Постановление от 05.12.2008 г № 1150
Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Некрасовского муниципального района
В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Некрасовского муниципального района, в целях осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами
Постановляю:
1.Утвердить Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Некрасовского муниципального района.
2.Возложить осуществление муниципального земельного контроля на отдел архитектуры и капитального строительства администрации Некрасовского района в части осуществления земельного контроля за использованием земель населенных пунктов, на управление сельского хозяйства Некрасовского муниципального района в части осуществления контроля за использованием земель сельскохозяйственного назначения и на КУМИ в части осуществления земельного контроля за использованием иных категорий земель.
3.Юридическому отделу администрации Некрасовского муниципального района подготовить соглашения со специальными уполномоченными государственными органами по осуществлению государственного земельного контроля о взаимодействии при проведении муниципального земельного контроля на территории района.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы Некрасовского муниципального района Кошлакова А.Н.
5.Постановление вступает в законную силу с момента его публикации и действует на период передачи осуществления полномочий в части земельного контроля в соответствии с главой 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
глава
Некрасовского
муниципального района
Н.В.ЗОЛОТНИКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
НА ТЕРРИТОРИИ НЕКРАСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Данное положение разработано на основании статьи 72 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Уставом Некрасовского муниципального района и методическими рекомендациями по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации.
Данное положение определяет порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Некрасовского муниципального района, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль в Некрасовском муниципальном районе.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Муниципальный земельный контроль - система контроля за использованием земель на территории Некрасовского муниципального района собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков (далее - субъекты земельных правоотношений).
1.2.Объектами муниципального земельного контроля являются все земельные участки, находящиеся в границах Некрасовского муниципального района.
1.3.Муниципальный земельный контроль направлен на обеспечение реализации государственной и муниципальной политики в области земельных отношений и предотвращение правонарушений в области землепользования на территории района.
1.4.Муниципальный земельный контроль в Некрасовском муниципальном районе осуществляется уполномоченным органом, на который возложены функции муниципального земельного контроля.
1.5.Координация деятельности по муниципальному земельному контролю возлагается на заместителя главы муниципального района, курирующего вопросы землепользования.
1.6.Финансирование деятельности контроля и его материально-техническое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования и иных не запрещенных законом источников.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
2.1.Муниципальный земельный контроль на территории Некрасовского муниципального района осуществляется с целью обеспечения конституционного права населения на владение, пользование, распоряжение земельными ресурсами, получения достоверной информации о состоянии земель органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, исполнения законодательства в области охраны земли, соблюдения требований, в том числе нормативных документов, в области охраны земель.
2.2.Задачами муниципального земельного контроля на территории Некрасовского муниципального района являются:
2.2.1.Выявление и предупреждение случаев несоблюдения земельного законодательства.
2.2.2.Выявление фактов самовольного занятия земельных участков или использования их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю.
2.2.3.Выявление фактов нарушений условий договоров купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, аренды земельных участков.
2.2.4.Выявление фактов загрязнения и захламления земельных участков на территории района.
2.2.5.Выявление случаев использования земель не по целевому назначению.
2.2.6.Принятие мер по устранению выявленных земельных нарушений.
2.2.7.Осуществление контроля за своевременным и полным внесением арендной платы за пользование земельными участками юридическими и физическими лицами.
2.2.8.Осуществление контроля за выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель на территории района, а именно:
а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
б) порядка переуступки права пользования землей;
в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
л) порядка предоставления сведений о состоянии земель;
е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
В сфере природопользования осуществляют контроль за соблюдением:
а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;
г) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
д) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
Осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения в земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов контроль за соблюдением:
а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
3.ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЯЗАННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ КОНТРОЛЬ
3.1.Уполномоченные должностные лица осуществляют контроль за:
- соблюдением юридическими, физическими и должностными лицами установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием;
- соблюдением порядка, исключающего самовольный захват земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю;
- соблюдения юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков;
- своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению и рекультивации земель;
- предупреждение процессов, вызывающих деградацию земель;
- своевременным возвратом земель, предоставленных на условиях аренды.
3.2.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль в соответствии с компетенцией имеют право:
3.2.1.Организовывать и проводить проверки по соблюдению субъектами земельных отношений, установленных правовыми нормами правил использования земельных участков в административной границе Некрасовского муниципального района, в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством.
3.2.2.Составлять акты проверок соблюдения земельного законодательства при использовании и охране земель на территории района с указанием характера выявленных нарушений.
3.2.3.Получать от субъектов земельных отношений объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков.
3.2.4.Рассматривать заявления, обращения, жалобы физических, юридических лиц по фактам нарушения земельного законодательства.
3.2.5.Привлекать в установленном порядке для проведения проверок, обследований и экспертиз специалистов различных организаций и учреждений.
3.2.6.Безвозмездно получать необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии и использовании земель, в том числе о правоустанавливающих документах на земельные участки, сведения о правообладателях объектов, расположенных на земельных участках.
3.2.7.Направлять в соответствующие государственные органы материалы о выявленных нарушениях для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
3.3.Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль, в своей деятельности обязаны:
3.3.1.Руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Федеральными Конституционными законами Российской Федерации, Федеральными законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями (Распоряжениями) Правительства Российской Федерации, законами Ярославской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Ярославской области, постановлениями (распоряжениями) главы Некрасовского муниципального района и настоящим Порядком.
