Приложение к Решению от 22.07.2008 г № 462 Программа
Муниципальная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы: "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы".
Основание для разработки Программы:
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";
- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Заказчик Программы: администрация Угличского муниципального района.
Основные разработчики Программы:
- управление экономики и прогнозирования администрации района;
- координационный совет по малому и среднему предпринимательству при главе Угличского муниципального района.
Исполнители Программы:
- управление экономики и прогнозирования администрации района;
- управление финансов Угличского муниципального района;
- Управление муниципального имущества администрации района;
- НП "Центр развития Угличского муниципального округа";
- координационный совет по малому и среднему предпринимательству при главе Угличского муниципального района.
Цель Программы: улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории района на основе формирования эффективных механизмов поддержки и способствующих:
- социально-экономическому развитию района;
- росту благосостояния граждан;
- занятости и самозанятости населения.
Задачи Программы:
- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории района;
- организация эффективного взаимодействия с субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и создания условий для их дальнейшего развития;
- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в реализации существующих форм государственной поддержки;
- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;
- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства;
- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Важнейшие целевые показатели:
- число субъектов малого предпринимательства, в т.ч. в расчете на 10000 человек населения района;
- доля среднесписочной численности работников малых и микропредприятий в среднесписочной численности занятых в экономике района;
- уровень среднемесячной заработной платы работников малых предприятий;
- доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах бюджета района.
Срок реализации Программы: 2008 - 2009 годы.
Система программных мероприятий:
- нормативно-правовое, аналитическое и организационное обеспечение;
- финансовая, имущественная и организационная поддержка;
- информационно-методическая и консультационная поддержка;
- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности;
- поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.
Источники финансирования Программы:
2009 год - 3504 тыс. рублей, в том числе 2504 тыс. рублей за счет субсидии из бюджета Ярославской области, 1000 тыс. рублей за счет бюджета Угличского муниципального района.
Ожидаемые результаты реализации Программы:
- увеличение количества субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 жителей до 430 единиц;
- увеличение доли среднесписочной численности работников малых и микропредприятий в среднесписочной численности занятых в экономике района до 15,5%;
- увеличение среднемесячной заработной платы на малых предприятиях до 11,0 тыс. рублей;
- увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах бюджета района до 28%.
Приоритетные сферы деятельности для оказания поддержки:
- производство конкурентоспособной продукции;
- инновационная деятельность;
- строительство и производство строительных материалов;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- бытовое обслуживание населения, сервисные услуги;
- въездной и внутренний туризм, гостиничный комплекс, общественное питание;
- здравоохранение и социальная сфера.
Ответственные лица для контактов:
- Парфенов Сергей Алексеевич - начальник Управления экономики и прогнозирования администрации района; тел. 5-18-17; e-mail: parfenov@uglich.adm.yar.ru.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики и значительно влияет на изменение структуры общества и роста среднего класса.
В настоящее время малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала.
Ситуацию, характеризующую развитие малого предпринимательства в Угличском муниципальном районе за 2005 - 2007 годы, можно оценить по показателям, представленным в таблице 1 (по данным городского отдела государственной статистики). При этом необходимо отметить, что отсутствие полной статистической информации о деятельности всех субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований с использованием постоянно меняющейся методики расчета, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями затрудняет оценку реального уровня развития малого предпринимательства.
Таблица 1. Основные показатели развития малого предпринимательства в Угличском муниципальном районе
| N п/п | Наименование показателя | Ед. изм. | 2005 | 2006 | 2007 |
| 1 | Количество зарегистрированных малых предприятий | ед. | 177 | 185 | 199 |
| 2 | Число индивидуальных предпринимателей (ПБОЮЛ) | чел. | 1364 | 1374 | 1588 |
| 3 | Количество субъектов малого предпринимательства на 10000 жителей | ед. | 297 | 310 | 361 |
| 4 | Среднесписочная численность работников малых предприятий | чел. | 1437 | 1768 | 1954 |
| 5 | Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых в экономике района | % | 6,6 | 8,1 | 9,2 |
| 6 | Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в численности трудоспособного населения района | % | 4,6 | 5,7 | 6,4 |
| 7 | Среднемесячная заработная плата работников малых предприятий | руб. | 3325,1 | 4949,0 | 6829,7 |
| 8 | Объем оборота малых предприятий на душу населения | руб. | 6122,0 | 12300,7 | 24041,0 |
| 9 | Объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях в расчете на душу населения | руб. | 184,0 | 238,5 | 618,5 |
| 10 | Доля налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах местного бюджета | % | 8,6 | 12,3 | 27,6 |
Общие данные, характеризующие развитие малого предпринимательства в Угличском муниципальном районе, свидетельствуют о позитивных тенденциях его развития. В 2007 году произошло увеличение числа малых предприятий и численности работающих на них по сравнению с 2005 годом на 22 предприятия и 517 человек соответственно; объем реализации увеличился почти в 2,5 раза.
