Приложение к Приказу от 20.04.2007 г № 9 Постановление
Положение о порядке формирования цен (тарифов) на социальные услуги, оказываемые населению ярославской области государственными учреждениями социального обслуживания
Раздел 1.Цели, задачи, область применения
1.1.Положение разработано в соответствии с:
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";
- Федеральным законом от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";
- Федеральным законом от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";
- Законом Ярославской области от 03.11.2005 N 60-з "О социальном обслуживании населения Ярославской области";
- постановлением Администрации Ярославской области от 04.04.2005 N 46-а "О порядке и условиях социального обслуживания населения Ярославской области государственными учреждениями социального обслуживания";
- постановлением Администрации Ярославской области от 31.12.2004 N 211-а "О перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых населению Ярославской области социальными службами".
1.2.Положение определяет единый механизм формирования цен (тарифов) на социальные услуги, оказываемые населению Ярославской области государственными учреждениями социального обслуживания в целях:
- обеспечения экономической обоснованности затрат (расходов) на оказание социальных услуг;
- защиты экономических интересов потребителей социальных услуг;
- установления единых требований к формам информационного обеспечения, необходимого для проведения экспертизы цен (тарифов) на социальные услуги, оказываемые населению Ярославской области государственными учреждениями социального обслуживания.
Раздел 2.Основные понятия
В настоящем Положении используются следующие основные термины и определения.
Социальная услуга - действия социальной службы, заключающиеся в оказании социальной помощи клиенту для преодоления им трудной жизненной ситуации.
Социальное обслуживание - деятельность социальных служб, направленная на предоставление социальных услуг, осуществление социальной реабилитации и адаптации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Государственное учреждение социального обслуживания - юридическое лицо, государственной формы собственности, предоставляющее социальные услуги клиентам в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющее социальную реабилитацию и адаптацию граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Раздел 3.Порядок установления цен (тарифов) на социальные услуги, предоставляемые государственными учреждениями социального обслуживания
В соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 04.04.2005 N 46-а "О порядке и условиях социального обслуживания населения Ярославской области государственными учреждениями социального обслуживания" цены (тарифы) на социальные услуги, предоставляемые государственными учреждениями социального обслуживания, утверждаются постановлением Администрации Ярославской области по представлению департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области на основании экспертного заключения Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.
Раздел 4.Перечень обосновывающих материалов для проведения экономической экспертизы уровня цен (тарифов) на социальные услуги, предоставляемые населению Ярославской области государственными учреждениями социального обслуживания
4.1.Для проведения экономической экспертизы уровня цен (тарифов) на социальные услуги, оказываемые населению Ярославской области государственными учреждениями социального обслуживания департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, представляет в Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее - регулирующий орган) следующие материалы:
4.1.1.Сопроводительное письмо.
4.1.2.Бухгалтерскую отчетность государственного учреждения социального обслуживания за период, предшествующий текущему году (год), и за отчетный период текущего года (первый квартал, полугодие, девять месяцев):
- "Смета доходов и расходов" (по бюджету и внебюджетной деятельности);
- форма по ОКУД "Баланс исполнения бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета" с пояснительной запиской;
- форма по ОКУД "Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета";
- форма по ОКУД "Отчет о финансовых результатах деятельности";
- расходы в разрезе статей экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации (по бюджету и внебюджетной деятельности).
4.1.3.Протоколы заседаний конкурсных комиссий по госзакупкам, выполнению работ и оказанию услуг для учреждений социальной сферы с указанием поставщиков-победителей, ассортимента и цен (период, предшествующий текущему году (год), и за отчетный период текущего года (первый квартал, полугодие, девять месяцев)).
4.1.4.Штатное расписание государственного учреждения социального обслуживания с указанием разрядов по должностям, оклада (тарифной ставки), всех видов надбавок, месячного фонда оплаты труда (действующее).
4.1.5.Копию уведомления Ярославского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о размере страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на текущий год.
