Приложение к Приказу от 19.07.2007 г № 2 Административный регламент
Административный регламент департамента охраны окружающей среды и природопользования ярославской области исполнения государственной функции по выдаче (отказу в выдаче, продлению и аннулированию) лимитов на размещение отходов для объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю
I.Общие положения
1.1.Административный регламент Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области исполнения государственной функции по выдаче (отказу в выдаче, продлению и аннулированию) лимитов на размещение отходов для объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее - Регламент), разработан в соответствии с постановлением Губернатора Ярославской области от 04.04.2007 N 278 "Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)".
1.2.Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области при осуществлении полномочий, определенных Положением о департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, утвержденным постановлением Администрации Ярославской области от 20.03.2007 N 95 "О реорганизации департамента агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области" по выдаче (отказу в выдаче, продлению и аннулированию) лимитов на размещение отходов для объектов хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее - выдача лимитов на размещение отходов).
1.3.Исполнение государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов осуществляется в соответствии с:
- Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
- Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
- Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";
- приказом Министерства природных ресурсов РФ от 11 марта 2002 г. N 115 "Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение";
- Соглашением о взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Администрации Ярославской области по вопросам разрешительной и контрольной деятельности в сфере охраны окружающей среды от 25 декабря 2006 года N КП-16/1158;
- постановлением Администрации области от 20.03.2007 N 95 "О реорганизации департамента агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области";
- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области, а также Регламентом.
1.4.Государственная функция по выдаче лимитов на размещение отходов осуществляется Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - Департамент).
1.5.Конечным результатом исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов является выдача лимитов на размещение отходов на бланках установленного образца либо предоставление мотивированного отказа в выдаче лимитов на размещение отходов.
1.6.Получателями лимитов на размещение отходов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие любые виды хозяйственной и иной деятельности, не подлежащие федеральному государственному экологическому контролю (далее - Заявители).
1.7.Исполнение государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов является бесплатной для Заявителя.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов
2.1.Порядок информирования о государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов.
2.1.1.Государственная функция по выдаче лимитов на размещение отходов осуществляется комитетом нормирования и экологической экспертизы Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - Комитет).
Местонахождение: 150044, г. Ярославль, ул. Полушкина Роща, 16.
График работы:
понедельник - четверг: с 8.30 до 12.00, с 13.00 до 17.30,
пятница: С 8.30 до 12.00 и с 13.00 до 16.30,
приемные дни (работа с Заявителями) - понедельник, среда с 9.00 до 12.00, с 13.00 до 17.00.
Контактные телефоны: 42-73-13, тел./факс 42-73-87.
Информация о местонахождении, почтовых и электронных адресах и телефонах, графиках приема посетителей Комитета размещается на официальном сайте Департамента в сети Интернет, а также на информационных стендах.
2.1.2.В помещении Департамента устанавливаются информационные стенды. На информационных стендах размещается следующая информация:
- о местонахождении, почтовом адресе Комитета, телефонах сотрудников Комитета;
- график работы сотрудников Комитета;
- о порядке исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов;
- перечень материалов, необходимых для исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов, согласно приложениям 2, 3 к Регламенту;
- адрес официального сайта Департамента в сети Интернет, адрес его электронной почты (при наличии);
- справочные телефоны Департамента;
- порядок получения консультаций по процедуре исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов согласно п. 2.1.3 Регламента;
- обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан и организаций;
- требования и характер взаимодействия должностных лиц с Заявителями.
2.1.3.Консультации по процедуре исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов могут предоставляться:
- по письменным обращениям;
- по телефону;
- по электронной почте (при ее наличии).
2.1.3.1.Для получения консультаций по письменным обращениям ответ на обращение направляется почтой в адрес Заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления письменного обращения.
2.1.3.2.При осуществлении консультирования по телефону должностные лица Комитета обязаны в соответствии с поступившим запросом предоставлять информацию:
- о принятии решения по конкретному заявлению и прилагающимся материалам, предоставленным для выдачи лимитов на размещение отходов;
- о нормативных правовых актах по вопросам выдачи лимитов на размещение отходов (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта);
- по перечню документов, представление которых необходимо для выдачи лимитов на размещение отходов.
В процессе рассмотрения материалов, представленных для выдачи лимитов на размещение отходов, Заявителю предоставляется по телефону следующая информация:
- о представлении материалов, необходимых для выдачи лимитов на размещение отходов (обязательно направляется запрос в письменном виде);
- об отказе в рассмотрении материалов Заявителя и отправке материалов на доработку;
- о сроках выдачи лимитов на размещение отходов.
2.1.3.3.При консультировании по электронной почте (при ее наличии) ответ на обращение направляется на электронный адрес Заявителя в срок, не превышающий 30 рабочих дней с момента поступления обращения.
2.2.Сроки исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов.
Лимиты на размещение отходов выдаются Комитетом в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня получения материалов Заявителя.
В случае представления Заявителем в ходе рассмотрения дополнительных (недостающих) материалов срок выдачи лимитов на размещение отходов исчисляется с момента регистрации дополнительных материалов.