Наблюдается увеличение заработной платы работников малых предприятий, которое подтверждает общую картину роста заработной платы во всех сферах экономики района. Плотность малых предприятий в Угличском муниципальном районе почти в два раза ниже, чем в РФ (79), в 1,8 раза ниже, чем в Ярославской области (72) и составляет 40 предприятий на 10000 жителей.
Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера торговли в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее привлекательной для малого бизнеса. Удельный вес предприятий розничной и оптовой торговли в общем количестве предприятий достигает 43%, второе место по удельному весу в структуре видов экономической деятельности района занимает промышленность - 21%, сельское хозяйство - 13%, операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 9%, транспорт и связь - 7%, прочие виды деятельности - 7%.
Ежегодно растет доля налоговых поступлений в бюджет района от деятельности субъектов малого предпринимательства. В 2007 году сумма единого налога на вмененный доход (ЕНВД) составила 14922,0 тыс. руб., что на 3137,0 тыс. руб. больше, чем в 2006 году. В 2007 году району передан единый налог по упрощенной системе (ЕНУС), доходность бюджета от которого составила 26666 тысяч рублей.
Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства в Угличском муниципальном районе, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которых:
- недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;
- нестабильность законодательной базы, регулирующей деятельность данной сферы;
- административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов;
- нехватка квалифицированных кадров;
- низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления, экономических и юридических знаний, необходимых для более эффективного ведения бизнеса);
- недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;
- дефицит помещений для развития малого и среднего предпринимательства.
Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым и средним предприятиям является недостаток эффективной инфраструктуры, содействующей их деятельности.
В настоящее время в районе инфраструктура поддержки действует в следующих сферах:
- подготовка и переподготовка кадров;
- проведение маркетинговых исследований;
- информационное обеспечение;
- консалтинговые услуги;
- помощь в регистрации предприятий;
- юридические услуги;
- аудиторские услуги;
- предоставление займов.
Однако существующих объектов инфраструктуры поддержки недостаточно для полного и комплексного удовлетворения потребностей предпринимателей, в том числе в информационном обеспечении, проведении маркетинговых исследований, в офисных и производственных помещениях.
Успешное развитие малого и среднего бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами, как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Основным источником финансирования предпринимательской деятельности по-прежнему являются личные сбережения самих предпринимателей, привлечение заемных и кредитных ресурсов остается достаточно проблематичным.
В этих условиях крайне актуальными являются предоставление финансовой поддержки из бюджета Угличского муниципального района и облегчение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к механизмам государственной поддержки.
Необходимость разработки настоящей Программы на период 2008 - 2009 гг. обусловлена следующими факторами:
- сложностью и многообразием проблем, возникающих перед предпринимателями в процессе самореализации;
- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций для решения проблем предпринимателей;
- требованием законодательства.
II.Цель, основные задачи и сроки реализации программы
Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства для развития района, полномочий органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства муниципальная политика в отношении данного сектора экономики будет направлена на решение следующих задач:
- формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения в целях повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;
- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории района;
- организация эффективного взаимодействия с субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и создание условий для их дальнейшего развития;
- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в реализации существующих форм государственной поддержки;
- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;
- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства;
- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- стимулирование межрегиональной и международной экономической активности субъектов малого и среднего предпринимательства.
III.Сроки реализации программы
Реализация Программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы" осуществляется в течение 2008 - 2009 годов.
