Решение от 22.02.2007 г № 237
Об утверждении муниципальной целевой программы «Профилактика и предупреждение правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, защита их прав» на 2007 — 2009 гг
Собрание представителей Большесельского муниципального района
РЕШИЛО:
Утвердить программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений в Большесельском муниципальном районе на 2007 - 2009 гг.".
Глава
Большесельского
муниципального района
М.В.СЛАПИК
ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В БОЛЬШЕСЕЛЬСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2007 - 2009 ГГ."
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ В БОЛЬШЕСЕЛЬСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2007 - 2009 ГГ."
Наименование Муниципальная целевая программа "Профилактика
программы: безнадзорности и правонарушений в
Большесельском муниципальном районе
на 2007 - 2009 гг.".
Разработчик Комиссия по делам несовершеннолетних и защите
программы: их прав.
Цель программы: Профилактика правонарушений и безнадзорности
несовершеннолетних, защита их прав.
Задачи программы: - улучшение ситуации по безнадзорности и
правонарушениям несовершеннолетних;
- достижение позитивных изменений в
воспитательной деятельности органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних;
- привлечение подростков к общественной жизни;
- концентрация усилий всех заинтересованных
служб и ведомств на профилактику
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, на создание условий для
самореализации личности подростков, оказание
помощи несовершеннолетним, находящимся в
социально опасном положении, защиту прав и
законных интересов несовершеннолетних.
Сроки реализации: 2007 - 2009 гг.
Исполнители Комиссия по делам несовершеннолетних и защите
программы: их прав,
управление образования,
управление культуры,
управление социальной защиты населения, отдел
по делам молодежи,
молодежный центр,
центральная районная больница,
отдел по физкультуре и спорту,
районный отдел внутренних дел,
подразделение по делам несовершеннолетних,
детский реабилитационный центр "Колосок".
Основные Местный бюджет.
источники
финансирования:
Ожидаемые - создание условий для обеспечения защиты прав
результаты: детей, их социальной реабилитации и адаптации
в обществе;
- преодоление безнадзорности детей и
подростков как социального явления;
- недопущение темпов роста числа
правонарушений среди несовершеннолетних.
Координатор Заместитель главы администрации по социальной
программы: политике Е.К. Перова.
Система Контроль за ходом реализации программы
организации осуществляет комиссия по делам
контроля за несовершеннолетних и защите их прав
ходом реализации администрации Большесельского муниципального
программы: района.ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ В БОЛЬШЕСЕЛЬСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2007 - 2009 ГГ."
Ухудшение социально-экономического положения российских семей, безработица, резко возросшая миграция безработного населения из городов в сельскую местность резко отразились на положении детей, привели к росту безнадзорности, агрессии, нетерпимости, преступности и правонарушений в детской и подростковой среде.
В 2006 году на территории Большесельского муниципального района произошел рост подростковой преступности с 10 в 2005 году до 13 в 2006 году, т.е. на 30%. В 2006 году уменьшилось количество преступлений, совершенных в группах, с 9 в 2005 году до 6 в 2006 году, т.е. на 33,33%. Уменьшилось количество групп несовершеннолетних, участвующих в совершении преступлений, с 7 в 2005 году до 1 в 2006 году, т.е. на 85,7%. В то же время увеличилось количество преступлений, совершенных в смешанных группах, с 2 в 2005 году до 5 в 2006 году, т.е. на 150%. В 2006 году на 50% было совершено больше преступлений, относящихся к категории тяжких, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Большой процент совершенных преступлений в 2006 году - это кражи. Увеличилось количество подростков, совершивших административные правонарушения, в основном за употребление спиртных напитков. Если в 2005 году за употребление спиртных напитков было привлечено к административной ответственности 7 подростков, то в 2006 - 50. В основном это подростки от 14 до 15 - 16 лет. Главными причинами совершения подростками преступлений и правонарушений на территории Большесельского муниципального района являются низкий уровень жизни населения, безработица, свободное времяпровождение подростков. Особенно сложная обстановка сложилась на территории отдаленных от центра сельских поселений. Из-за отсутствия финансирования не работают многие кружки и секции.
