Приложение к Постановлению от 12.08.2008 г № 419-П Концепция

Концепция областной целевой программы «Развитие информатизации ярославской области» на 2009 — 2010 годы и перспективу до 2011 года

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Развитие и широкое применение информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития. Применение ИКТ имеет большое значение для повышения качества жизни человека в современном обществе, эффективного функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, повышения конкурентоспособности экономики, развития образования, здравоохранения и культуры.
7 февраля 2008 года Президентом Российской Федерации утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, которая констатирует необходимость формирования в России информационного общества, характеризуемого высоким уровнем развития ИКТ, и определяет основные направления государственной политики для достижения этой цели.
В Ярославской области в результате реализации областных целевых программ в сфере ИКТ создана развитая информационно-телекоммуникационная инфраструктура. Рейтинг готовности регионов России к информационному обществу, подготовленный Институтом развития информационного общества (далее - ИРИО) при участии Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации в 2007 году, ставит Ярославскую область на 14 место среди субъектов Российской Федерации и 3 место в Центральном федеральном округе после города Москвы и Московской области. Этот фундамент является надежной базой для решения новых задач.
Наиболее значимые успехи достигнуты по использованию ИКТ в государственном и муниципальном управлении. Согласно исследованию ИРИО Ярославская область занимает 6 место в Российской Федерации и 2 место в Центральном федеральном округе после города Москвы по использованию ИКТ в государственном и муниципальном управлении. Практически завершено формирование сети передачи данных органов государственной власти Ярославской области на основе волоконно-оптических линий связи (окончание работ запланировано на 2009 год). Заканчивается создание мультисервисной транспортной сети (голос, видео, данные), соединяющей город Ярославль с административными центрами муниципальных образований Ярославской области (плановое окончание работ - 2008 год). Решение этой задачи позволит создать принципиально новые возможности для взаимодействия органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области между собой, а также приступить к внедрению систем коллективной работы с информацией, прежде всего, - единой системы электронного документооборота (ЕСЭД).
Серьезной проблемой на данном этапе является существенное информационное неравенство - различия в степени использования ИКТ органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области. Для сглаживания указанного различия необходима реализация проектов по созданию телекоммуникационных сетей и программных комплексов для сельских и районных администраций.
Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 года N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена" определены меры по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей. Для полного выполнения требований данного Указа Президента Российской Федерации, а также исполнения положений Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" требуется разработка и реализация мероприятий, направленных на создание системы обеспечения информационной безопасности в органах государственной власти Ярославской области.
Другим основополагающим документом для применения ИКТ в сфере государственного и муниципального управления стала Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р, которая обозначила новые принципы и технологические задачи органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления по созданию механизма реализации потребностей населения в государственных услугах.
На основании Концепции будет разработана областная целевая программа "Развитие информатизации Ярославской области" на 2009 - 2010 годы и перспективу до 2011 года (далее - Программа), в ходе исполнения которой органам исполнительной власти Ярославской области предстоит создать новую форму организации деятельности, обеспечивающую за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Первостепенной задачей Программы является обеспечение внедрения подсистем электронного правительства.
Особое значение для Российской Федерации как для социального государства имеет оказание государственных услуг в социальной сфере. Рейтинг готовности регионов России к информационному обществу, подготовленный ИРИО, ставит Ярославскую область на 11 место по развитию ИКТ в образовании, 14 место - в культуре и 39 место - в медицине. Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденная постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 "О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года", предполагает переход региона к инновационному типу развития, непременным условием которого является создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в организациях социальной сферы Ярославской области. Решение этой задачи необходимо также для реализации приоритетных национальных проектов, в осуществлении которых принимают участие органы государственной власти Ярославской области. Создаваемая информационно-телекоммуникационная инфраструктура должна обеспечить своевременное и качественное предоставление государственных услуг населению в социальной сфере Ярославской области.
Реализация проектов по всем вышеуказанным направлениям использования ИКТ является сложной и дорогостоящей задачей. Необходимость использования программно-целевого метода обусловлена тем, что развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Ярославской области требует централизованного подхода, опирающегося на единые стандарты и технологии. Самостоятельное решение локальных задач отдельно взятым органом исполнительной власти Ярославской области или бюджетной организацией на практике, как правило, приводит к утрате совместимости программных и аппаратных средств, затрудняет совместную работу учреждений и приводит к дополнительным затратам областного бюджета на устранение этой проблемы. Кроме того, создание единой областной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры позволит оптимизировать деятельность органов исполнительной власти Ярославской области, исключить многократное выполнение одних и тех же технических мероприятий различными органами исполнительной власти Ярославской области, максимально эффективно задействовать аппаратные средства и каналы связи. Указанные действия, а также комплекс мер по централизованной закупке аппаратного и системного программного обеспечения, услуг связи позволят снизить их закупочную стоимость, сократить финансовые расходы и достичь экономии бюджетных средств.
Правовую основу Концепции составляют следующие нормативные правовые акты Российской Федерации и Ярославской области:
- Концепция региональной информатизации до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. N 1024-р;
- Федеральные законы от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных";
- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212;
- Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 года N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена";
- Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р;
- Концепция информатизации Ярославской области на 2004 - 2010 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 22.12.2004 N 194-а "О Концепции информатизации Ярославской области на 2004 - 2010 годы";
- Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденная постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 "О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года".
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
2.1.Основные цели реализации Программы:
- создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры региона, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения в государственных услугах, а также потребности органов исполнительной власти Ярославской области в информации и информационном взаимодействии;
- повышение эффективности государственного управления в органах исполнительной власти Ярославской области и местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области за счет использования современных ИКТ;
- повышение качества информационного взаимодействия населения и организаций с органами исполнительной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области;
- обеспечение информационной безопасности информационных систем и телекоммуникационной инфраструктуры органов государственной власти Ярославской области.
2.2.Основные задачи Программы:
- повышение качества государственного управления информатизацией;
- модернизация телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти Ярославской области и местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области;
- обеспечение стандартизации и совместимости аппаратного и программного обеспечения, применяемого органами исполнительной власти Ярославской области и местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области;
- создание системы обеспечения информационной безопасности выполнения работ с информацией ограниченного доступа, в том числе при использовании телекоммуникационных сетей;
- обеспечение внедрения информационных систем электронного правительства и их бесперебойного функционирования;
- сокращение расходов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области на ИКТ за счет централизации закупок аппаратного и программного обеспечения, внедрения корпоративной цифровой телефонии на всей территории Ярославской области, эффективного использования телекоммуникационной инфраструктуры.
3.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В основу реализации Программы положены следующие принципы:
- использование опыта лучших мировых и отечественных практик в области построения информационно-телекоммуникационных систем;
- предварительное рассмотрение советом по информатизации при Губернаторе области вопросов региональной информатизации, затрагивающих интересы всех или большинства органов исполнительной власти Ярославской области;
- стандартизация, унификация и обеспечение совместимости отдельных решений в рамках региональной информатизации;
- регламентация и документирование работы информационно-телекоммуникационных систем;
- обеспечение безопасности информационных систем, их защиты, сохранности, целостности и достоверности содержащейся в них информации;
- обеспечение прав граждан и организаций на доступ к создаваемой органами исполнительной власти Ярославской области открытой информации;
- максимально возможная экономия бюджетных средств.
4.ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

