Приложение к Решению от 24.11.2006 г № 229 Порядок
Порядок разработки, принятия и реализации муниципальных целевых программ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Порядок разработки, принятия и реализации муниципальных целевых программ (далее - Порядок) определяет процедуру разработки, принятия и реализации муниципальных целевых программ, осуществляемых или координируемых органами исполнительной власти Ярославского муниципального района. Порядок не распространяется на адресную инвестиционную программу Ярославского муниципального района.
1.2.Основные понятия, используемые в Порядке:
Целевая программа Ярославского муниципального района (муниципальная целевая программа) - комплекс объектов и отдельных мероприятий, реализуемых на территории Ярославского муниципального района, объединенных единой целью, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления, обеспечивающих получение экономического и (или) иного полезного эффекта.
Муниципальная целевая программа направлена на решение вопросов, относящихся в соответствии с действующим законодательством к полномочиям Ярославского муниципального района как субъекта Российской Федерации.
Комплексная целевая программа - муниципальная целевая программа, состоящая из подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление комплексной целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
Муниципальная целевая программа, разрабатываемая ежегодно, является краткосрочной.
Муниципальная целевая программа со сроком осуществления два года является среднесрочной.
Муниципальная целевая программа со сроком осуществления три года и более является долгосрочной.
Каждый год реализации муниципальной целевой программы (далее - целевая программа) равен календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
2.ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
2.1.Основанием для разработки целевой программы может служить:
- наличие рекомендаций в нормативных правовых актах федеральных органов власти;
- поручения Губернатора области, Администрации области, реализуемые путем издания постановлений (распоряжений);
- поручения главы Ярославского муниципального района, реализуемые путем издания соответствующих правовых актов.
2.2.С инициативой разработки целевой программы могут выступать органы исполнительной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований, организации Ярославского муниципального района.
2.3.Муниципальным заказчиком целевых программ может выступать администрация Ярославского муниципального района в лице структурных подразделений администрации.
2.4.Муниципальный заказчик целевой программы:
- подготавливает проекты решений об утверждении целевой программы, передаче при необходимости части функций муниципального заказчика целевой программы организациям, которым муниципальный заказчик целевой программы может передавать в установленном порядке на договорной основе выполнение части своих функций;
- подготавливает исходное задание на формирование целевой программы, координирует действия разработчиков;
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы;
- осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы;
- подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;
- разрабатывает перечень индикаторов и показателей для оценки реализации программных мероприятий;
- осуществляет на конкурсной основе отбор исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции для каждого программного мероприятия;
- принимает меры по размещению заказов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для реализации программных мероприятий;
- согласовывает с основными исполнителями целевой программы возможные сроки выполнения программных мероприятий, объемы и источники финансирования. По программным мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между муниципальным заказчиком целевой программы и организациями;
- несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, осуществляет координацию действий ее исполнителей, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией целевой программы и контроля за ходом программных мероприятий;
- организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации целевой программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов.
2.5.Целевая программа должна содержать:
- титульный лист целевой программы (приложение 1 к Порядку) с указанием ее наименования, отражающего основную суть целевой программы, и сроков ее действия;
- технико-экономическое обоснование (для долгосрочной целевой программы, а также для краткосрочной и среднесрочной программ в случае получения коммерческого эффекта от их реализации);
- паспорт целевой программы (приложение 2 к Порядку);
- сведения об общей потребности в ресурсах (приложение 3 к Порядку);
- текст целевой программы.
При решении вопроса о целесообразности разработки целевой программы могут запрашиваться иные документы в установленном порядке. Текст целевой программы должен включать следующие разделы:
I.Содержание проблемы.
Данный раздел должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития района, целесообразности программного решения проблемы на муниципальном уровне.
II.Основные цели и задачи целевой программы.
Данный раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием индикаторов и показателей, позволяющих оценить ход реализации целевой программы (далее - индикаторы и показатели). К целям программы предъявляются следующие требования:
- специфичность (цели должны соответствовать компетенции муниципальных заказчиков целевой программы);
- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
- привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения целей, в том числе с разбивкой по этапам).
III.Сроки и этапы реализации целевой программы.
Данный раздел должен содержать описание основных этапов реализации целевой программы с указанием прогнозируемых значений индикаторов и показателей для каждого этапа.
IV.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации целевой программы.
Данный раздел должен содержать описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации целевой программы, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и эффективность предоставленных услуг для их получателей. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости - и после ее реализации. Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается муниципальными заказчиками целевой программы с учетом ее специфики и должна служить приложением к целевой программе.
V.Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации целевой программы.
Данный раздел должен содержать механизм управления реализацией целевой программы, разграничения полномочий и ответственности различных единиц управления.
VI.Перечень программных мероприятий.
Данный раздел должен содержать перечень мероприятий (объектов) (с указанием по каждому мероприятию (объекту) предполагаемых объемов финансирования, источников финансирования, сроков выполнения, исполнителей). Затраты на целевую программу могут включать капитальные и текущие расходы. В состав затрат на реализацию целевой программы не могут включаться расходы на текущее содержание государственных и муниципальных учреждений, органов власти.