Система индикаторов и показателей, позволяющих оценить ход реализации Программы:
| N п/п | Наименование показателя | Ед. изм. | Базовый показатель 2007 год | Плановые показатели | ||
| 2008 год | 2009 год | |||||
| 1 | Увеличение количества субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 жителей | К-во | 361 | 410 | 430 | |
| 2 | Увеличение доли среднесписочной численности работников малых и микропредприятий в среднесписочной численности занятых в экономике района | % | 9,2 | 14,1 | 15,5 | |
| 3 | Увеличение доли среднесписочной численности работников малых и микропредприятий в численности трудоспособного населения района | % | 6,4 | 9,7 | 11,4 | |
| 4 | Увеличение среднемесячной заработной платы на малых предприятиях | тыс. руб. | 6,8 | 9,2 | 11,0 | |
| 5 | Увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах бюджета района до 28% | % | 27,0 | 27,0 | 28,0 |
IV.Ожидаемые конечные результаты реализации программы
В результате реализации мероприятий Программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы" предполагается достижение к концу 2009 года:
Показателей социально-экономической эффективности:
- увеличение количества субъектов малого предпринимательства в расчете на 10000 жителей до 430 единиц;
- увеличение доли среднесписочной численности работников малых и микропредприятий в среднесписочной численности занятых в экономике района до 15,5%;
- увеличение среднемесячной заработной платы на малых предприятиях до 11,0 тыс. рублей.
Достижение вышеперечисленных количественных показателей развития малого предпринимательства позволит получить качественные социальные результаты:
- развитие самозанятости населения и сокращение безработицы, снижение социальной напряженности;
- насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами;
- улучшение общественных отношений через развитие социального партнерства между властью, предпринимателями и наемными работниками;
- укрепление социального статуса и повышение имиджа предпринимателя.
Показателя бюджетной эффективности:
- увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в собственных доходах бюджета района до 28%.
Оценка эффективности и результативности Программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы" определяется в соответствии с методикой, указанной в приложении N 5 к Программе.
Сокращение или отсутствие финансирования программных мероприятий может повлечь снижение темпов развития предпринимательства в районе.
V.Механизм реализации программы
Программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы" реализуется путем выполнения мероприятий, отраженных в приложении N 1 к Программе, мониторинга и оценки промежуточных и итоговых результатов.
Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с актуализированным Положением о разработке, утверждении и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ, утвержденным постановлением администрации района от 11.03.2009 N 251.
Общественный контроль за реализацией Программы осуществляется Координационным советом по малому и среднему предпринимательству при главе Угличского муниципального района в соответствии с Положением о Координационном совете, утвержденным постановлением главы района от 8.07.2008 N 668.
Ответственный исполнитель Программы:
- обеспечивает финансирование Программы и ее реализацию;
- осуществляет координацию деятельности по ее реализации;
- представляет в установленном порядке предложения по уточнению или изменению программных мероприятий;
- осуществляет мониторинг и анализ результатов реализации мероприятий Программы;
- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- контролирует выполнение работ по мероприятиям Программы;
- организует размещение на интернет-сайте текста Программы и информацию о результатах ее реализации.
Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района субсидий из местного бюджета на компенсацию части процентной ставки по банковским кредитам осуществляется в соответствии с Положением о порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района субсидий из местного бюджета на компенсацию части процентной ставки по банковским кредитам (приложение N 2 к Программе).
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района, и порядок ведения реестра организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района определяются Положением об инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района (приложение N 3 к Программе).
Предоставление организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства субсидий на компенсацию части расходов по предоставлению информационных и консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, организацию обучения основам предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с Положением о порядке предоставления организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района (приложение N 4 к Программе).
Реализация мероприятий, указанных в пунктах 4.2 и 4.4 Перечня мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы", в части использования бюджетных средств осуществляется путем закупки товаров, работ и услуг для муниципальных нужд в установленном порядке администрацией Угличского муниципального района.
VI.Перечень программных мероприятий
Поставленные в Программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы" задачи с учетом имеющегося опыта реализации предыдущих программ и мероприятий поддержки и развития малого предпринимательства предполагается решать путем реализации следующих механизмов:
1.Нормативно-правовое и организационное обеспечение.
2.Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, обучение основам предпринимательской деятельности, пропаганда предпринимательской деятельности.
5.Мониторинг развития малого и среднего предпринимательства.
Перечень мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы" определен в приложении N 1 к Программе.