Приложение к Решению от 04.05.2007 г № 243 Порядок
Порядок установления тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений в даниловском муниципальном районе
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Порядок установления тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений в Даниловском муниципальном районе (далее - Порядок) разработан на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 14.11.2002 N 161 "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Устава Даниловского муниципального района.
1.2.Порядок определяет экономические, организационные и правовые основы установления цен, тарифов (далее - тарифов) на товары, работы, услуги (далее - услуги) муниципальных унитарных предприятий и учреждений в Даниловском муниципальном районе, а также порядок принятия решений об установлении указанных тарифов и о пересмотре тарифов.
1.3.При установлении тарифов, подлежащих в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации государственному регулированию, настоящий Порядок применяется в части, не противоречащей действующим нормативным правовым актам, регулирующим вопросы ценообразования.
1.4.Решения по установлению тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений принимает глава Даниловского муниципального района в соответствии с настоящим Порядком. Решение об установлении тарифов оформляется постановлением главы Даниловского муниципального района.
1.5.Установление тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений осуществляется в соответствии с настоящим Порядком, если иное не установлено федеральным законодательством.
2.ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ
2.1.Установление регулируемых тарифов осуществляется в целях:
- защиты интересов потребителей от необоснованного повышения тарифов;
- оптимизации бюджетных расходов;
- формирования конкурентной среды в сфере оказания социально-значимых услуг населению Даниловского муниципального района;
- обеспечения доступности приобретения потребителями услуг;
- выявления неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов;
- выявления внутренних резервов муниципальных унитарных предприятий и учреждений, связанных с повышением эффективности производства, улучшением его организации и обеспечением ресурсосбережения.
Основными принципами установления тарифов являются:
- баланс экономических и социальных интересов производителей и потребителей услуг;
- компенсация экономически обоснованных расходов муниципальных унитарных предприятий, учреждений на производство и реализацию услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;
- открытость информации о тарифах и о порядке их установления;
- раздельное ведение муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями учета доходов и расходов в отношении регулируемой деятельности.
3.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ТАРИФОВ
3.1.Проекты тарифов разрабатываются в связи с освоением производства новых видов услуг, пересмотром действующих тарифов на отдельные виды услуг при изменении условий их производства и реализации, а также в связи с истечением срока действия ранее установленных тарифов, при этом пересмотр тарифов может производиться при наличии хотя бы одного из следующих условий:
- изменения нормативных правовых актов, регулирующих вопросы ценообразования;
- изменения затрат более чем на 5 процентов, вызванного ростом цен на материалы, топливо, оборудование, другие материальные ресурсы или пересмотром условий оплаты труда;
- изменения более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджеты всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- принятия в установленном порядке долгосрочных целевых производственных и инвестиционных программ;
- появления новых предприятий и учреждений в соответствующей сфере услуг;
- результатов проверки хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений администрацией района или по ее поручению экспертной организацией.
3.2.Расчет себестоимости услуг осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.3.При невозможности расчета тарифов по общим и специальным нормативам тарифы могут определяться исходя из фактических расходов за прошедший период (не менее квартала), приведенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, с учетом прогнозируемого уровня инфляции на расчетный период регулирования и объемов реализации.
3.4.В случае если муниципальное унитарное предприятие, учреждение в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов на расчетный период регулирования, в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются при установлении тарифов на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).
3.5.При установлении тарифов не допускается повторное включение в расчет тарифов одних и тех же расходов по видам деятельности.
4.ПОРЯДОК УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ
4.1.Регулированию подлежат тарифы на основные социально значимые услуги, а также на услуги, полностью или частично оплачиваемые за счет средств бюджетов всех уровней (далее - услуги по регулируемым тарифам), включенные в перечень услуг по регулируемым тарифам, утверждаемый администрацией района в соответствии с настоящим Порядком.
4.2.Перечень услуг по регулируемым тарифам, включающий вид услуг, уровень и метод их регулирования, разрабатывается на основании предложений соответствующих отраслевых структурных подразделений администрации, уполномоченного структурного подразделения администрации района и рекомендуется комиссией по регулированию тарифов (далее - Комиссия) для утверждения главой Даниловского района.
4.3.Комиссия является коллегиальным органом, образуемым для рассмотрения вопросов о включении услуг для муниципальных организаций в перечень услуг по регулируемым тарифам, а также для рассмотрения проектов тарифов, установление которых осуществляется администрацией района. В состав Комиссии входят представители администрации района, муниципальных организаций, профсоюзов и Земского собрания Даниловского муниципального района (по согласованию). Персональный состав и порядок работы Комиссии определяется постановлением главы Даниловского муниципального района.