Тревожной тенденцией является возрастание количества фактов скрытого сиротства и безнадзорности детей. Многие дети оказались ненужными в семьях, брошены родителями. Часто родители не обеспечивают минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития детей, допускают жестокое обращение с детьми. Как правило, эти дети бегут из дома. В 2006 году было выявлено 16 безнадзорных детей.
В последние годы наблюдается снижение воздействия родителей на детей, падение авторитета, снижение статуса семьи как воспитательной ячейки. Так, в 2005 году родительских прав были лишены 9 родителей в отношении 11 детей, в 2006 году - 11 родителей в отношении 17 детей, в 2005 году 1 родитель был ограничен в родительских правах в отношении 1 ребенка, в 2006 году - 4 родителя в отношении 4 детей. Восстановление в родительских правах происходит очень редко в 2006 году всего 1 родитель в отношении 1 ребенка восстановился в родительских правах. Все большая деградация взрослого населения, особенно женской его половины, приводит к тому, что в семьях нет надлежащего воспитательного воздействия на подрастающее поколение, решать проблему преступности среди несовершеннолетних необходимо с воздействия на взрослое население.
Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений в Большесельском муниципальном районе на 2007 - 2009 гг." будет являться координирующим планом действий всех структур, входящих в систему профилактики правонарушений, с целью снижения криминогенности в округе.
ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ПРОГРАММЫ
1.Организационно-правовые мероприятия.
2.Организационно-методическая и социально-педагогическая работа.
3.Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4.Выявление и поддержка семей, находящихся в социально опасном положении.
5.Защита прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
6.Развитие системы подросткового отдыха.
7.Организация информационно-консультативной работы по предупреждению употребления психотропных веществ и алкоголя, способам защиты от ВИЧ-инфекции.
8.Трудоустройство, профессиональная и допрофессиональная подготовка.
МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ "ПРОФИЛАКТИКА
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ В БОЛЬШЕСЕЛЬСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2007 - 2009 ГГ."
NN | Мероприятия | Сроки ис- полнения | Исполнители | Финанси- рование |
1. Организационно-правовые мероприятия | ||||
1.1 | Организация систематических публикаций материалов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершен- нолетних, борьбе с наркома- нией и токсикоманией в под- ростковой среде (газета "Большесельские вести") | В течение всего пе- риода | КДН и ЗП, ПДН, БМЦ, отдел по делам физ- культуры и спорта | |
1.2 | Продолжение практики прове- дения выездных заседаний комиссии по делам несовер- шеннолетних и защите их прав | По плану | КДН и ЗП, ИДН | 1,0 т. р. |
1.3 | Выступать на расширенных за- седаниях при главе админист- рации с отчетом о проделан- ной работе по профилактике правонарушений, безнадзор- ности среди несовершеннолет- них, на совещаниях директо- ров школ, педколлективов, заведующих отделов сельских территорий, работников уч- реждений культуры по вопро- сам предупреждения правона- рушений среди детей и под- ростков | В течение года | Члены КДН и ЗП, ПДН | |
2. Организационно-методическая и социально-педагогическая работа | ||||
2.1 | Организация педагогического и юридического всеобуча ро- дителей по проблемам преду- преждения безнадзорности и правонарушений детей и под- ростков | В течение всего пе- риода | КДН и ЗП, ПДН, суд, прокуратура | |
2.2 | Проведение семинаров с об- щественными инспекциями по делам несовершеннолетних при администрациях сельских тер- риторий по вопросам профи- лактики правонарушений и безнадзорности несовершенно- летних | В течение всего пе- риода | КДН и ЗП, ПДН, управ- ление обра- зования, управление соцзащиты населения | |
2.3 | Проведение дней профилактики на сельских территориях: правовые встречи с учащими- ся, родителями, индивидуаль- ные беседы воспитательного характера с подростками де- виантного поведения, обсле- дование детей, проживающих в неблагополучных семьях | Постоянно | Члены КДН и ЗП, ПДН, внештатные инспектора, БМЦ | 4,0 т. р. |
