Приложение к Постановлению от 06.08.2004 г № 1866 Временный порядок
Временный порядок подготовки исходно-разрешительной документации для строительства на территории рыбинского муниципального округа
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий Временный порядок разработан в соответствии с Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Законом РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", действующими законодательными и нормативными актами России и Ярославской области, и устанавливает единый порядок подготовки исходно-разрешительной документации (далее по тексту - ИРД) для строительства на территории Рыбинского муниципального округа.
1.2.Строительство предусматривает комплекс мероприятий по созданию недвижимых объектов в целях обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности человека, безопасной организации производства. Термин "строительство" объединяет понятия: новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт, отличающиеся по следующим основным признакам:
- новое строительство - строительство вновь создаваемых недвижимых объектов как на вновь отводимых земельных участках, так и на закрепленных (существующих) земельных участках, в том числе и взамен ликвидируемых строений;
- реконструкция - комплекс строительных и организационных мероприятий, связанных с изменением его назначения и основных технико-экономических показателей объекта (помимо капитального ремонта осуществляется перепланировка, надстройка или пристройка);
- реставрация - комплекс специальных исследовательских и строительных работ, а также организационно-технических мероприятий, целью которых является воссоздание облика и планировочных характеристик объекта в соответствии с научно обоснованной концепцией;
- капитальный ремонт - комплекс строительных мероприятий по объекту с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, модернизация и перепланировка объекта без изменений основных технико-экономических показателей.
Все виды строительства осуществляются по проектам, разработанным проектными организациями, согласованным и утвержденным в установленном порядке.
1.3.ИРД для проектирования и строительства (далее - для строительства) объектов представляет комплект документов, являющихся основанием для действий заказчика (инвестора) по выполнению предпроектных, проектных и строительных работ по объекту.
В состав ИРД для проектирования объекта входят:
- постановление главы Рыбинского муниципального округа о предоставлении (резервировании) земельного участка для проектирования объекта;
- договор аренды земельного участка;
- архитектурно-планировочное задание (АПЗ).
В состав ИРД для строительства объекта входят:
- постановление главы округа о разрешении строительства объекта;
- договор аренды земельного участка;
- разрешение на строительство, оформленное в Государственном архитектурно-строительном надзоре Ярославской области (далее - ГАСН).
1.4.Порядок подготовки ИРД для строительства объектов определяется с учетом предполагаемых видов строительства или изменения объектов недвижимости.
1.5.Предоставление земельных участков для проектирования и строительства осуществляется в соответствии с действующей землеустроительной, градостроительной документацией с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
1.6.Предоставление земельных участков для проектирования и строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется в соответствии с Земельным кодексом исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) и при наличии предварительной и заблаговременной публикации администрации РМО сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, в случае, если имеется только одна заявка. Срок подготовки ИРД - 6,5 месяцев.
1.7.Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду с выкупом права аренды, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Срок подготовки ИРД - 4 месяца.
1.8.В случае когда предполагаемый объект строительства не определен действующей градостроительной проектной документацией (проектами детальной планировки, проектами застройки), архитектурно-градостроительное управление администрации РМО (далее - АГУ) решает вопрос о необходимости ее разработки (корректировки) в районе размещения объекта за счет средств заказчика. Разработанная, согласованная и утвержденная градостроительная проектная документация передается в АГУ.
1.9.Заказчик согласованной и утвержденной в установленном порядке градостроительной документации в процессе ее реализации имеет преимущественное право на предоставление земельных участков для строительства объектов при условии, что право на резервирование земельного участка для разработки градостроительной проектной документации определено в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.
2.ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЯ ЗАСТРОЙЩИКА И ПОДГОТОВКИ ИРД ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
2.1.Гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается с заявлением на имя главы РМО:
- в АГУ, если предполагаемый к застройке земельный участок расположен в границах г. Рыбинска или землях запаса Рыбинского муниципального округа (далее - РМО);
- в соответствующие сельские (поселковые) администрации, если земельный участок расположен в границах сельских (поселковых) администраций.
В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок, а также застройщик указывает перечень инженерного обеспечения объекта.
