области. Результаты опросов направляются в управление по вопросам местного самоуправления Правительства области.
9.Опросы проводятся ежегодно в течение первого квартала года, следующего за отчетным.
10.Финансирование проведения опросов производится за счет средств областного бюджета.
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
1.Методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ярославской области (далее - методика) устанавливает основные положения и алгоритм оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - муниципальные образования). Методика разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р.
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - оценка эффективности) заключается в построении упорядоченных рейтингов муниципальных образований на основе перечня частных показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований области (далее - перечень показателей), утверждаемого постановлением Губернатора области.
2.Отчетным периодом для оценки эффективности является год, предшествующий текущему.
3.В качестве исходной информации для оценки эффективности используются значения показателей эффективности из докладов глав муниципальных образований области, сведения, предоставляемые структурными подразделениями аппарата Правительства области, органами исполнительной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
4.Оценка значений частных показателей эффективности (далее - показатель, показатели) за отчетный период осуществляется по достигнутой динамике и уровню эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований. Допускается оценка только по достигнутому уровню эффективности при отсутствии более 30 процентов значений оцениваемого показателя по муниципальным образованиям за период, предшествующий отчетному.
5.Перечень показателей подразделяется на разделы. Разделы перечня показателей соответствуют оцениваемым сферам деятельности органов местного самоуправления.
6.В разделах перечня показателей для показателей эффективности определены весовые коэффициенты.
7.Показатели эффективности подразделяются на следующие группы:
- показатели уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления с общим удельным весом в разделе - 50 процентов;
- показатели уровня эффективности расходования бюджетных средств органами местного самоуправления с общим удельным весом в разделе - 30 процентов;
- показатели уровня оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления с общим удельным весом в разделе - 20 процентов.
При отсутствии в разделе показателей одной из групп удельные веса распределяются пропорционально между другими группами.
8.Расчет оценки эффективности осуществляется поэтапно:
8.1.На первом этапе рассчитываются значения сводных показателей уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления (индексы уровня) по разделам перечня показателей. Данные значения позволяют оценить эффективность деятельности органов местного самоуправления.
Для расчета указанных индексов применяется следующая формула:

    ИУ = SUM (ИУ  x У ) x К,
                ч    п
    где:
    ИУ  -   индекс   уровня   показателя  деятельности  органов  местного
      ч
самоуправления;
    У  - весовой коэффициент показателя;
     п
    К - поправочный коэффициент.
    Значение   индекса  уровня  показателя  деятельности  органов  местного
самоуправления   в  установленной  сфере  деятельности  рассчитывается  как
отклонение   от   наименьшего  и  наибольшего  из  значений  показателя  по
муниципальным образованиям области по следующей формуле:
    ИУ  = (П  - П    ) / (П      - П    ),
      ч     м    мин.      макс.    мин.
    где:
    П  - значение показателя муниципального образования;
     м
    П     - минимальное по области значение показателя;
     мин.
    П      - максимальное по области значение показателя.
     макс.
    Расчет значений показателей производится с учетом следующих условий:
    -  если  рост  значения  показателя  рассматривается  как отрицательная
тенденция  (снижение эффективности), то при расчете значения индекса уровня
данного показателя применяется формула:
    ИУ  = 1 - (П  - П    ) / (П      - П    )
      ч         м    мин.      макс.    мин.
    -  если  по  показателю  нормативными  актами  или  экспертной  группой
установлено  нормативное   (целевое)  значение,  то  применяется  следующая
формула:
    ИУ  = 1 - │П  - П │ / Макс. (│П  - П │),
      ч         м    н            м    н
    где:
    П  - нормативное (целевое) значение показателя;
     н
    Макс. - максимальное отклонение от нормативного значения показателя;
    -  если  по  показателю  нормативными  актами  или  экспертной  оценкой
установлено  предельно  допустимое  значение,  то  при  нахождении значения
индекса уровня показателя учитывается условие:
    при П  > Лим, ИУ  = 0,
         м          ч
    где:
    Лим - предельно допустимое значение показателя;
    -  если  в  исходной  информации  для  оценки эффективности отсутствуют
значения  показателя  более  чем  у  30 процентов оцениваемых муниципальных
образований,  расчет индекса уровня по данному показателю не производится и
данный  показатель  по  согласованию  с  экспертной  группой исключается из
расчета индексов уровня деятельности органов местного самоуправления.
    Для расчета поправочного коэффициента применяется следующая формула:
    К = 1 / (SUM (У ) - SUM (У    )),
                   п          отд.
    где:
    У     -  весовой  коэффициент отдельного показателя, не участвующего в
     отд.
расчете индекса.
    8.2.  На  втором  этапе  рассчитываются  значения  сводных  показателей
изменения   эффективности   деятельности  органов  местного  самоуправления
(индексы  изменения)  по  разделам  перечня  показателей.  Данные  значения
позволяют  оценить  динамику  эффективности  деятельности  органов местного
самоуправления.
    Для расчета индексов изменения применяется следующая формула:
    ИИ = SUM (ИИ  x У ) x К,
                ч    п
    где:
    ИИ  -  индекс  изменения  показателя   деятельности   органов  местного
      ч
самоуправления.
    Значение  индекса  изменения  показателя  деятельности органов местного
самоуправления   в  установленной  сфере  деятельности  рассчитывается  как
отклонение от наименьшего и наибольшего из значений изменения показателя по
муниципальным образованиям области по следующей формуле:
    ИИ  = (ИП  - ИП    ) / (ИП      - ИП    ),
      ч      м     мин.       макс.     мин.
    где:
    ИП  - значение  изменения   показателя  (рассчитывается  как  отношение
      м
значения показателя за отчетный период к значению за период, предшествующий
отчетному);
    ИП     -  минимальное значение изменения показателя среди муниципальных
      мин.
образований;
    ИП     - максимальное значение изменения показателя среди муниципальных
      макс.
образований.
    Если изменение значения показателя в сторону увеличения рассматривается
как  отрицательная  тенденция,  то  при  расчете  индекса изменения данного
показателя применяется формула:
    ИИ  = 1 - (ИП  - ИП    ) / (ИП      - ИП    )
      ч          м     мин.       макс.     мин.
    Если  изменение  значения  показателя   определить   не  представляется
возможным  из-за  нулевого  значения  показателя  за  год,   предшествующий
отчетному,  то   при   расчете   индекса   изменения   данного   показателя
применяется формула:
    ИИ  = ИП      x 1,01.
      ч     макс.