4.1.6.Копию приказа об учетной политике государственного учреждения социального обслуживания.
4.1.7.Положение о предоставлении дополнительных платных социальных услуг.
4.1.8.Проект прейскуранта цен (тарифов) на социальные услуги.
4.1.9.Калькуляцию (расчет) стоимости по каждому виду услуг с расшифровкой по статьям затрат.
4.1.10.Плановые затраты на содержание отдельных структурных подразделений государственных нестационарных учреждений социального обслуживания области с указанием количества обслуживаемых и средние плановые затраты.
4.1.11.Заполненные таблицы расчетов 1, 2, 3, 4, приведенные ниже.
4.2.Представленные материалы должны быть оформлены в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" и настоящего Положения, сброшюрованы в порядке, изложенном в пункте 4.1, и содержать опись. Все листы должны быть пронумерованы в правом верхнем углу.
4.3.Регулирующий орган проверяет наличие представленных материалов, рассматривает их содержание и оформление на предмет соответствия установленным требованиям в срок 5 рабочих дней после дня поступления в регулирующий орган и по результатам рассмотрения либо принимает к рассмотрению, либо возвращает материалы с указанием причин возврата.
Решение об отказе в принятии материалов к рассмотрению принимается:
- при представлении материалов без сопроводительного письма;
- при представлении материалов (либо их части) не в полном объеме, предусмотренном разделом 4.1 Положения;
- при представлении расчетов без подписей руководителя и главного бухгалтера государственного учреждения социального обслуживания.
4.4.В случае необходимости по запросу регулирующего органа департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области или государственное учреждение социального обслуживания обязаны в течение 7 дней после принятия материалов к рассмотрению представить в регулирующий орган дополнительные материалы для обоснования уровня устанавливаемых цен (тарифов). До получения запрашиваемых материалов регулирующий орган приостанавливает работу по экспертизе уровня устанавливаемых цен (тарифов).
Раздел 5.Расчет цен (тарифов) на социальные услуги, предоставляемые населению Ярославской области государственными учреждениями социального обслуживания
5.1.Надомное социальное обслуживание
Для расчета цен (тарифов) на социальные услуги, предоставляемые пожилым людям и инвалидам отделениями социального обслуживания на дому, заполняется таблица 1 отдельно для городской и сельской местности.
Таблица 1
Расчет
стоимости услуг, оказываемых пожилым людям
и инвалидам на дому
N п/п | Наименова- ние услуг | Количест- во услуг в месяц (T ), ед. i | Трудо- затраты 1 услуги (g ), i балл | Всего тру- дозатрат (G ), балл i (гр. 3 x гр. 4) | Стоимость услуг за месяц (H ), i руб. | Цена (тариф) за ед. 1 услуги (h ), руб. i |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1 | ||||||
2 | ||||||
3 | ||||||
и т.д. | ||||||
Итого |
Для заполнения таблицы 1 необходимо выполнить следующие расчеты:
1.Определение средних затрат на обслуживание одного человека в месяц (P):
P
o
P = ----, где:
К
o
P - средние затраты на обслуживание одного человека в месяц;
P - средние плановые затраты по области на содержание одного
o
отделения социального обслуживания на дому в месяц;
К - среднее количество обслуживаемых граждан одним отделением
o
социального обслуживания на дому в месяц.
2. Количество социальных услуг, предоставляемых в течение
месяца (T )
iСреднее количество социальных услуг, входящих в перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, устанавливается по каждому отдельному их виду исходя из утвержденных норм социального обслуживания на дому.
3. Определение трудозатрат на предоставление 1 социальной
услуги (g )
iВ рамках перечня гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, и с учетом специфик их оказания в городской и сельской местности разрабатывается шкала трудозатрат на предоставление каждой отдельной услуги по 10-балльной системе оценки трудозатрат. Наиболее трудоемкие услуги оцениваются по максимальному числу баллов (10), менее трудоемкие - меньшим числом.