Формы заявлений в зависимости от предполагаемого вида строительства приведены в приложениях к данному порядку - формы 1, 2, 3.
Граждане, имеющие установленные законодательством льготы на первоочередное, бесплатное обеспечение земельными участками, представляют документы, подтверждающие право на льготы.
Физические лица, предполагающие использовать земельный участок для ведения предпринимательской деятельности, оформляют заявление от своего имени как индивидуального предпринимателя с приложением копии свидетельства индивидуального предпринимателя.
Юридические лица прилагают к заявлению копию устава, разрешающего запрашиваемый вид деятельности на предполагаемом к застройке земельном участке.
2.2.АГУ, сельские (поселковые) администрации принимают и регистрируют поступившие заявления.
Сельские (поселковые) администрации готовят в письменном виде положительное или отрицательное мнение об использовании земельного участка в указанных в заявлении целях и направляют документы в АГУ.
2.3.АГУ после определения места размещения и разрешенного использования объекта строительства направляет письменные запросы в Департамент по управлению земельными ресурсами РМО (далее - ДУЗР), государственные органы надзора для определения условий размещения объекта строительства и его функционального назначения (далее - Условий), отсутствия юридических прав третьих лиц на данный участок, а также возможных ограничений прав на пользование предполагаемым к застройке земельным участком или смежных землепользований. Время подготовки Условий и заключений не должно превышать 2 недель.
2.4.После получения Условий и заключений АГУ готовит проект границ земельного участка, градостроительные условия строительства объекта и выносит предложение по размещению объекта на рассмотрение комиссии по землепользованию и застройке (далее - Комиссии).
2.5.Комиссия, рассматривая предложение по размещению объекта строительства, принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении под застройку земельного участка, устанавливает порядок предоставления земельного участка с предварительным или без предварительного согласования места размещения объекта, вид права на предоставляемый земельный участок, проведении торгов или выкупа права аренды земельного участка, проведении общественного обсуждения предстоящего строительства в установленном порядке.
Протокол Комиссии подписывается первым заместителем главы администрации округа - председателем Комиссии и секретарем Комиссии.
В случае отказа в предоставлении земельного участка АГУ готовит мотивированный отказ, подписанный первым заместителем главы администрации округа с приложением выписки из протокола Комиссии.
3.ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ БЕЗ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СОГЛАСОВАНИЯ МЕСТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА
Без предварительного согласования места размещения объекта земельные участки предоставляются в соответствии с имеющейся градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
3.1.В случае принятия Комиссией решения о предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта строительства, решения о проведении торгов или предоставлении земельного участка без проведения торгов пакет документов АГУ направляет в департамент недвижимости (далее - ДН).
ДН оформляет заказ:
- в организациях, имеющих лицензии на выполнение геодезических работ, для формирования межевого дела предполагаемого к застройке земельного участка;
- независимому оценщику на установление стоимостной оценки земельного участка.
Оформленное землеустроительное дело с пакетом документов ДН направляет в ДУЗР для подготовки постановления главы РМО об утверждении границ земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет. После принятия постановления ДУЗР осуществляет постановку земельного участка на государственный кадастровый учет и направляет пакет документов, если Комиссией принято решение и о проведении торгов (аукциона, конкурса) в ДН, который:
- подготавливает и публикует в средствах массовой информации извещение о предстоящих торгах по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка;
- организует работу Комиссии по проведению торгов движимого и недвижимого имущества, земельных участков, которая устанавливает на основании данных независимого оценщика начальную стоимость земельного участка или стоимость права на заключение договора аренды земельного участка через торги или стоимость выкупа права аренды земельного участка. При этом в начальную стоимость земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, или выкупа права аренды земельного участка включаются затраты администрации РМО по формированию земельного участка и НДС;
- проводит торги (конкурс, аукцион) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
3.2.По тем земельным участкам, по которым Комиссией принято решение о предоставлении их без проведения торгов, ДУЗР:
- подготавливает и публикует в средствах массовой информации извещение о наличии предполагаемого для передачи за плату без торгов земельного участка в случае, если на участок поступит только одна заявка;
- оформляет договор на выкуп права аренды земельного участка в случае, если поступило одно заявление, и направляет пакет документов в соответствующие сельские (поселковые) администрации, если земельный участок расположен на территории сельских (поселковых) администраций.