2.4 | Формирование и ведение ин- формационно-методической ба- зы по вопросам правовой за- щиты несовершеннолетних, деятельности учреждений со- циального обслуживания | Постоянно | КДН и ЗП | |
2.5 | Проведение собраний в пед- коллективах общеобразова- тельных школ и ПУ-19 по во- просам раннего выявления и профилактики пьянства, ток- сикомании, наркомании несо- вершеннолетних, основам безопасного поведения детей | Ежегодно | ПДН, ЦРБ, ГИБДД | |
2.6 | Организация семинаров и конференций для педагогичес- ких работников общеобразова- тельных учреждений по вопро- сам профилактики правонару- шений несовершеннолетних | В течение всего пе- риода | КДН и ЗП, ПДН, ЦРБ | |
2.7 | Осуществление контроля за работой учебных заведений по предупреждению пропусков за- нятий без уважительных при- чин и отсева учащихся | Ежеквар- тально | КДН и ЗП, управление образования | |
2.8 | Осуществление контроля за воспитательной работой с не- совершеннолетними в образо- вательных школах, филиале ПУ-19, во внешкольных учреж- дениях | В течение года | КДН, общес- твенные ИДН | |
2.9 | Оформление наглядной агита- ции по предупреждению упот- ребления спиртных напитков и пропаганде здорового образа жизни | В течение всего пе- риода | БМЦ, библи- отеки | 1,0 т. р. |
2.10 | Организация и проведение для подростков: а) занятий по изучению их прав и обязанностей, ответ- ственности, пропаганде здо- рового образа жизни; б) информационных встреч с работниками правоохранитель- ных и других заинтересован- ных органов по проблемам подростковой преступности | В течение всего пе- риода | Управление образова- ния, адми- нистрация школ, ПУ-19, суд, прокуратура | |
2.11 | Осуществлять социальный пат- ронаж неблагополучных и ма- лообеспеченных семей | постоянно | Управление социальной защиты на- селения | |
2.12 | Проведение обучающего семи- нара-практикума для специа- листов, работающих в библио- теках сельских территорий, по программе "Мой выбор" | март | МУ БМЦ, от- дел по де- лам молоде- жи, управ- ление куль- туры | |
2.13 | Обеспечение образовательных учреждений методическими, аудиовидеоматериалами по ПДДТ, профилактике наркома- нии и употребления ПАВ несо- вершеннолетними | ежегодно | КДН и ЗП | 2,0 т. р. |
2.14 | Пополнение методической базы для организации психологи- ческой помощи детям, оказав- шимся в трудной жизненной ситуации | В течение всего пе- риода | КДН и ЗП | 3,0 т. р. |
3. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | ||||
3.1 | Формирование банка данных несовершеннолетних, воспиты- вающихся в семьях социально- го риска, не посещающих или систематически пропускающих занятия в общеобразователь- ных учреждениях | В течение всего пе- риода | КДН и ЗП | |
3.2 | Проведение сверки данных несовершеннолетних и асоци- альных семей, состоящих на учете в КДН и ЗП и ПДН | Ежеквар- тально | Автономова С.Н., Мура- това Е.А. | |
3.3 | Закрепление офицерского сос- тава РОВД за несовершенно- летними, состоящими на учете в КДН и ЗП и ПДН отдела внутренних дел | В течение всего пе- риода | РОВД, КДН | |
3.4 | Проводить совместно с об- щественностью целевые рейды в вечернее время на адми- нистративных участках | Постоянно | РОВД, КДН и ЗП, общест- венность | |
3.5 | Проводить индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними и семь- ями, состоящими на учете в КДН и ЗП, ПДН | Постоянно | Члены КДН и ЗП, РОВД | |
3.6 | Проводить работу с несовер- шеннолетними, употребляющими спиртные напитки, состоящими на учете в КДН и ПДН, сов- местно с врачом-наркологом | В течение всего пе- риода | КДН и ЗП, ПДН, ЦРБ | |
3.7 | Проводить работу по направ- лению в специальные учебные заведения несовершеннолет- них, совершающих системати- чески преступления до воз- раста привлечения к уголов- ной ответственности | В течение всего пе- риода | КДН и ЗП, РОВД, ЦРБ | |
3.8 | Совершенствовать формы и методы по выявлению групп несовершеннолетних антиоб- щественной направленности, по разобщению и переориента- ции таких групп | В течение всего пе- риода | РОВД, уп- равление образования | |
