Приложение к Постановлению от 12.08.2008 г № 405-П Концепция
swot-анализ эффективности деятельности оив яо таблица 1
| ВОЗМОЖНОСТИ | УГРОЗЫ | |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. Динамичное развитие ИТ технологий для решения управленческих задач. 2. Политическая, нормативная и содержательная поддержка реформы государственного управления на федеральном уровне. 3. Возможность ОИВ ЯО привлечения дополнительных средств в рамках федеральных целевых программ, в том числе на реализацию проектов административной реформы. 4. Доступность для изучения и адаптации лучших практик в российском и зарубежном опыте государственного управления. 5. Наличие вузов и преподавательских кадров, позволяющих системно решать задачи развития компетентности государственных служащих. 6. Постоянно растущие уровень доступа населения к ИТ средствам и уровень компьютерной грамотности. 7. Относительно развитые институты коммуникаций для информирования жителей о целях и задачах реформы государственного управления, вовлечения их в решение практических вопросов реформы | 1. Непоследовательная и "половинчатая" реализация реформы государственного управления. 2. Снижение уровня доверия жителей к ОИВ ЯО в силу непонимания населением мер, направленных на развитие ОИВ ЯО, отсутствие уверенности в успешности реформы государственного управления. 3. "Кадровый голод" на рынке труда, значительные трудности с привлечением высококвалифицированных специалистов. 4. Растущие затраты, связанные с повышением эффективности и результативности ОИВ ЯО: стоимость обучения, приобретения и внедрения ИТ-решений. 5. "Пробелы" в федеральном законодательстве по вопросам реформы государственного управления, управления качеством государственных и бюджетных услуг. 6. Отсутствие конкурентной среды в сфере предоставления государственных и бюджетных услуг | |
| СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ 1. Наличие политической воли со стороны руководства области в совершенствовании деятельности ОИВ ЯО. 2. Достаточный уровень материально-технического оснащения и ИТ-оснащения ОИВ ЯО, наличие необходимых ресурсов. 3. Стабильный кадровый состав и стабильные условия работы. 4. Наличие специалистов по вопросам менеджмента качества, управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат. 5. Опыт реализации ряда проектов по сертификации деятельности ОИВ ЯО на соответствие стандартам менеджмента качества. 6. Здоровые бюрократические традиции, опыт в регламентации процедур. 7. Наличие концептуальной, нормативной и организационной основы реализации административной реформы. 8. Значительные ресурсы, выделяемые на повышение квалификации государственных служащих и решение задач информатизации | В обозримой перспективе появляется реальная возможность существенно повысить эффективность и результативность ОИВ ЯО, обеспечить высокое качество предоставляемых государственных услуг. Существенное продвижение в этом направлении может быть достигнуто благодаря применению лучших практик государственного управления и стимулированию федерального центра в реализации проектов административной реформы в субъектах Российской Федерации. Важнейшими приоритетами в модернизации деятельности ОИВ ЯО становятся клиентоориентированная организационная культура и информационная открытость ОИВ ЯО. Высокая степень развития ИТ технологий позволит в сжатые сроки реализовать областную концепцию электронного документооборота | Активное разъяснение населению целей и задач модернизации деятельности ОИВ ЯО позволит минимизировать социальные издержки непонимания обществом инноваций в сфере регионального государственного управления. Предстоит кропотливая, настойчивая доказательная работа по формированию обоснованного бюджета под программу модернизации ОИВ ЯО, прежде всего значительного увеличения расходов на обучение и повышение квалификации гражданских служащих. Наличие политической воли, внедрение электронного документооборота, реальные шаги по стандартизации и регламентации административных процедур могут значительно уменьшить риски по снижению качества государственных услуг и позволяют обеспечить приток на государственную службу молодых профессионалов со знанием ИТ-технологий |