3.3.На основании протокола о результатах торгов, заключенного и исполненного заявителем договора продажи права аренды земельного участка, ДУЗР, сельские (поселковые) администрации готовят проект постановления главы округа РМО о предоставлении в аренду земельного участка для проектирования объекта строительства и разрешения на проектно-изыскательские работы (далее - ПИР).
3.4.В случае продажи земельного участка постановление главы РМО о предоставлении в собственность земельного участка и договор купли-продажи готовит ДУЗР.
3.5.После подписания главой РМО постановления о предоставлении земельного участка в собственность или аренду для проектирования и разрешении на ПИР, АГУ разрабатывает и передает в ДУЗР, сельские (поселковые) администрации архитектурно-планировочное задание (далее - АПЗ).
3.6.В соответствии с принятым решением главы РМО ДУЗР, сельские (поселковые) администрации готовят договор аренды земельного участка для проектирования объекта строительства и вручают застройщику пакет ИРД, состоящий из постановления главы РМО о предоставлении в аренду земельного участка для проектирования, договора аренды земельного участка и АПЗ.
4.ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ С ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫМ СОГЛАСОВАНИЕМ МЕСТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА
4.1.В случае принятия Комиссией решения о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта АГУ направляет пакет документов в ДН.
4.2.ДН оформляет заказ:
- организует работу Комиссии по проведению торгов движимого и недвижимого имущества, земельных участков, которая устанавливает стоимость выкупа права аренды земельного участка. При этом в стоимость включаются затраты администрации РМО по формированию земельного участка и НДС;
- подготавливает и публикует в средствах массовой информации извещение о наличии предполагаемого к застройке земельного участка и порядка его предоставления и направляет пакет документов в ДУЗР.
4.3.ДУЗР оформляет с заявителем договор выкупа права аренды земельного участка и после оплаты по договору включает его в пакет документов предварительного выбора земельного участка.
4.4.Результаты выбора оформляются ДУЗР в виде акта предварительного выбора земельного участка. К акту прилагаются градостроительные условия строительства объекта, проект границ земельного участка, при необходимости заключение Госсанэпиднадзора об установлении охранных и санитарных зон объекта, заключения АГУ и ДУЗР о возможном ограничении прав на использование земельного участка, в том числе ограничений на использование участков смежных землепользований, материалы учета общественного мнения населения, договор выкупа права аренды земельного участка. В случае предполагаемого изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка прилагаются расчеты убытков собственников земель, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства.
4.5.ДУЗР готовит постановление главы РМО о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта предварительного выбора земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора, предоставлении заявителю в аренду земельного участка на период проектирования и разрешения на ПИР.
4.6.После подписания главой РМО постановления о предоставлении земельного участка для проектирования и разрешении на ПИР, АГУ разрабатывает архитектурно-планировочное задание (АПЗ) и направляет его в ДУЗР для включения в пакет документов.
4.7.ДУЗР готовит договор аренды земельного участка и после подписания его сторонами вручает застройщику пакет ИРД, включающий:
- постановление главы РМО об утверждении акта предварительного выбора земельного участка, предоставлении земельного участка для проектирования и разрешения на ПИР;
- акт предварительного выбора земельного участка;
- договор выкупа права аренды земельного участка;
- договор аренды земельного участка;
- АПЗ.
Заявитель оформляет постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.
5.РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА СТРОИТЕЛЬСТВА
5.1.Постановление о предоставлении (резервировании) земельного участка для проектирования и разрешение на ПИР, договор аренды земельного участка, АПЗ являются основными распорядительными документами, резервирующими в необходимых случаях на время проектирования установленный земельный участок.
5.2.Разрешение на ПИР определяет ориентировочные границы земельного участка без выноса в натуру, которые в процессе проектирования могут уточняться.
5.3.Разрешение на ПИР дает право заказчику проводить предпроектные (сбор технических условий подключения инженерных коммуникаций) и проектные работы, а также необходимые исследовательские и изыскательские работы на земельном участке.