Следует учитывать, что величина оценки трудозатрат на предоставление отдельных видов социальных услуг в городской и сельской местности с учетом особенностей условий труда в них может отличаться.
4. Определение величины трудозатрат для конкретных видов
социальных услуг, предоставляемых в течение одного месяца (G ):
i
G = g x T , где:
i i i
G - трудозатраты для конкретных видов услуг, предоставляемых
i
в течение одного месяца;
g - трудозатраты на разовое оказание услуги;
i
T - количество услуг в течение месяца.
i5.Определение общих трудозатрат на предоставление социальных услуг в течение одного месяца (N)
Общие трудозатраты в баллах на обслуживание одного человека в месяц рассчитываются путем суммирования трудозатрат на предоставление отдельных социальных услуг в течение месяца:
n
N = SUM G , где:
i=1 i
N - общие трудозатраты в баллах на обслуживание одного
человека в месяц;
G - трудозатраты для конкретных видов услуг, предоставляемых
i
в течение одного месяца.
6. Определение месячного тарифа (H ) для конкретного вида
i
социальной услуги:
H = Z x G , где:
i i
H - месячный тариф;
i
G - общие трудозатраты в баллах на обслуживание одного
i
человека в месяц для конкретного вида услуг;
Z - месячная стоимость одного суммарного балла трудозатрат,
которая рассчитывается по следующей формуле:
P
Z = ---, где:
NP - средние затраты на обслуживание одного человека в месяц;
N - общие трудозатраты в баллах на обслуживание одного человека в месяц.
7.Определение стоимости 1 социальной услуги конкретного вида (разовой социальной услуги)
Стоимость разовой социальной услуги конкретного вида рассчитывается по формуле:
H
i
h = ----, где:
i T
i
h - стоимость разовой социальной услуги;
i
H - стоимость социальной услуги за месяц;
i
T - количество услуг этого вида в месяц.
i5.2.Социально-медицинское обслуживание на дому
Расчет цен (тарифов) на социальные услуги, предоставляемые пожилым людям и инвалидам специализированными отделениями социального обслуживания на дому, аналогичен расчету цен (тарифов) социальных услуг, предоставляемых на дому (п. 5.1).
5.3.Стационарное обслуживание, предоставляемое населению Ярославской области государственными стационарными учреждениями социального обслуживания
Для формирования цен (тарифов) на стационарное обслуживание, предоставляемое населению Ярославской области государственными стационарными учреждениями социального обслуживания, заполняются таблицы 2 и 3 по каждому виду стационарного учреждения.
5.3.1.Расходы на приобретение мягкого инвентаря (таблица 2).
Таблица 2
Расчет
стоимости мягкого инвентаря
| N п/п | Наименование мягкого инвентаря | Норма на 1 чел. и срок износа, шт./лет | Цена за ед. (руб.) | Сумма в год (руб.) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Женщины | ||||
| 1 | ||||
| 2 | ||||
| 3 | ||||
| и т.д. | ||||
| Итого | ||||
| На месяц | ||||
| Мужчины | ||||
| 1 | ||||
| 2 | ||||
| 3 | ||||
| и т.д. | ||||
| Итого | ||||
| На месяц | ||||
| Средняя сумма на 1 человека в месяц |
Нормы обеспечения мягким инвентарем применяются в соответствии с постановлениями Администрации Ярославской области от 26.12.2005 N 215-а "О нормативах и нормах обеспечения в государственных учреждениях социального обслуживания Ярославской области", от 14.06.2006 N 149 "Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ярославской области".
В расчете используются цены на мягкий инвентарь из протоколов конкурсных комиссий по госзакупкам, выполнению работ и оказанию услуг департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, цены победителя конкурса (Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"); а также фактические цены приобретения за счет внебюджетных источников, но не выше средних цен на товары и услуги по региону по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области.
5.3.2.Расходы на приобретение продуктов питания (таблица 3).
