Приложение к Решению от 22.07.2008 г № 462 Программа
Муниципальная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в угличском муниципальном районе на 2008 - 2010 годы"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы: "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2010 годы".
Основание для разработки Программы:
- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Заказчик Программы: администрация Угличского муниципального района.
Основные разработчики Программы:
- управление экономики и прогнозирования администрации района;
- Координационный совет по малому и среднему предпринимательству при главе Угличского муниципального района.
Исполнители Программы:
- управление экономики и прогнозирования администрации района;
- управление финансов района;
- управление муниципального имущества администрации района;
- НП "Центр развития Угличского муниципального округа";
- Координационный совет по малому и среднему предпринимательству при главе Угличского муниципального района.
Цель Программы: улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории района на основе формирования эффективных механизмов поддержки и способствующих:
- социально-экономическому развитию района;
- росту благосостояния граждан;
- занятости и самозанятости населения.
Задачи Программы:
- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории района;
- организация эффективного взаимодействия с субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и создания условий для их дальнейшего развития;
- развитие системы подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;
- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства;
- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- стимулирование межрегиональной и международной экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Важнейшие целевые показатели:
- число субъектов малого предпринимательства, в т.ч. в расчете на 10000 человек населения района;
- доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций;
- доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах бюджета района;
- уровень среднемесячной заработной платы работников малых предприятий;
- удельный вес инвестиций в основной капитал малых предприятий в общем объеме инвестиций предприятий района;
- доля продукции (работ, услуг), отгруженная малыми предприятиями, в общем объеме отгруженной продукции (работ, услуг).
Срок реализации: 2008 - 2010 годы.
Система программных мероприятий:
- нормативно-правовое, аналитическое и организационное обеспечение;
- финансовая, имущественная и организационная поддержка;
- информационно-методическая и консультационная поддержка;
- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности;
- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.
Общая стоимость Программы:
2008 год - 1520,0 тыс. рублей;
2009 год - 1240,0 тыс. рублей;
2010 год - 1210,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы:
- увеличение количества малых предприятий на 10000 жителей до 46 ед.;
- увеличение доли среднесписочной численности работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых на крупных, средних и малых предприятиях района - до 11,0%;
- увеличение среднемесячной заработной платы на малых предприятиях до 14250,0 рубля;
- увеличение объема оборота малых предприятий до 80,0 тыс. руб. на душу населения;
- увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах бюджета района до 40%.
Приоритетные сферы деятельности для оказания поддержки:
- производство конкурентоспособной продукции;
- инновационная деятельность;
- строительство и производство строительных материалов;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- бытовое обслуживание населения, сервисные услуги;
- въездной и внутренний туризм, гостиничный комплекс, общественное питание;
- здравоохранение и социальная сфера.
Ответственные лица: Парфенов Сергей Алексеевич - начальник управления экономики и прогнозирования администрации района; тел. 5-18-17; e-mail: parfenov@uglich.adm.yar.ru.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящая Программа разработана в соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возвратившими муниципальным районам полномочия по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, также на основании Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Выделение среднего предпринимательства в отдельную категорию потребует изменения подходов в проведении статистических наблюдений.
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики и значительно влияет на изменение структуры общества и роста среднего класса.
В настоящее время малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала.
Ситуацию, характеризующую развитие малого предпринимательства в Угличском муниципальном районе за 2005 - 2007 годы, можно оценить по показателям, представленным в таблице 1 (по данным городского отдела государственной статистики). При этом необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями затрудняет оценку реального уровня развития малого предпринимательства.
Общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства в Угличском муниципальном районе, свидетельствуют о позитивных тенденциях его развития. В 2007 году произошло увеличение числа малых предприятий и численности работающих на них по сравнению с 2005 годом на 22 предприятия и 517 человек соответственно; объем реализации увеличился почти в 2,5 раза.
Наблюдается увеличение заработной платы работников малых предприятий, которое подтверждает общую картину роста заработной платы во всех сферах экономики района. Плотность малых предприятий в Угличском муниципальном районе почти в два раза ниже, чем в Российской Федерации (79), в 1,8 раза ниже, чем в Ярославской области (72), и составляет 40 предприятий на 10000 жителей.