Разрешение на ПИР не дает право на проведение на земельном участке подготовительных и строительных работ.
5.4.Срок действия разрешения на ПИР - один год. По обоснованному ходатайству заказчика срок действия может быть продлен соответствующим постановлением главы округа.
5.5.Технические условия выдаются заказчику на основании АПЗ владельцами объектов (систем) инженерной инфраструктуры.
В технических условиях определяются конкретные параметры отпускаемых ресурсов, обоснованные требования эксплуатирующих организаций, точки подключения к городским инженерным коммуникациям и сооружениям, временные условия подключения на период строительства и т.д. Технические условия являются неизменными в течение срока проектирования и строительства, но не более трех лет.
5.6.Разработка проекта строительства осуществляется на основании АПЗ.
АПЗ содержит комплекс градостроительных, архитектурных, экологических, инженерных, технических, организационных требований к целевому назначению объекта недвижимости, основным параметрам и размещению объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные ограничения и иные условия проектирования и строительства.
АПЗ утверждается главным архитектором - начальником архитектурно-градостроительного управления администрации округа (главным архитектором округа) - и действует в течение одного года. Срок действия АПЗ может быть продлен на основании обоснованного ходатайства заказчика при продлении разрешения на ПИР соответствующим постановлением главы округа.
5.7.Рассмотрение и согласование проектной документации осуществляется в два этапа:
- на первом этапе рассматривается архитектурный (эскизный) проект, разработанный проектной организацией на основании АПЗ и задания на проектирование. К архитектурному проекту прикладываются технические условия подключения инженерных коммуникаций, откорректированная топографическая съемка. Архитектурный проект согласовывается главным архитектором округа. Согласование удостоверяется письмом АГУ и соответствующей печатью (СОГЛАСОВАНО для рабочего проектирования) на основных проектных материалах (генплан, планы этажей, фасады);
- на втором этапе рабочая проектная документация для строительства (проектная документация), разработанная проектной организацией в соответствии с согласованным архитектурным проектом, заключениями органов надзора, а также АПЗ и техническими условиями служб округа, направляется в территориальный орган государственной экспертизы на государственную экспертизу. При этом орган государственной экспертизы проектной документации в дополнение к согласованию проектной документации с заинтересованными государственными органами производит ее согласование с АГУ, выдавшим АПЗ.
5.8.Положительное заключение органа государственной экспертизы проектной документации является основанием для утверждения проектной документации.
6.ПОДГОТОВКА РЕШЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
6.1.Арендатор земельного участка, предоставленного для проектирования объекта строительства, обращается с заявлением (форма 4) на имя главы РМО:
- в ДУЗР, если предполагаемый к застройке земельный участок расположен в границах г. Рыбинска или землях запаса РМО;
- в соответствующие сельские (поселковые) администрации, если земельный участок расположен в границах сельских (поселковых) администраций.
К заявлению прилагаются следующие документы:
- заключение АГУ о согласовании проекта строительства;
- договор аренды земельного участка, предоставленного для проектирования объекта строительства;
- положительное заключение органа государственной экспертизы проектной документации;
- справка или иные документы, подтверждающие отсутствие задолженности перед бюджетом муниципального округа по договору аренды земельного участка, предоставленного для ПИР.
6.2.ДУЗР, сельские (поселковые) администрации регистрируют заявление и готовят проект постановления главы РМО о предоставлении в аренду земельного участка для строительства объекта на срок, установленный проектной документацией.
Одновременно (при необходимости) ДУЗР, сельскими (поселковыми) администрациями решаются вопросы изъятия земельных участков и возмещения убытков, связанных с изъятием земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей.
Площадь земельного участка, необходимого организации работ на период строительства, устанавливается согласно проекту организации строительства объекта.
6.3.После подписания главой РМО постановления о предоставлении земельного участка для строительства объекта застройщик оформляет постановку земельного участка на государственный кадастровый учет.
6.4.ДУЗР, сельские (поселковые) администрации оформляют договор аренды земельного участка на период строительства объекта, с которым застройщик обращается в ГАСН для получения разрешения на ведение строительных работ.