| СЛАБЫЕ СТОРОНЫ 1. Доминирование функционального подхода, ориентация на "выполнение функций", а не на достижение конкретных результатов. 2. Недостаточно высокий уровень ориентации на потребности внешних и внутренних потребителей, отсутствие эффективной обратной связи с потребителями услуг. 3. Отсутствие четких стратегических приоритетов в деятельности ОИВ ЯО, доминирование "текущих дел" в организации работы. 4. Высокий уровень консерватизма организационной культуры и сопротивления изменениям. 5. Ведомственная разобщенность, слабая командная работа, наличие дублирования функций органами власти. 6. Отсутствие единой системы управления знаниями, низкая эффективность коммуникаций. 7. Непонимание процессных подходов и методов проектного управления, отсутствие последовательного описания и стандартов основных бизнес процессов. 8. Отсутствие стандартов и административных регламентов массовых социально-значимых государственных и бюджетных услуг. 9. Низкоэффективная и громоздкая система документооборота. 10. Недостаточный уровень компетентности госслужащих в вопросах менеджмента в государственном управлении и ИТ-технологий. 11. Недостаточный уровень ИТ поддержки бизнес-процессов, существенное различие в уровне ИТ-обеспечения различных ОИВ ЯО и различных рабочих мест. 12. Неэффективная организация значительного количества рабочих мест и рабочего пространства | Реформирование системы государственного управления под современные потребности общества будет сталкиваться с неготовностью части государственных служащих соответствовать этим инновационным задачам. Изучение лучших практик в российском и зарубежном опыте государственного управления позволит создать систему проектного управления и освоить методы командной работы. Следует максимально полно использовать возможности научно-образовательного комплекса Российской Федерации и региона, активно добиваться соответствия уровня подготовленности работников органов власти и возрастающей ИТ-грамотности населения, насыщения общества современными ИТ-технологиями. Одним из ключевых шагов в реформировании органов власти должно стать выстраивание новой кадровой политики, внедрение инновационных методик в развитии и профессиональном росте государственных служащих, повышении их мотивации на результативность в работе. Постоянно растущие уровень доступа населения к ИТ средствам и уровень компьютерной грамотности стимулируют разработку стандартов качества государственных и бюджетных услуг и повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью ОИВ ЯО | Высокая стоимость образовательных услуг и создания ИТ-инфраструктуры могут существенно блокировать деятельность по ликвидации недостаточного уровня информатизации и компьютеризации основных административных процессов, совершенствования уровня государственного управления. Необходимо внедрять современные, в том числе дистанционные, обучающие технологии, позволяющие минимизировать затраты на подготовку кадров. Качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг невозможно поднять на должный уровень без межведомственной интеграции, обеспечения взаимодействия всех уровней власти: федерального, регионального и муниципального. На повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению серьезное воздействие оказывает также отсутствие конкурентной среды в этой сфере. Низкая эффективность деятельности ОИВ ЯО может стать причиной возникновения социальной напряженности |
Таблица 2 <1>
| ВОЗМОЖНОСТИ | УГРОЗЫ | |||
| 1 | 2 | 3 | ||
| 1. Динамичное развитие ИТ технологий для решения управленческих задач. 2. Политическая, нормативная и содержательная поддержка реформы государственного управления на федеральном уровне. 3. Возможность ОИВ ЯО привлечения дополнительных средств в рамках федеральных целевых программ, в том числе на реализацию проектов административной реформы. 4. Доступность для изучения и адаптации лучших практик в российском и зарубежном опыте государственного управления. 5. Наличие вузов и преподавательских кадров, позволяющих системно решать задачи развития компетентности государственных служащих. 6. Постоянно растущие уровень доступа населения к ИТ-средствам и уровень компьютерной грамотности. 