Таблица 1. Основные показатели развития малого предпринимательства в Угличском муниципальном районе
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2005 | 2006 | 2007 |
| 1. Количество зарегистрированных малых предприятий | ед. | 177 | 185 | 199 |
| 2. Число индивидуальных предпринимателей (ПБОЮЛ) | чел. | 1364 | 1374 | 1588 |
| 3. Среднесписочная численность работников малых предприятий | чел. | 1437 | 1768 | 1954 |
| 4. Доля среднесписочной численности работников малых предприятиях в общей среднесписочной численности занятых | % | 6,6 | 8,1 | 9,2 |
| 5. Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях | руб. | 3325,1 | 4949,0 | 6829,7 |
| 6. Объем оборота малых предприятий на душу населения | руб. | 6122,0 | 12300,7 | 24041,0 |
| 7. Объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях в расчете на душу населения | руб. | 184,0 | 238,5 | 400,2 |
Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее привлекательной для малого бизнеса. Удельный вес предприятий розничной и оптовой торговли в общем количестве предприятий достигает 43%, второе место по удельному весу в структуре видов экономической деятельности района занимает промышленность - 21%, сельское хозяйство - 13%, операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 9%, транспорт и связь - 7%, прочие виды деятельности - 7%.
Ежегодно растет доля налоговых поступлений в бюджет района от деятельности субъектов малого предпринимательства. В 2007 году сумма единого налога на вмененный доход (ЕНВД) составила 14922,0 тыс. руб., что на 3137,0 тыс. руб. больше, чем в 2006 году. В 2007 году району передан единый налог по упрощенной системе (ЕНУС), доходность бюджета от которого составила 26666 тысяч рублей.
Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства в Угличском муниципальном районе, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых:
- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;
- нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;
- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов;
- нехватка квалифицированных кадров;
- низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления, экономических и юридических знаний, необходимых для более эффективного ведения бизнеса);
- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;
- дефицит помещений для развития малого и среднего предпринимательства.
Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является недостаток эффективной инфраструктуры, содействующей их деятельности.
В настоящее время в районе инфраструктура поддержки действует в следующих сферах:
- подготовка и переподготовка кадров;
- проведение маркетинговых исследований;
- информационное обеспечение;
- консалтинговые услуги;
- помощь в регистрации предприятий;
- юридические услуги;
- аудиторские услуги;
- предоставление займов.
Однако существующих объектов инфраструктуры поддержки недостаточно для полного и комплексного удовлетворения потребностей предпринимателей, в том числе в информационном обеспечении, проведении маркетинговых исследований, в офисных и производственных помещениях.
Успешное развитие малого и среднего бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Основным источником финансирования предпринимательской деятельности по-прежнему являются личные сбережения самих предпринимателей, привлечение заемных и кредитных ресурсов остается достаточно проблематичным.
В этих условиях показала свою жизнеспособность и безусловную полезность система микрозаймов фонда развития и поддержки предпринимательства Угличского муниципального района.
Необходимость разработки настоящей Программы на предстоящий период 2008 - 2010 гг. обусловлена следующими факторами:
- сложностью и многообразием проблем, возникающих перед предпринимателями в процессе самореализации;
- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций для решения проблем предпринимателей;
- требованием законодательства.
3.ЦЕЛЬ, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства для развития района, полномочий органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства муниципальная политика в отношении данного сектора экономики будет направлена на решение следующих задач:
- формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения в целях повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;
- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории района;
- организация эффективного взаимодействия с субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и создания условий для их дальнейшего развития;
- развитие системы подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;
- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства;
- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- стимулирование межрегиональной и международной экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Период реализации Программы - 2008 - 2010 год.
4.СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Система программных мероприятий отражена в отдельном перечне, являющемся составной частью Программы.
5.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Поставленные задачи в программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2010 годы" с учетом имеющегося опыта реализации предыдущих программ и мероприятий поддержки и развития малого предпринимательства администрацией района предполагается решить через следующие механизмы:
1.Нормативно-правовое и организационное обеспечение.
2.Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, пропаганда предпринимательской деятельности.
5.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
6.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
В результате реализации программных мероприятий в период до 2010 года будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого предпринимательства в Угличском муниципальном районе:
Показатели социально-экономической эффективности:
- увеличение количества малых предприятий на 10000 жителей до 46 единиц;
- увеличение доли среднесписочной численности работников малых предприятий в общей среднесписочной численности, занятых на крупных, средних и малых предприятиях района, - до 11,0%;
- увеличение среднемесячной заработной платы на малых предприятиях до 14250,0 рубля;
- увеличение объема оборота малых предприятий до 80,0 тыс. руб. на душу населения;
Показатели бюджетной эффективности:
- увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах бюджета района до 20%.
Достижение вышеперечисленных количественных показателей развития малого предпринимательства позволит получить качественные социальные результаты:
- развитие самозанятости населения и сокращение безработицы, снижения социальной напряженности;
- насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами;
- улучшение общественных отношений через развитие социального партнерства между властью, предпринимателями и наемными работниками;
- укрепление социального статуса и повышение имиджа предпринимателя.