6.5.Разрешение на строительство оформляется в ГАСН на основании постановления главы округа о предоставлении земельного участка для строительства и договора аренды земельного участка на период строительства объекта.
6.6.Законченный строительством объект подлежит приемке в эксплуатацию в установленном порядке с оформлением акта приемки в отделе архитектурно-строительного контроля АГУ, его государственной регистрацией и оформлением земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости в установленном порядке в ДУЗР.
7.ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ ИРД ДЛЯ РЕКОНСТРУКЦИИ, РЕСТАВРАЦИИ, КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА
7.1.Заявление о разрешении проведения строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта объекта недвижимости на существующем земельном участке принимается и регистрируется в АГУ (форма 3).
7.2.В заявлении должны быть указаны обоснование проведения тех или иных строительных работ, перечень необходимого инженерного обеспечения предполагаемых работ.
7.3.К заявлению прилагаются:
- документ на право собственности, владения, пользования, аренды земельного участка, на котором расположен объект строительства;
- справка или иной документ, подтверждающий отсутствие задолженности перед бюджетом муниципального округа за пользование данным земельным участком;
- документы, подтверждающие имущественные права на недвижимость;
- согласие собственника на реконструкцию (реставрацию, капитальный ремонт) объекта недвижимости, оформленное отдельным документом в установленном порядке;
- паспорта типовых или повторно применяемых проектов, эскизы, иллюстрации и другие графические материалы;
- копия технического паспорта объекта недвижимости, инвентаризация которого проведена не позднее 5 лет.
7.4.АГУ рассматривает поступившие документы, получает заключение:
- в ДУЗР, если предстоящие изменения приводят к изменению назначения объекта и разрешенного использования соответствующего земельного участка;
- в ДН, если изменения касаются объектов муниципальной собственности;
- в других государственных органах и службах, готовит по ним заключение и выносит предложение на рассмотрение Комиссии.
7.5.Комиссия рассматривает предложение и принимает решение по предлагаемым изменениям в объекте недвижимости или в отказе в разрешении на проведение изменений.
В случае если предполагаемые изменения объекта затрагивают интересы населения, Комиссия принимает решение о проведении работ по изучению общественного мнения, выполнение которых осуществляется за счет заявителя.
Протокол Комиссии подписывается первым заместителем главы администрации округа - председателем Комиссии - и секретарем Комиссии.
В случае отрицательного решения Комиссии о проведении изменений объекта АГУ готовит мотивированный отказ, подписанный первым заместителем главы администрации округа, с приложением выписки из протокола Комиссии.
7.6.По результатам рассмотрения Комиссии АГУ готовит проект постановления главы РМО о разрешении реконструкции, реставрации, капитального ремонта объекта строительства на существующем земельном участке.
7.7.После подписания постановления главой РМО АГУ готовит и вручает заявителю пакет ИРД, включающий постановление главы РМО о разрешении ведения работ на объекте и АПЗ.
7.8.В случае если предполагаемые изменения объекта требуют внесения изменений в разрешенное использование земельного участка, АГУ направляет пакет документов в ДУЗР для подготовки постановления главы РМО об изменении разрешенного использования земельного участка на период проведения строительных работ на объекте.
7.9.При необходимости увеличения площади земельного участка на период проведения строительных работ АГУ готовит проект границ земельного участка и включает его в пакет документов, передаваемый в ДУЗР.
7.10.В соответствии с принятым решением главы РМО ДУЗР готовит договор аренды земельного участка для строительства (реконструкции, реставрации, капитального ремонта) объекта и вручает заявителю пакет ИРД, состоящий из постановлений главы РМО о разрешении на проведение работ на объекте, изменение разрешенного использования земельного участка, увеличение его площади на период ведения работ (при необходимости), договора аренды земельного участка и АПЗ.
7.11.Законченный реконструкцией, реставрацией, капитальным ремонтом объект подлежит приемке в эксплуатацию в установленном порядке с оформлением акта приемки в отделе архитектурно-строительного контроля АГУ, его государственной регистрацией и оформлением земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости в установленном порядке в ДУЗР.
Главный архитектор -
начальник архитектурно
градостроительного управления
Н.А.ЛОСЕВ