8.3.На третьем этапе производится расчет интегральных показателей эффективности, а также показателя комплексной эффективности.
8.3.1.Интегральный показатель уровня эффективности муниципального образования (далее - ИПУЭ) рассчитывается как сумма значений индексов уровня эффективности, полученных по разделам перечня показателей.
Величина данного интегрального показателя дает представление о качестве исполнения полномочий по решению вопросов местного значения в муниципальном образовании по отношению к другим муниципальным образованиям области.
8.3.2.Интегральный показатель изменения эффективности муниципального образования (далее - ИПИЭ) рассчитывается как сумма значений индексов изменения эффективности, полученных по разделам перечня показателей.
Величина данного интегрального показателя дает представление об изменении качества исполнения полномочий по решению вопросов местного значения в муниципальном образовании по отношению к темпам изменения в других муниципальных образованиях области.
8.3.3.Показатель комплексной эффективности (далее - ПКЭ) рассчитывается как среднее геометрическое значение интегральных показателей уровня эффективности и изменения эффективности муниципального образования.
8.4.На четвертом этапе производится ранжирование муниципальных образований на основании расчетных данных интегральных показателей уровня эффективности, изменения эффективности, а также комплексной эффективности.
8.4.1.Ранжирование муниципальных образований по уровню эффективности осуществляется от максимального значения к минимальному (чем больше значение, тем выше уровень эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования).

    Группировка  муниципальных  образований области по уровню эффективности
производится   исходя   из   полученных   интегральных  показателей  уровня
эффективности   по   5   группам  путем  расчета  отклонения  интегрального
показателя  уровня  эффективности конкретного муниципального образования от
среднеобластного  значения  интегрального  показателя  уровня эффективности
(далее - ИПУЭ   ):
             ср.
    -  группа  с  высоким уровнем эффективности (значение ИПУЭ в 1,5 раза и
более превышает значение ИПУЭ   );
                             ср.
    - группа с уровнем эффективности выше среднего (значение ИПУЭ находится
в интервале от 1,15 до 1,5 от значения ИПУЭ   );
                                           ср.
    -  группа  со  средним уровнем эффективности (значение ИПУЭ находится в
интервале от 0,85 до 1,15 от значения ИПУЭ   );
                                          ср.
    - группа с уровнем эффективности ниже среднего (значение ИПУЭ находится
в интервале от 0,5 до 0,85 от значения ИПУЭ   );
                                           ср.
    -  группа  с  низким  уровнем  эффективности  (значение  ИПУЭ  ниже 0,5
значения ИПУЭ   ).
             ср.
    8.4.2.    Ранжирование    муниципальных    образований   по   изменению
эффективности  осуществляется от максимального значения к минимальному (чем
больше  значение,  тем  выше  темп роста эффективности деятельности органов
местного самоуправления муниципального образования).
    Группировка    муниципальных    образований    области   по   изменению
эффективности  производится по 3 группам  исходя из полученных интегральных
показателей  изменения эффективности  с использованием среднего шага (далее
-  Ш   ),  который  определяется как  третья часть от разницы наибольшего и
    ср.
наименьшего   значения  интегральных  показателей  изменения  эффективности
муниципальных образований:
    -  группа с темпами изменения эффективности ниже средних (значение ИПИЭ
находится  в  интервале  значений  от минимального значения ИПИЭ по области
(далее - ИПИЭ   ) до значения первого шага - ИПИЭ    + Ш   );
             min                                 min    ср.
    -  группа  со  средними  темпами изменения эффективности (значение ИПИЭ
находится  в интервале значений от первого шага до второго шага - ИПИЭ    +
                                                                      min
2 x Ш   );
     ср.
    -  группа  с  темпами  изменения  эффективности выше среднего (значение
ИПИЭ  находится  в  интервале  значений  от  второго  шага до максимального
значения ИПИЭ по области).

8.4.3.Ранжирование муниципальных образований по комплексной эффективности деятельности органа местного самоуправления муниципального образования производится от максимального значения к минимальному (чем больше значение, тем выше комплексная эффективность деятельности органа местного самоуправления муниципального образования).
9.В целях прогнозирования уровня эффективности органов местного самоуправления муниципальных образований области в плановом трехлетнем периоде ежегодно рассчитываются значения сводных показателей уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления по разделам перечня показателей исходя из планируемых значений на трехлетний период.