7. Относительно развитые институты коммуникаций для информирования жителей о целях и задачах реформы государственного управления, вовлечения их в решение практических вопросов реформы | 1. Непоследовательная и "половинчатая" реализация реформы государственного управления. 2. Снижение уровня доверия жителей к ОИВ ЯО в силу непонимания населением мер, направленных на развитие ОИВ ЯО, отсутствие уверенности в успешности реформы государственного управления. 3. "Кадровый голод" на рынке труда, значительные трудности с привлечением высококвалифицированных специалистов. 4. Растущие затраты, связанные с повышением эффективности и результативности ОИВ ЯО: стоимость обучения, приобретения и внедрения ИТ-решений. 5. "Пробелы" в федеральном законодательстве по вопросам реформы государственного управления, управления качеством государственных и бюджетных услуг. 6. Отсутствие конкурентной среды в сфере предоставления государственных и бюджетных услуг | |||
| СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ 1. Наличие политической воли со стороны руководства области в совершенствовании деятельности ОИВ ЯО. 2. Достаточный уровень материально-технического оснащения и ИТ-оснащения ОИВ ЯО, наличие необходимых ресурсов. 3. Стабильный кадровый состав и стабильные условия работы. 4. Наличие специалистов по вопросам менеджмента качества, управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат. 5. Опыт реализации ряда проектов по сертификации деятельности ОИВ ЯО на соответствие стандартам менеджмента качества. 6. Здоровые бюрократические традиции, опыт в регламентации процедур. 7. Наличие концептуальной, нормативной и организационной основы реализации административной реформы. 8. Значительные ресурсы, выделяемые на повышение квалификации государственных служащих и решение задач информатизации | 2, 4, 8 | 1 | 1, 4, 7, 8 | 1 |
| 1, 4, 7 | 2 | 1 | 2 | |
| 1, 5, 7 | 3 | 3, 4, 8 | 3 | |
| 1, 4, 5, 6, 8 | 4 | 1, 2, 3, 8 | 4 | |
| 3, 8 | 5 | 4, 5, 7 | 5 | |
| 2, 7, 8 | 6 | 4, 5, 6 | 6 | |
| 1, 2, 7 | 7 | |||
| СЛАБЫЕ СТОРОНЫ 1. Доминирование функционального подхода, ориентация на "выполнение функций", а не на достижение конкретных результатов. 2. Недостаточно высокий уровень ориентации на потребности внешних и внутренних потребителей, отсутствие эффективной обратной связи с потребителями услуг. 3. Отсутствие четких стратегических приоритетов в деятельности ОИВ ЯО, доминирование "текущих дел" в организации работы. 4. Высокий уровень консерватизма организационной культуры и сопротивления изменениям. 5. Ведомственная разобщенность, слабая командная работа, наличие дублирования функций органами власти. 6. Отсутствие единой системы управления знаниями, низкая эффективность коммуникаций. 7. Непонимание процессных подходов и методов проектного управления, отсутствие последовательного описания и стандартов основных бизнес процессов. 8. Отсутствие стандартов и административных регламентов массовых социально-значимых государственных и бюджетных услуг. 9. Низкоэффективная и громоздкая система документооборота. 10. Недостаточный уровень компетентности госслужащих в вопросах менеджмента в государственном управлении и ИТ-технологий. 11. Недостаточный уровень ИТ поддержки бизнес-процессов, существенное различие в уровне ИТ-обеспечения различных ОИВ ЯО и различных рабочих мест. 12. Неэффективная организация значительного количества рабочих мест и рабочего пространства | 2, 5, 6, 9, 10, 11 | 1 | 1, 2, 3, 4, 5, 8, 10 | 1 |
| 1, 2, 4, 8 | 2 | 1, 2, 3, 8, 9, 10 | 2 | |
| 3, 5, 8, 11 | 3 | 6, 7, 10, 12 | 3 | |
| 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 12 | 4 | 5, 6, 10, 11, 12 | 4 | |
| 1, 2, 3, 4, 7, 10, 12 | 5 | 1, 2, 7, 8 | 5 | |
| 2, 11 | 6 | 1, 2, 4, 8, 10, 11, 12 | 6 | |
| 1, 2 | 7 |
--------------------------------
<1> Данная таблица позволяет проанализировать основные взаимовлияющие группы "Возможности - сильные/слабые стороны", "Угрозы - сильные/слабые стороны".
Эта фаза SWOT-анализа позволяет сделать стратегические выводы из проделанного анализа, точно структурировать проблемы и задачи, стоящие перед ОИВ ЯО, и найти пути их решения с учетом имеющихся и предполагаемых ресурсов. Именно эта фаза SWOT-анализа определяет стратегические цели развития ОИВ ЯО.