N п/п	Наименование показателя результативности	Единица измерения	Значения показателей
			текущее (2008 г.)	целевое (2011 г.)
1	2	3	4	5
1	Доля органов исполнительной власти Ярославской области, подключенных к телекоммуникационной сети органов государственной власти Ярославской области по волоконно-оптическим линиям связи	%	85	100
2	Доля органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, подключенных к телекоммуникационной сети органов государственной власти Ярославской области	%	21	70
3	Доля государственных служащих Ярославской области, имеющих доступ к корпоративной цифровой телефонной сети органов государственной власти Ярославской области	%	25	100
4	Доля органов исполнительной власти Ярославской области, осуществляющих информационный обмен по защищенной сети передачи данных	%	0	100
5	Уровень зрелости процессов управления информационно телекоммуникационной инфраструктурой органов государственной власти Ярославской области	уровень зрелости по классификации Capability Maturity Model	уровень 2 (уровень повторяющихся процессов)	уровень 4 (уровень управляемых процессов)

5.ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
В ходе реализации Программы планируется осуществить следующие основные мероприятия:
- проведение правовых исследований и формирование плана совершенствования законодательства Ярославской области в сфере региональной информатизации, в том числе с целью устранения пробелов в правовом регулировании использования ИКТ и стимулирования их развития;
- повышение производительности и отказоустойчивости информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения доступа государственных служащих к информационным системам;
- повышение качества обслуживания пользователей информационно-телекоммуникационной сети органов государственной власти Ярославской области путем внедрения системы управления сервисами, основанными на применении информационных технологий;
- приобретение и установка лицензионного серверного и клиентского программного обеспечения для рабочих мест государственных служащих;
- построение более обширной и качественной системы телефонной связи органов государственной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области на основе корпоративной цифровой телефонной сети;
- создание системы обеспечения информационной безопасности при использовании информационно-телекоммуникационных сетей органов государственной власти Ярославской области;
- создание телекоммуникационной сети передачи данных для сельских поселений Ярославской области;
- создание системы открытой конференц-связи с администрациями муниципальных образований Ярославской области;
- осуществление работ по подготовке информационно-телекоммуникационной инфраструктуры к внедрению подсистем электронного правительства и обеспечение их бесперебойного функционирования.
6.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ И ЕЕ ИСПОЛНИТЕЛИ
Государственным заказчиком мероприятий Программы является департамент информатизации и связи Ярославской области.
Плановый общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, составляет 141,19 млн. рублей, в том числе:
2009 г. - 52,44 млн. рублей;
2010 г. - 46,5 млн. рублей;
2011 г. - 42,25 млн. рублей.
Источник финансирования Программы - областной бюджет.