Приложение к Постановлению от 30.07.2004 г № 1104 Порядок
Порядок проведения экспертиз экономического обоснования тарифов на коммунальные услуги и цен на содержание и ремонт жилья
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет процедуру проведения независимой финансовой и технологической экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы, услуги, учитываемые в оплате жилья и коммунальных услуг.
1.2.Порядок разработан во исполнение следующих нормативно-правовых актов:
- Указ Президента РФ от 28.04.1997 N 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (в редакции Федерального закона от 06.05.2003 N 52);
- Постановление Правительства РФ от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения";
- Постановление Госстроя России от 21.05.1999 N 39 "Об утверждении Порядка проведения финансовых и технологических экспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в РФ".
1.3.Для настоящего Порядка применяются следующие определения основных понятий:
регулирующие органы (органы, осуществляющие регулирование тарифов) -органы, в компетенцию которых входит рассмотрение финансово-экономической информации по установлению тарифов (цен) с целью дальнейшего их утверждения;
регулируемая деятельность - деятельность в сфере производства товаров, работ и услуг жилищно-коммунального назначения, тарифы и цены на которые регулируются соответствующими органами (региональная энергетическая комиссия и органы местного самоуправления);
период регулирования - временный интервал (квартал, полугодие, год), принимаемый для расчета показателей, включаемых в тариф (цену);
тарифы - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение;
цены - система ценовых ставок, по которым осуществляется определение платы за текущий ремонт, обслуживание и содержание жилищного фонда, уборку лестничных клеток, удаление бытового мусора, содержание и техническое обслуживание лифтов, наем жилых помещений;
хозяйствующие субъекты - юридические лица любых организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие регулируемую деятельность и представляющие расчеты и обоснования по установлению тарифов в регулирующие органы;
экспертиза (проверка) - независимая вневедомственная финансовая и технологическая экспертиза факторов, влияющих на формирование тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой хозяйствующими субъектами в целях экономического обоснования тарифов в сфере регулируемой деятельности;
экспертное заключение (заключения) - документ, являющийся результатом проведенной независимой экспертной организацией экспертизы и имеющий юридическое значение в процедуре утверждения экономически обоснованных тарифов регулирующими органами для всех хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти;
экспертная организация - организация, осуществляющая деятельность по проведению независимых вневедомственных проверок специального назначения (аудиторские организации, технические, технологические, научные и иные организации, прошедшие аккредитацию при Госстрое России).
1.4.Система требований к проведению экспертизы, установленных настоящим Порядком, распространяется на экспертизы, осуществляемые в целях:
защиты экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения тарифов;
усиления контроля за расчетами тарифов организаций, занимающих монопольное положение в осуществлении регулируемой деятельности;
выявления внутренних резервов в целях повышения эффективности производства и обеспечения ресурсосбережения;
определения путей снижения производственной себестоимости по регулируемой деятельности;
защиты экономических интересов энергоснабжающих предприятий и предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, по регулируемым тарифам;
выявления неэффективности и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов.
II.Порядок выбора организаций, проводящих экспертизу тарифов
2.1.Отбором организаций, проводящих экспертизу тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства г. Переславля-Залесского, занимается тарифная комиссия.
2.2.При выборе организации (организаций), осуществляющей (осуществляющих) экспертизу тарифов, тарифная комиссия руководствуется следующими критериями:
- преимущество в цене выполняемых работ;
- минимальные сроки выполнения работ;
- гарантия качества и достоверности проведения независимой экспертизы;
- опыт проведения аналогичных работ.
III.Порядок проведения экспертизы цен и тарифов
3.1.Подлежат экспертизе цены и тарифы на следующие виды работ и услуг:
по текущему ремонту, обслуживанию и содержанию жилищного фонда;
по уборке лестничных клеток, по удалению бытового мусора и по содержанию и техническому обслуживанию лифтов;
за наем жилых помещений;
по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и передачу тепла.
3.2.Финансовые и технологические экспертизы цен и тарифов проводятся по инициативе администрации г. Переславля-Залесского и самих хозяйствующих субъектов. Решение о проведении экспертизы принимается мэром города.
3.3.Экспертиза цен и тарифов может проводиться:
- при изменении величины уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги;
- при пересмотре норм потребления;
- при инициативном обращении хозяйствующих субъектов в администрацию города с просьбой пересмотра тарифов в течение регулируемого периода.
3.4.Независимая экспертиза, проводимая в соответствии с настоящим Порядком, осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг.
3.5.Финансирование работ по экспертизе цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги может осуществляться за счет бюджетных средств или за счет хозяйствующих субъектов. Возможна смешанная форма оплаты из разных источников.
В случае если предприятие самостоятельно вышло с инициативой о проведении экспертизы тарифов, финансирование производится за счет средств данного предприятия.
3.6.Экспертиза производится во всех предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, оказывающих жилищно-коммунальные услуги (за исключением предприятий, осуществляющих деятельность по электроснабжению, тарифы по которым утверждаются региональной энергетической комиссией Ярославской области).
3.7.Экспертиза может проводиться как по всем тарифам, так и по отдельным видам деятельности, в которых происходит изменение ценовых параметров.
3.8.Хозяйствующий субъект представляет необходимые документы для проведения экспертизы.