2.3.Причинами отказа в установлении (продлении) лимитов на размещение отходов являются:
- непредставление Заказчиком полного комплекта материалов, указанных в приложении 3 к Регламенту;
- наличие в материалах, представленных Заявителем, недостоверной или искаженной информации;
- отсутствие технической возможности размещения указанных видов отходов в заявленном количестве на объектах размещения отходов, указанных в представленных Заявителем материалах;
- невыполнение плана мероприятий по снижению влияния образующихся отходов на состояние окружающей природной среды.
2.4.Учет выданных, переоформленных, аннулированных лимитов на размещение отходов.
Департамент ведет учет выданных, переоформленных, аннулированных лимитов и обеспечивает хранение лимитов на размещение отходов в течение срока действия лимитов (5 лет).
2.5.Требования к местам исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов.
Для исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов оборудуются следующие помещения:
- рабочий офис для сотрудников, осуществляющих рассмотрение и выдачу лимитов на размещение отходов;
- комната (архив) для хранения материалов, представленных в Комитет на рассмотрение для выдачи лимитов на размещение отходов;
- места ожидания для Заявителей (находятся у входа в рабочий офис для сотрудников Комитета и оборудуются письменным столом и стульями; на стене находится информационный стенд с необходимой для Заявителей информацией; санитарные комнаты располагаются на каждом этаже здания, занимаемого Департаментом).
Организация работ по рассмотрению и выдаче лимитов на размещение отходов не должна допускать длительного ожидания приема Заявителями.
III.Административные процедуры
Описание последовательности действий по исполнению государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов отражено в блок-схеме, представленной в приложении 1 к Регламенту.
3.1.Административная процедура "Выдача лимитов на размещение отходов".
Административная процедура "Выдача лимитов на размещение отходов" включает в себя следующие административные действия:
- прием материалов Заявителя;
- проверка комплектности представленных материалов;
- рассмотрение материалов;
- принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) лимитов на размещение отходов;
- оформление лимитов на размещение отходов;
- выдача лимитов на размещение отходов либо выдача мотивированного отказа в выдаче лимитов на размещение отходов;
- внесение информации о выдаче лимитов на размещение отходов в соответствующий информационный ресурс (журнал).
3.1.1.Прием материалов Заявителя:
3.1.1.1.Исполнение государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов осуществляется Комитетом на основании рассмотрения письменного заявления и прилагающихся к нему материалов в соответствии с приложением 3 к Регламенту.
3.1.1.2.Материалы могут быть представлены Заявителем по почте либо доставлены непосредственно в Комитет.
3.1.1.3.Регистрация полученных Комитетом материалов Заявителя осуществляется должностным лицом Комитета, ответственным за делопроизводство, не позднее дня, следующего за днем получения. При регистрации заявлению и прилагающимся материалам Заявителя присваивается соответствующий входящий номер, один экземпляр заявления с отметкой о получении Комитетом возвращается Заявителю.
3.1.2.Проверка комплектности представленных материалов Заявителя:
3.1.2.1.Ответственным лицом за организацию работ по выдаче лимитов на размещение отходов является председатель Комитета, который определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные материалы для рассмотрения на предмет их комплектности и выдачи лимитов на размещение отходов.
3.1.2.2.В случае выявления неполноты сведений, указанных в заявлении, и (или) некомплектности прилагаемых к нему материалов ответственный исполнитель в 5-дневный срок со дня поступления заявления и прилагаемых к нему материалов в письменной форме уведомляет об этом Заявителя. Срок рассмотрения заявления и прилагаемых к нему материалов приостанавливается до поступления в Комитет недостающих сведений и (или) материалов.
3.1.3.Рассмотрение материалов Заявителя и принятие решения о выдаче лимитов на размещение отходов:
3.1.3.1.В течение 30 рабочих дней с даты получения материалов ответственный исполнитель проводит оценку полноты и достоверности представленных в них сведений и принимает решение по выдаче лимитов на размещение отходов либо о предоставлении мотивированного отказа в выдаче лимитов.
3.1.3.2.При выявлении в ходе рассмотрения материалов Заявителя оснований для отказа в выдаче лимитов на размещение отходов, указанных в п. 2.3 Регламента, Комитет направляет Заявителю сообщение с указанием причин отказа в выдаче лимитов.
3.1.3.3.При положительном решении о выдаче лимитов на размещение отходов ответственный исполнитель оформляет бланк лимитов на размещение отходов.
3.1.3.4.Лимиты на размещение отходов устанавливаются на 5 лет при условии ежегодного подтверждения Заявителем неизменности производственного процесса, используемого сырья и образующихся отходов за отчетный период (в соответствии с приложением 3 к Регламенту).
3.1.3.5.Действие лимитов распространяется на период с даты представления на рассмотрение в Комитет технической документации до конца отчетного года.
3.1.3.6.Для вновь введенных в эксплуатацию предприятий (организаций) на основании сведений об отходах, представленных в разделе "Охрана окружающей среды" проекта строительства объекта, лимиты устанавливаются с даты приемки объекта в эксплуатацию на один год с целью разработки за это время проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с последующим получением лимитов на размещение отходов сроком на 5 лет.