3.3.2.Предотвращать, выявлять и пресекать земельные правонарушения.
3.3.3.Принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению выявленных земельных правонарушений.
3.3.4.Оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях в использовании земель.
3.3.5.Составлять по результатам работы акты проверок.
3.3.6.Исполнять законные письменные распоряжения уполномоченных должностных лиц по государственному и муниципальному земельному контролю о проведении контрольных мероприятий.
3.3.7.Проводить информационно-разъяснительную работу по вопросам использования земли с землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков.
3.3.8.Осуществлять иные обязанности в соответствии с действующим законодательством.
4.ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
4.1.Основной формой деятельности по осуществлению контроля является проведение плановых (по утвержденным ежеквартальным планам) и внеплановых проверок исполнения юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих вопросы использования земель.
4.2.В квартальных планах работ по контролю указываются:
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, в отношении которых планируется проведение мероприятий по контролю;
- вопросы, подлежащие проверке;
- период проведения мероприятия по контролю.
4.3.Плановые проверки в отношении каждого земельного участка физического или юридического лица могут проводиться не чаще одного раза в два года.
4.4.Оплата расходов, связанных с привлечением к проверке специалистов на договорной основе, производится за счет средств, выделяемых из местного бюджета на осуществление контроля, а также из других источников, разрешенных законодательством Российской Федерации.
4.5.Внеплановые проверки могут проводиться уполномоченным органом по собственной инициативе или на основании:
- правового акта района о проведении проверки по вопросам, отнесенным к ее компетенции;
- заявлений, жалоб и обращений граждан, общественных организаций (объединений), юридических лиц. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся по вопросам нарушения установленных требований в использовании земель, не служит основанием для проведения внеплановой проверки;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4.6.Внеплановые проверки проводятся:
- для проверки исполнения соответствующего предписания об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;
- в случае оперативного вмешательства при непосредственном обнаружении земельного правонарушения или получения документов (информации), указывающих на наличие явных признаков нарушения земельного законодательства в действиях собственников, землепользователей, арендаторов.
4.7.Проверки осуществляются путем установления наличия и исполнения документов, касающихся использования того или иного земельного участка, а также осмотра на местности, при необходимости с проведением соответствующих измерений и обследований.
5.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ЗЕМЕЛЬНОМУ КОНТРОЛЮ
5.1.Мероприятия по контролю в отношении физических и юридических лиц проводятся на основании правового акта главы муниципального района.
5.2.Правовой акт может издаваться на проведение одного или нескольких мероприятий по муниципальному земельному контролю.
5.3.Копия правового акта предоставляется в срок, обеспечивающий ее получение за пять рабочих дней до начала проведения мероприятий по контролю, направляется лицу, в отношении которого планируется проведение соответствующих мероприятий.
5.4.В случае непосредственного обнаружения уполномоченным органом достаточных оснований, указывающих на наличие нарушения в использовании земель, мероприятие по муниципальному земельному контролю может проводиться без соответствующего распоряжения.
5.5.Мероприятия по контролю проводятся с участием уполномоченные представителей проверяемого юридического лица либо гражданина. Отсутствие руководителя организации либо заменяющего его лица не может служить причиной для переноса проведения проверки при наличии других должностных лиц или работников организации.
6.ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ. ОТЧЕТНОСТЬ
6.1.По результатам проверки уполномоченный орган составляет акт проверки соблюдения земельного законодательства (далее - Акт) в двух экземплярах, а также предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства (далее - Предписание).
6.2.В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения составляется Акт в трех экземплярах.
6.3.Направлять в соответствующие государственные органы материалы о выявленных нарушениях для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
6.4.В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к Акту могут прилагаться:
- фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка;
- примерные площади земельного участка;
- иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
6.5.В случае выявления нарушения земельного законодательства Акт проверки с приложениями в течение 5 дней направляется в соответствующий орган государственного земельного контроля. Вместе с Актом составляется уведомление о необходимости прибыть в управление для проведения мероприятий по осуществлению государственного земельного контроля.
6.6.Уведомление вручается под роспись собственнику земельного участка, землепользователю, землевладельцу, арендатору или их законному представителю.
6.7.В течение пятнадцати календарных дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного Предписанием, представитель уполномоченного органа, контролирующего использование земель Некрасовского муниципального района, проводит повторную (внеплановую) проверку устранения нарушения земельного законодательства.
6.8.По результатам проведенной проверки представитель уполномоченного органа, контролирующего использование земель Некрасовского муниципального района, составляет Акт.
6.9.В случае устранения нарушения земельного законодательства, в целях подтверждения устранения нарушения земельного законодательства к Акту могут прилагаться:
- фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка;
- примерная площадь земельного участка;
- иная информация, подтверждающая устранение нарушения земельного законодательства.
6.10.Результаты проверки, содержащие сведения, составляющие государственную или иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
6.11.Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация фиксируются в типовой книге проверок соблюдения земельного законодательства. Форма и содержание книги проверок соблюдения земельного законодательства составляется в соответствии с методическими рекомендациями по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации, разработанными Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.