3.9 | Выявление семей и детей группы социального риска, родителей, допускающих жес- токое обращение с детьми, не выполняющих обязанности по воспитанию и обучению своих детей | В течение всего пе- риода | КДН и ЗП, РОВД, уп- равление образова- ния, управ- ление соц- защиты на- селения, отделы с/т | |
3.10 | Направление на областную психолого-медико-педагогиче- скую консультацию детей, имеющих устойчивые отклоне- ния в поведении и трудности в обучении | Ежегодно, по мере необходи- мости | Управление образова- ния, ЦРБ | |
4. Выявление и поддержка семей, находящихся в социально опасном положении | ||||
4.1 | Создание банка данных семей, находящихся в социально опасном положении, проведе- ние систематического анализа и пополнение его новыми дан- ными | В течение всего пе- риода. Постоянно | КДН и ЗП, РОВД, уп- равление соцзащиты населения, ЦРБ, КДН и ЗП | |
4.2 | Обеспечение взаимодействия всех структур, входящих в систему профилактики безнад- зорности и правонарушений несовершеннолетних по вопро- су выявления неблагополучных семей, профилактической ра- боты с ними | |||
4.3 | Работа со школами по органи- зации бесплатного питания детям из малообеспеченных, многодетных семей, детей, находящихся под опекой, де- тей, состоящих на учете в противотуберкулезном диспан- сере | В течение всего пе- риода | Управление соцзащиты населения, школы | Всерос- сийский фонд ми- лосердия и здо- ровья |
4.4 | Оказание материальной и ве- щевой помощи малообеспечен- ным семьям | В течение всего пе- риода | Управление соцзащиты населения | |
4.5 | Работа с молодыми семьями группы риска | В течение всего пе- риода | БМЦ | |
4.6 | Проведение анкетирования среди семей группы риска | По мере необходи- мости | БМЦ | |
4.7 | Организация встреч психоло- га с семьями группы риска | В течение всего пе- риода | БМЦ | |
4.8 | Организация отдыха в детских оздоровительных лагерях и санаториях, лагерях дневного пребывания детей из социаль- но опасных семей, семей, оказавшихся в трудной жиз- ненной ситуации, детей, со- стоящих на проф. учете в КДН и ЗП, ПДН, РОВД | В течение всего пе- риода | Управление соцзащиты населения | ОБ, МБ, ФБ |
5. Защита прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей | ||||
5.1 | Контроль за сделками прода- жи-купли-обмена жилья роди- телями, имеющими несовершен- нолетних детей | В течение всего пе- риода | Комиссия по опеке и по- печительст- ву | |
5.2 | Проведение контрольных об- следований жилищных и быто- вых условий детей, находя- щихся на опеке | Апрель, ноябрь | Управление образова- ния, школы | |
5.3 | Выделение жилья для детей - сирот | В течение всего пе- риода | Администра- ция Больше- сельского муниципаль- ного района | |
5.4 | Развивать и поддерживать семейные формы воспитания детей-сирот и детей, остав- шихся без попечения родите- лей | В течение всего пе- риода | Управление образова- ния, опека и попечи- тельство | |
5.5 | Организовать социальный пат- ронаж бывших выпускников со- циально-реабилитационного центра, детских домов | постоянно | Управление соцзащиты населения | |
6. Развитие системы подросткового отдыха | ||||
6.1 | Сохранение сети бесплатных кружков и секций в школах и Центре детского творчества | Постоянно | Управление образова- ния, дирек- тора школ и Центра дет- ского твор- чества | |
6.2 | Организация и проведение межведомственных профилакти- ческих мероприятий "Дети" | 15.05 - 25.10 ежегодно | РОВД, КДН и ЗП, общест- венные ИДН | |
6.3 | Организация и проведение - школьных и районных пред- метных олимпиад, - конкурсов творческих ра- бот, - детских праздников "Та- лантливые дети" | В течение года, по плану | Управление образования | Бюджет муници- пального района, ст. "Об- разова- ние" |
6.4 | Совместно с райвоенкоматом проведение военно-полевых сборов для старшеклассников | Май, ежегодно | Военкомат, управление образования | - " - |
6.5 | Подготовка и проведение спартакиады по военно-спор- тивному многоборью "Призыв- ники России" | Ежегодно, сентябрь | Военкомат, управление образования | - " - |