3.1.4.Оформление лимитов на размещение отходов:
3.1.4.1.Ответственный исполнитель оформляет бланк лимитов на размещение отходов с приложением к нему "Заключения о разрешении размещения отходов" согласно приложению 4 к Регламенту.
3.1.4.2.Заключение о разрешении размещения отходов подписывается ответственным исполнителем и председателем Комитета.
3.1.4.3.Бланк лимитов на размещение отходов подписывается первым заместителем директора Департамента и заверяется печатью.
3.1.4.4.Бланки лимитов на размещение отходов оформляются в 2-х экземплярах.
3.1.4.5.Бланки лимитов на размещение отходов регистрируются в соответствующем информационном журнале с присвоением регистрационного номера. Данные по лимитам заносятся в компьютерную базу данных Комитета.
3.1.5.Выдача лимитов на размещение отходов:
3.1.5.1.Выдача лимитов на размещение отходов Заявителю либо его представителю (по доверенности) производится лично в руки под роспись либо по почте заказным письмом с уведомлением.
3.1.5.2.Информация о выдаче лимитов на размещение отходов вносится в соответствующий информационный ресурс (журнал).
3.1.6.Переоформление лимитов на размещение отходов:
3.1.6.1.Переоформление лимитов на размещение отходов осуществляется в случае:
- порчи, утраты Заявителем лимитов на размещение отходов;
- изменения наименования, реквизитов Заявителя;
- ввода в эксплуатацию юридическим лицом, имеющим лимиты на размещение отходов отдельных корпусов, цехов, участков, при наличии акта приемки объекта в эксплуатацию;
- образования нового юридического лица или индивидуального предпринимателя, являющихся правопреемниками юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, которые имеют лимиты на размещение отходов.
3.1.6.2.Принятие решения о переоформлении лимитов на размещение отходов осуществляется Комитетом по результатам рассмотрения заявления на переоформление лимитов на размещение отходов и прилагающихся к нему материалов, представленных в соответствии с приложением 3 к Регламенту.
3.1.6.3.Переоформление лимитов на размещение отходов допускается только в период действия лимитов на отходы. Срок действия переоформленных лимитов на размещение отходов не должен превышать срок действия существующих лимитов на размещение отходов.
3.1.6.4.Основаниями для отказа в переоформлении лимитов на размещение отходов являются:
- подача заявления о переоформлении лимитов на размещение отходов в срок, превышающий 30 дней с момента изменения реквизитов юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- непредставления документов, указанных в приложении 3 к Регламенту;
- выявление в документах, представленных Заявителем, недостоверной или искаженной информации.
3.2.Административная процедура "Продление действия лимитов на размещение отходов" включает перечень административных действий по административной процедуре "Выдача лимитов на размещение отходов", представленных в п. 3.1 Регламента, за исключением подпунктов 3.1.4 - 3.1.6 Регламента.
3.2.1.Оформление продления действия лимитов на размещение отходов осуществляется путем внесения соответствующей записи в бланк "Лимиты на размещение отходов", подписанием бланка первым заместителем директора Департамента и заверением печатью.
3.3.Административная процедура "Аннулирование лимитов на размещение отходов".
В случае выявления нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований и условий лимитов размещения отходов Комитет вправе в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" аннулировать лимиты.
При этом Комитет осуществляет следующие административные действия:
- информирует владельца лимитов на размещение отходов об аннулировании лимитов на размещение отходов;
- вносит информацию об аннулировании лимитов на размещение отходов в соответствующий информационный ресурс (журнал).
Решение об аннулировании лимитов оформляется на бланке Департамента, подписывается первым заместителем директора Департамента и в 5-дневный срок передается представителю юридического лица или индивидуального предпринимателя под роспись.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов
4.1.Текущий контроль за исполнением ответственными должностными лицами положений Регламента, устанавливающих требования к исполнению государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов, осуществляется директором Департамента.
4.2.В должностных регламентах специалистов, принимающих участие в исполнении государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов, должна быть закреплена персональная ответственность за соблюдение требований Регламента.
4.3.Контроль за исполнением Департаментом государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов в рамках Соглашения, заключенного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Администрацией Ярославской области, осуществляется Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу и Управлением государственного экологического надзора центрального аппарата Ростехнадзора.
4.4.Контроль за исполнением Департаментом государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов включает в себя:
- надзор за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти Ярославской области по вопросам полномочий по выдаче лимитов на размещение отходов, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений в случае их несоответствия существующим федеральным нормативным правовым актам по данному вопросу;
- контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти Ярославской области переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
- установление содержания и формы представления отчетности об осуществлении государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов;
- подготовку и внесение предложений в Правительство Российской Федерации об изъятии государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
V.Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов
Решения Департамента, принятые в рамках исполнения государственной функции по выдаче лимитов на размещение отходов, могут быть обжалованы:
- директору Департамента;
- в Межрегиональное территориальное управление технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу;
- в Управление государственного экологического надзора центрального аппарата Ростехнадзора;
- в судебном порядке.