Мероприятия вновь разрабатываемых целевых программ не могут дублировать мероприятия утвержденных (одобренных) в установленном порядке целевых программ.
Расходы утвержденных (одобренных) в установленном порядке целевых программ не могут быть включены в проекты разрабатываемых целевых программ.
3.ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И КОРРЕКТИРОВКИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
3.1.Разработанный проект целевой программы и проект решения муниципального Совета о ее утверждении муниципальный заказчик целевой программы представляет на согласование заместителю главы администрации Ярославского муниципального района ЯО, курирующему данное направление, в управление экономики, развития АПК и инвестиционной политики администрации Ярославского муниципального района, управление финансов администрации Ярославского муниципального района, правовой отдел администрации Ярославского муниципального района и другие заинтересованные структурные подразделения.
3.2.Исключен с 23 октября 2008 года
3.2.Целевые программы утверждаются до составления проекта муниципального бюджета на очередной финансовый год.
3.3.Внесение изменений в действующую целевую программу осуществляется в случае уточнения объемов и источников ее финансирования, аккумулирования средств программы на приоритетных мероприятиях, уточнения имеющихся, включения новых и исключения неэффективных мероприятий программы.
3.4.Изменения, вносимые в действующую целевую программу, муниципальный заказчик целевой программы представляет на согласование заместителю главы администрации Ярославского муниципального района ЯО, курирующему данное направление, в управление экономики, развития АПК и инвестиционной политики администрации Ярославского муниципального района, управление финансов администрации Ярославского муниципального района, правовой отдел администрации Ярославского муниципального района и другие заинтересованные структурные подразделения.
4.ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРЕЧНЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
4.1.Управление финансов администрации Ярославского муниципального района в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Ярославского муниципального района формирует перечень муниципальных целевых программ (далее - перечень целевых программ), составной частью которого является перечень долгосрочных целевых программ.
4.2.В проект перечня целевых программ включаются целевые программы, утвержденные в установленном порядке и финансируемые за счет средств местного бюджета.
4.3.Для включения целевых программ в проект перечня целевых программ на очередной финансовый год муниципальный заказчик целевой программы направляет в управление финансов администрации Ярославского муниципального района бюджетные заявки на финансирование утвержденных в установленном порядке целевых программ в соответствии со сроками бюджетного планирования (приложение 4 к Порядку).
4.4.При определении объема финансирования по целевым программам муниципальные заказчики должны руководствоваться следующими критериями:
- приоритетность проблемы;
- значимость проблемы для развития экономики Ярославского муниципального района, социальной поддержки и защиты населения района:
- привлечение средств внебюджетных источников для реализации целевой программы;
- эффективность механизма осуществления целевой программы.
4.5.Управление финансов администрации Ярославского муниципального района в соответствии со сроками бюджетного планирования формирует на очередной финансовой год проект перечня целевых программ с объемами финансирования по каждой программе.
4.6.Перечень целевых программ утверждается вместе с муниципальным бюджетом и включается в него в качестве приложения.
5.ФИНАНСИРОВАНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
5.1.Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств местного бюджета с привлечением в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством внебюджетных источников.
5.2.Финансирование целевых программ начинается после утверждения расходов на их реализацию в местном бюджете на очередной финансовый год.
5.3.Объемы финансирования целевых программ ежегодно уточняются при формировании муниципального бюджета с учетом его возможностей с внесением соответствующих изменений в целевые программы.
5.5.В случае невыполнения мероприятий целевой программы в связи с недостаточным финансированием расходов на ее реализацию срок реализации целевой программы может быть продлен на один год.
5.6.Финансирование целевой программы в очередном финансовом году приостанавливается полностью или частично в случае несоответствия результатов выполнения целевой программы целевым индикаторам и показателям.
6.РЕАЛИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
6.1.Муниципальные заказчики целевых программ несут ответственность за своевременное выполнение целевых программ, рациональное использование выделенных бюджетных средств.
6.2.Муниципальные заказчики целевых программ несут ответственность за добросовестность предоставляемых сведений о финансировании реализации целевых программ.
6.3.Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию целевых программ, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
7.МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
7.1.Муниципальные заказчики целевых программ, вошедших в перечень целевых программ, ежеквартально представляют в управление экономики и финансов администрации Ярославского муниципального района отчеты о ходе реализации целевых программ и эффективности использования бюджетных ассигнований (приложение 5 к Порядку). Годовая информация о ходе реализации целевых программ представляется до 1 февраля года, следующего за отчетным.
7.2.Муниципальные заказчики целевых программ представляют в управление финансов администрации Ярославского муниципального района в составе годовой и квартальной бюджетной отчетности сведения об исполнении целевых программ по форме 0503166, утвержденной Приказом Минфина Российской Федерации от 21.01.2005 N 5н "Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности" (приложение 6 к Порядку).
7.3.Управление финансов ежегодно до 1 марта обобщает и представляет главе района информационный материал о выполнении целевых программ за предыдущий год.
7.4.Муниципальный заказчик целевой программы по окончании срока действия целевой программы представляет в управление экономики, развития АПК и инвестиционной политики администрации Ярославского муниципального района, управление финансов администрации Ярославского муниципального района сведения о реализации целевой программы за весь период ее действия (по годам, источникам финансирования с указанием достижения индикаторов и показателей).