Таблица 3
Расчет
рекомендуемых среднесуточных продуктовых наборов
для организации питания
| N п/п | Наименование продуктов | Цена 1 кг (руб.) | Норма 1 дня, г, брутто | Сумма (руб.) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | ||||
| 2 | ||||
| 3 | ||||
| и т.д. | ||||
| Итого |
Среднесуточные продуктовые наборы для организации питания применяются в соответствии с постановлениями Администрации Ярославской области от 26.12.2005 N 215-а "О нормативах и нормах обеспечения в государственных учреждениях социального обслуживания Ярославской области", от 14.06.2006 N 149 "Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ярославской области".
В расчете используются цены на продукты питания из протоколов конкурсных комиссий по закупкам продуктов питания для учреждений социальной сферы, цены победителя конкурса (Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"); а также фактические цены приобретения за счет внебюджетных источников, но не выше уровня средних цен на отдельные виды продуктов питания в предприятиях розничной торговли Ярославской области из официальной информации об уровне цен Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и из данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области о средних ценах на товары и услуги по региону.
5.3.3.Расходы на содержание жилых помещений.
В состав затрат на содержание жилых помещений могут быть включены только позиции, указанные в подстатье 225 "Услуги по содержанию имущества" бюджетной классификации Российской Федерации, которые в 2004 году входили в подстатью 110710 "Оплата содержания помещений", т.е. оплата договоров на оказание услуг, связанных с содержанием в чистоте помещений, зданий, дворов, иного имущества (включая уборку и вывоз снега, мусора, дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию, газацию складов, санитарно-гигиеническое обслуживание).
Сумма затрат определяется в соответствии с прейскурантом цен и договорами на услуги в среднем по каждому виду стационарного учреждения.
5.4.Социальные услуги, предоставляемые населению Ярославской области государственными стационарными учреждениями социального обслуживания
5.4.1.Материально-бытовые услуги.
5.4.1.1.Расходы на предоставление жилой площади (кроме содержания жилых помещений), помещений для организации реабилитационных и лечебных мероприятий, лечебно-трудовой и учебной деятельности, культурного и бытового обслуживания.
В расчете учитываются расходы учреждения по оплате договоров на оказание коммунальных услуг в целях обеспечения собственных нужд, в том числе за оплату отопления и технологических нужд, а также горячего водоснабжения; потребление газа (включая его транспортировку по газораспределительным сетям и плату за снабженческо-сбытовые услуги); потребление электроэнергии, водоснабжения, водоотведения, ассенизации и другие аналогичные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2005 N 152н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (подстатья 223 "Коммунальные услуги").
Затраты принимаются в размере лимитов потребления.
5.4.1.2.Предоставление в пользование мебели.
Расходы на предоставление мебели рассчитываются в соответствии с нормативами, утвержденными постановлением Администрации Ярославской области от 26.12.2005 N 215-а "О нормативах и нормах обеспечения в государственных учреждениях социального обслуживания Ярославской области".
В расчете используются цены на мебель из протоколов конкурсных комиссий по госзакупкам, выполнению работ и оказанию услуг департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, цены победителя конкурса (Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"); а также фактические цены приобретения за счет внебюджетных источников, но не выше средних цен на товары и услуги по региону по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области.
5.4.2.Услуги по организации питания, быта и досуга.
5.4.2.1.Приготовление и подача пищи, включая диетическое питание.
В расчете учитываются затраты на оплату труда работников кухни исходя из численности обслуживаемого контингента.
5.4.2.2.Содержание мягкого инвентаря (одежды, обуви, нательного белья и постельных принадлежностей).
При наличии собственной прачечной в расчет закладываются расходы по стирке белья исходя из расчета 10 кг белья на одну койку в месяц.
При сдаче мягкого инвентаря в специализированную прачечную сумма затрат определяется в соответствии с прейскурантом цен и договорами на стирку, чистку мягкого инвентаря.