4.4.Для установления тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений в администрацию Даниловского муниципального района ими представляются:
- сопроводительное письмо с указанием перечня представленных документов;
- пояснительная записка, обосновывающая необходимость изменения (установления) тарифов, причины изменения тарифов, а также содержащая краткий анализ работы муниципального унитарного предприятия или учреждения за прошедший отчетный период;
- отчетные калькуляции за период действия предыдущих тарифов; копии документов, подтверждающих расходы по статьям затрат;
- данные бухгалтерской отчетности за последний отчетный период: форму N 1 "Бухгалтерский баланс", форму N 2 "Отчет о прибылях и убытках", форму N 6 "Отчет о целевом использовании полученных средств", заверенные подписью руководителя и печатью;
- данные статистической отчетности за последний отчетный период: форму N 1-Т "Сведения о численности и заработной плате работников по видам деятельности", форму N П-4 "Сведения о численности, заработной плате и движении работников", форму N 5-3 "Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)";
- справку о среднемесячной заработной плате в целом по муниципальному унитарному предприятию, учреждению и по категориям рабочих и служащих;
- справку об основных технико-экономических показателях деятельности муниципального унитарного предприятия, учреждения за прошедший отчетный период;
- экономически обоснованные расчеты плановых тарифов по видам услуг с расшифровкой статей затрат;
- действующие на муниципальном унитарном предприятии, учреждении нормативные правовые и отраслевые акты (положение об оплате труда, положение о премировании, коллективный договор, штатное расписание, приказы и решения руководителя муниципального унитарного предприятия, учреждения по вопросам ценообразования и так далее);
- нормативы материальных, трудовых и финансовых затрат;
- расчет необходимой прибыли;
- другие материалы.
В случаях, предусмотренных требованиями действующего законодательства, предприятия коммунального хозяйства обязаны представлять заключение независимой экспертизы затрат.
Указанные документы главой Даниловского муниципального района направляются:
- заместителю главы администрации Даниловского муниципального района, курирующему деятельность муниципального унитарного предприятия или учреждения;
- руководителю структурного подразделения администрации Даниловского муниципального района, осуществляющего исполнительную и распорядительную деятельность в соответствующей сфере управления;
- в управление финансов администрации Даниловского муниципального района;
- в департамент экономики и развития администрации Даниловского муниципального района.
4.5.Отдел экономики, отдел ЖКХ и внешнего благоустройства администрации Даниловского муниципального района во взаимодействии с управлением финансов и структурными подразделениями администрации района по направлениям:
- проводят технологическую экспертизу факторов, влияющих на формирование тарифов;
- проводят проверку производственно-технологической информации, представляемой муниципальным унитарным предприятием, учреждением в целях экономического обоснования тарифов;
- при необходимости могут проводить проверку финансово-экономической информации, представляемой муниципальным унитарным предприятием, учреждением в целях экономического обоснования тарифов;
- дают заключение о целесообразности и необходимости установления (изменения) тарифов.
Координацию и контроль за вышеуказанными действиями отделов осуществляет первый заместитель главы администрации муниципального района.
Результатом рассмотрения документов вышеуказанными структурными подразделениями администрации района является совместное заключение об установлении новых тарифов или об отказе в пересмотре действующих тарифов с обязательным уведомлением муниципального унитарного предприятия и учреждения.
В случае положительного заключения отдел экономики и развития администрации района совместно с отделом ЖКХ по направлениям готовят и направляют в течение 7 рабочих дней материалы по тарифам в Комиссию для рассмотрения. Срок подготовки заключения Комиссией - 20 рабочих дней с момента поступления документов.
По результатам рассмотрения Комиссия рекомендует представленные проекты тарифов к утверждению либо к отклонению.
После получения рекомендаций Комиссии отдел экономики и развития администрации района совместно с отделом ЖКХ по направлениям готовит и направляет в течение 7 рабочих дней проект постановления главы района об утверждении новых тарифов.
4.6.Установление или изменение тарифов может также производиться по инициативе администрации муниципального района в соответствии с настоящим Порядком.
4.7.Тарифы устанавливаются, как правило, до утверждения бюджета района на очередной финансовый год.
4.8.Пересмотр установленных тарифов, влияющих на расходы районного бюджета, в течение финансового года может производиться по основаниям, указанным в пункте 3.1 настоящего Порядка, при условии внесения соответствующих изменений в решение о бюджете Даниловского муниципального района на текущий финансовый год.
5.СРОКИ УСТАНОВЛЕНИЯ И ДЕЙСТВИЯ ТАРИФОВ
5.1.Установление тарифов осуществляется, как правило, не чаще одного раза в год. Изменение тарифов в течение года возможно в исключительных случаях и по основаниям, установленным разделом 3.1 настоящего Порядка, которые невозможно было предусмотреть при установлении тарифов.
5.2.Тарифы могут устанавливаться как на определенный срок регулирования, так и на неопределенный срок.