3.9.Тарифная комиссия самостоятельно определяет процедуру проведения экспертизы, а также определяет:
- перечень тарифов, подлежащих экспертизе;
- перечень хозяйствующих субъектов, подлежащих экспертизе тарифов;
- основные направления финансовых и технологических экспертиз тарифов;
- назначения и особенности проведения экспертизы по каждому виду тарифов;
- объем требуемой экспертизы по ее назначениям;
- сроки и периодичность проведения экспертизы;
- источник и порядок оплаты.
3.10.Методы проведения экспертизы устанавливаются экспертными организациями самостоятельно, при этом экспертные организации должны гарантировать качество и достоверность представленной в заключение информации.
3.11.Для экономического обоснования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги экспертными организациями в соответствии с целями проверок могут проводиться финансовые и технологические экспертизы.
Основными направлениями экспертиз цен и тарифов могут быть:
проведение полной финансовой и технологической экспертизы экономического обоснования по одному, нескольким или всем видам деятельности, относящимся к жилищно-коммунальному хозяйству;
проверка хозяйствующих субъектов по правомерности применяемых норм и нормативов материальных затрат;
проверка хозяйствующих субъектов по правомерности применяемых норм и нормативов трудовых затрат;
экспертиза правомерности применяемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;
аудиторские проверки хозяйствующих субъектов;
анализ финансово-хозяйственной деятельности в целях определения финансовых и имущественных резервов хозяйствующих субъектов;
анализ методологии и порядка планирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
проверка состояния отдельных видов инженерного оборудования;
проверка соответствия современным требованиям технологии производимых и поставляемых работ, услуг потребителям;
другие виды специализированных проверок.
Направления проведения экспертизы цен и тарифов зависят от условий, при наличии которых проводится экспертиза.
3.12.При проведении экспертизы экономического обоснования тарифов на работы, услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг, экспертные организации и хозяйствующие субъекты должны руководствоваться федеральными законами, законами и нормативно-правовыми актами Ярославской области и органов местного самоуправления, определяющими порядок регулирования ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также положениями, правилами и нормами технической эксплуатации объектов ЖКХ и настоящим Порядком.
3.13.Результатом проведения экспертизы должно быть заключение экспертной организации.
Заключение экспертной организации является документом, имеющим юридическое значение в процедуре рассмотрения регулирующими организациями обоснования тарифов в сфере регулируемой деятельности и утверждения их в установленном порядке.
Заключение по результатам проведения в соответствии с настоящим Порядком экспертизы должно учитываться тарифной комиссией г. Переславля-Залесского для формирования тарифов.
3.14.Заключение экспертной организации должно содержать достоверную информацию по финансовой и технологической экспертизе тарифов, оценку обоснованности затрат. Заключение экспертной организации, проводящей проверку обоснованности уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги, должно содержать выводы и практические рекомендации, позволяющие:
- установить достоверность финансово-экономической и (или) производственно-технологической информации по обоснованию уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
- оценить соблюдение хозяйствующими субъектами установленного нормативными актами порядка ценообразования;
- выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов;
- определить мероприятия по снижению себестоимости производства и поставки потребителю услуги;
- выявить внутренние резервы предприятия или организации в целях повышения эффективности производства и обеспечения энерго-, ресурсосбережения;
- определить обоснованность расчетов с потребителями коммунальных услуг, включая население (по приборам учета и контроля, по нормативам потребления).
3.15.В ходе проведения экспертизы при выявлении фактов нарушений или допущенных ошибок, существенно влияющих на величину формируемых тарифов, хозяйствующими субъектами вносятся в представленные документы необходимые изменения на основании соответствующих рекомендаций.
3.16.В случае если хозяйствующим субъектом в ходе проведения экспертизы не были устранены выявленные существенные нарушения или ошибки, соответствующая информация должна найти отражение в заключении с оценочным анализом последствий для установления величины тарифов и в целях выполнения задач, решаемых экспертизой.
IV.Тарифная комиссия
4.1.В состав комиссии входят:
- заместитель главы администрации - начальник управления городского хозяйства, председатель комиссии;
- заместитель главы администрации - начальник управления финансов и экономики;
- представитель городской Думы четвертого созыва;
- генеральный директор ЗАО "Завод информационных технологий "ЛИТ";
- заместитель генерального директора по экономике ЗАО "Завод информационных технологий "ЛИТ";
- заместитель директора по экономике и финансам АОЗТ "Новый мир";
- заместитель начальника управления финансов по экономике;
- заместитель начальника производства "Энергосервис" ОАО "Компания "Славич";
- начальник экономического отдела управления городского хозяйства;
- начальник отдела муниципального заказа управления городского хозяйства;
- начальник юридического отдела администрации города.
4.2.Комиссия собирается по мере необходимости.
4.3.Тарифная комиссия принимает решения только на своих заседаниях.
4.4.Тарифная комиссия вправе принимать решения и рассматривать вопросы, если на ее заседании присутствуют не менее 2/3 ее состава.
4.5.Решение принимается простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании.
4.6.Председатель комиссии обязан:
4.6.1.Назначать дату проведения заседания комиссии.
4.6.2.Подписывать протокол заседания комиссии.
4.6.Каждый член комиссии имеет один голос при равенстве голосов, голос председателя считается за два голоса.