Сумма затрат по ремонту обуви определяется в соответствии с прейскурантом цен и договорами на услуги.
5.4.3.Оказание ритуальных услуг.
В расчете учитываются затраты на ритуальные услуги в соответствии с договорами и выставленными счетами организаций, оказывающих соответствующие услуги.
5.5.Социальные услуги в полустационарных отделениях социального обслуживания
Расчеты цен (тарифов) на социальные услуги в полустационарных отделениях социального обслуживания Ярославской области выполняются отдельно по каждому отделению социального обслуживания.
5.5.1.Услуги по организации питания, быта и досуга.
5.5.1.1.Приобретение продуктов питания (таблица 3).
Расчет цен (тарифов) аналогичен расчету тарифов социальных услуг, предоставляемых стационарными учреждениями социального обслуживания (п. 5.3.2).
5.5.1.2.Предоставление в пользование мягкого инвентаря (таблица 2).
Расчет цен (тарифов) аналогичен расчету тарифов социальных услуг, предоставляемых стационарными учреждениями социального обслуживания (п. 5.3.1).
5.6.Дополнительные социальные услуги
5.6.1.Расходы, включаемые в себестоимость платных услуг учреждения, определяются в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2005 N 152н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" и Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету", а также нормами расходов по каждой статье, утвержденными ведомственными нормативными документами.
Расчет цен (тарифов) на платные социальные услуги производится в каждом учреждении на основании фактических финансовых затрат на единицу указанных услуг по калькуляционным статьям расходов (по бюджетной и внебюджетной деятельности).
5.6.2.Себестоимость платных социальных услуг определяется по формуле:
С = Zu + Nz + Ru, где:
Zu - заработная плата (расчет расходов на оплату труда по конкретной социальной услуге выполняется по основному персоналу, оказывающему социальные услуги);
Nz - начисления на оплату труда (устанавливаются законодательством Российской Федерации в процентах от фонда оплаты труда);
Ru - накладные расходы по оказанию платной социальной услуги.
Накладные расходы на оказание платной социальной услуги (Ru) определяются по следующей формуле:
Ru = Zu x R/Z, где:
Ru - накладные расходы по оказанию платной социальной услуги;
Zu - заработная плата персонала, занятого в выполнении платной социальной услуги;
R - накладные расходы в целом по учреждению;
Z - заработная плата работников учреждения (без административно-управленческого и обслуживающего персонала).
Для расчета накладных расходов по учреждению (R) заполняется таблица 4.
Таблица 4
Расчет
накладных расходов
| N п/п | Наименование расходов | Бюджетные расходы (руб.) | Внебюджетные расходы (руб.) | Итого (руб.) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | ||||
| 2 | ||||
| 3 | ||||
| и т.д. | ||||
| Итого |
Накладные расходы представляют собой затраты, необходимые для обеспечения нормальных условий оказания социальных услуг, но в связи со своей спецификой они не могут быть прямо отнесены к конкретному виду услуг.
Накладные расходы включают в себя:
- заработную плату административно-управленческого и обслуживающего персонала (подстатья 211);
- прочие выплаты (подстатья 212);
- начисления на оплату труда вышеуказанного персонала (подстатья 213);
- услуги связи (подстатья 221);
- транспортные услуги (подстатья 222);
- коммунальные услуги (подстатья 223);
- арендную плату за пользование имуществом (подстатья 224);
- услуги по содержанию имущества (подстатья 225);
- прочие услуги (подстатья 226);
- амортизацию основных средств и нематериальных активов (подстатья 271);
- расходование материальных запасов (подстатья 272);
- прочие расходы (статья 290).
Любой вид расходов, включенный в экономический расчет затрат на оказание платной социальной услуги, должен быть подтвержден документально.
При установлении цен (тарифов) на платные социальные услуги стоимость используемых материалов не учитывается в связи с тем, что при оказании услуги используются материалы и оборудование заказчика.