6.6 | Проведение районных соревно- ваний "Безопасное колесо" | Ежегодно, апрель | Управление образова- ния, ГИБДД | - " - |
6.7 | Организация отдыха детей и подростков в детских оздоро- вительных лагерях с привле- чением трудных подростков | Ежегодно, в летний период | Управление образова- ния, управ- ление соци- альной за- щиты | Бюджет муници- пального района, ст. "Летняя оздоро- витель- ная кам- пания" |
6.8 | Организация и проведение районной игры "Зарница" | Ежегодно, март | Отдел по делам моло- дежи, уп- равление образова- ния, отдел физкультуры и спорта | Отдел по делам молоде- жи, ст. "Моло- дежная полити- ка" |
6.9 | Организация и проведение спортивных соревнований для детей и подростков с привле- чением трудных подростков: - футбол на снегу, - весенний кросс, - спартакиада молодежи, - легкая атлетика, - туристический слет, - первенство по футболу среди дворовых команд, - день здоровья, - настольный теннис, - русская лапта | Ежегодно январь май май май июнь июль сентябрь ноябрь сентябрь | Отдел физ- культуры и спорта | Бюджет муници- пального района |
6.10 | Спортивно-туристический ла- герь для трудных подростков, состоящих на учете в КДН и ЗП и ПДН отдела внутренних дел | Ежегодно, июнь | БМЦ, отдел по делам молодежи, КДН | Бюджет муници- пального района |
6.11 | Организация участия подростков группы риска в военизированных лагерях | Ежегодно | КДН, отдел по делам молодежи | 1,0 т. р. |
6.12 | Организация правового клуба "Юный друг милиции" | В течение года | БМЦ, ПДН, РОВД | 3,0 т. р. |
7. Организация информационно-консультативной работы по предупреждению употребления психотропных веществ и алкоголя, способам защиты от ВИЧ-инфекции | ||||
7.1 | Проведение специалистами консультирования подростков о вреде употребления алкого- ля, наркотиков и профилакти- ки СПИДа | В течение всего пе- риода | ЦРБ, БМЦ | |
7.2 | Своевременное выявление под- ростков, склонных к употреб- лению спиртных напитков, токсикомании, наркомании | В течение всего пе- риода | ПДН, обра- зовательные учреждения | |
7.3 | Своевременная постановка на учет несовершеннолетних, злоупотребляющих спиртными напитками, занимающихся ток- сикоманией и наркоманией | В течение всего пе- риода | ПДН, КДН и ЗП | |
7.4 | Усиление контроля за выпол- нением правил торговли алко- гольной продукцией, бытовой химией и табачными изделия- ми, принимать к нарушителям меры, предусмотренные зако- ном | В течение всего пе- риода | РОВД | |
7.5 | Активизация работы по выяв- лению лиц, вовлекающих несо- вершеннолетних в пьянство, совершение преступлений, применять к ним соответству- ющие меры | В течение всего пе- риода | РОВД, КДН и ЗП | |
7.6 | Реализация программ, разра- ботанных МУ "БМЦ" по профи- лактике наркомании, алкого- лизма, СПИДа среди несовер- шеннолетних: - "Мой выбор" - "Я выбираю жизнь" - "Обучение техникам отказа" | В течение всего пе- риода (по плану) | БМЦ | Бюджет муници- пального района |
8. Трудоустройство, профессиональная и допрофессиональная подготовка | ||||
8.1 | Организация рабочих мест для подростков, в том числе со- стоящих на учете в КДН и ПДН | В течение всего пе- риода | БМЦ | Бюджет обл., муници- пального района |
8.2 | Проведение районных меропри- ятий в сфере занятости: а) оказание помощи в трудо- устройстве несовершеннолет- них из группы риска; б) выявление профессиональ- ных интересов и намерений; в) информационные консульта- ции о возможности профобуче- ния и переобучения, о вос- требованности профессий на рынке труда | По мере необходи- мости | Управление образова- ния, служба занятости | |
8.3 | Проведение ярмарки профессий для выпускников школ | Ежегодно | Управление образова- ния, служба занятости | |
8.4 | Консультирование по вопросам профориентации, тестирование | В течение года | БМЦ | |
Список сокращений:
КДН и ЗП - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
БМЦ - Большесельский молодежный центр;
РОВД - районный отдел внутренних дел;
ПДН - подразделение по делам несовершеннолетних;
ЦРБ - центральная районная больница;
ГИБДД - государственная инспекция безопасности дорожного движения;
ИДН - инспекция по делам несовершеннолетних.