Решение от 24.11.2006 г № 226
Об утверждении комплексной программы «Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Ярославском муниципальном районе на 2007 — 2008 гг»
На основании Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Закона Ярославской области от 17.04.2003 N 17-з "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области" и необходимости дальнейшего усиления координации действий органов и учреждений системы профилактики Ярославского муниципального района, направленных на выявление и реабилитацию несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, муниципальный Совет
Решил:
1.Утвердить комплексную программу "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Ярославском муниципальном районе на 2007 - 2008 гг." (далее - Программа). Стоимость Программы 340000 руб.
2.Рекомендовать администрации ЯМР предусмотреть при формировании бюджета на очередной финансовый год ассигнования на реализацию вышеуказанной Программы.
3.Контроль за исполнением решения возложить на первого заместителя главы администрации ЯМР ЯО Е.Б. Волкову.
4.Решение опубликовать в газете "Ярославский агрокурьер".
5.Решение вступает в силу с момента опубликования.
Глава
Ярославского
муниципального района
В.И.МИЛЬТО
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ, ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ЗАЩИТА ПРАВ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЯРОСЛАВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2007 - 2008 ГОДЫ"
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы - комплексная программа "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Ярославском муниципальном районе на 2007 - 2008 гг.".
Заказчик Программы - администрация ЯМР.
Разработчик Программы - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ЯМР.
Основание для разработки - Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 N 120-ФЗ; Закон Ярославской области "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области" от 17.04.2003 N 17-з.
Основная цель Программы - развитие районной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и повышение эффективности ее работы.
Задачи Программы: формирование системы мер по реализации комплексного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- создание условий для объединения усилий государственных и общественных организаций по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;
- развитие и усовершенствование разноведомственной сети служб и учреждений, осуществляющих профилактику и реабилитацию детей и семей группы риска;
- оптимизация информационно-аналитического обеспечения деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- повышение уровня кадрового и методического обеспечения органов управления и учреждений системы профилактики;
- формирование общественного мнения, поддерживающего цели и задачи системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Сроки реализации Программы - 2007 - 2008 гг.
Объем и источники финансирования Программы (в тыс. руб.), всего по Программе:
2007 | 2008 | Всего | |
Районный бюджет Областной бюджет | 171 100 | 169 350 | 340 450 |
Исполнители и соисполнители Программы - отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав, управление образования, управление социальной защиты населения, труда и здравоохранения, отдел культуры, молодежной политики и спорта, МУ МЦ "Содействие", ПДН Ярославского РОВД, органы местного самоуправления поселений ЯМР, общественные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав поселений.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - улучшение криминогенной ситуации в подростковой среде:
- сокращение количества семей, находящихся в социально опасном положении;
- расширение сети учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной и психолого-педагогической поддержке и реабилитации;
- увеличение объема и повышение качества социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним и семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Ответственные лица для контактов:
- Волкова Елена Борисовна - первый заместитель главы Ярославского муниципального района, тел. 30-75-43;
- Ченцова Александра Ивановна - начальник управления образования, тел. 72-13-79;
- Черников Валерий Владимирович - начальник управления социальной защиты населения, труда и здравоохранения, тел. 30-01-15;
- Новиков Александр Владимирович - начальник отдела культуры, молодежной политики и спорта, тел. 30-35-57;
- Королев Евгений Константинович - начальник отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав, тел. 30-02-05.
2.АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ ЕЕ АКТУАЛЬНОСТИ
Глубокие изменения социально-экономических условий развития современного общества в целом, и в частности семьи, вызвали к жизни потребность в разработке новых подходов к изучению проблем семьи и детства, обусловили необходимость активного включения многих социальных институтов в процесс формирования муниципальной политики профилактики асоциального поведения в подростковой среде и семейного неблагополучия.
Положение детей и подростков в Ярославском районе нестабильно: происходит ослабление основных социальных функций семьи, наблюдается самоустраненность некоторых родителей от воспитания детей, появилось социальное сиротство, бродяжничество. В 2005 г. в районе лишены родительских прав 36 человек, за 9 месяцев 2006 г. судом наказаны таким же образом уже 35 человек. В прошлом году в районе было выявлено 60 детей - социальных сирот, в этом году выявлено уже 47. К сожалению, значительного снижения количества правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних не наблюдается, распространяются такие отрицательные явления, как алкоголизм, наркомания, проституция.
Решение проблем отклоняющегося поведения подростков возможно лишь на программно-целевой основе при объединении усилий всех субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Основными причинами сохранения высокого уровня преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних в ямр являются:
1.Неблагополучная обстановка в семьях в связи с их низким жизненным уровнем, асоциальным поведением родителей.
2.Малочисленность в районе социозащитных учреждений стационарного или дневного пребывания для детей, нуждающихся в социальной поддержке и реабилитации.
3.Не отвечающая современным требованиям работа с детьми по месту жительства и организация свободного времени подростков группы риска.
4.Невозможность проведения дифференцированной, индивидуальной, превентивной работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, из-за отсутствия четкого межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики.
5.Недостаточно эффективная организация деятельности служб учреждений системы профилактики по обеспечению в полном объеме адресности и комплексности мер помощи семьям группы риска.
Эти негативные процессы требуют комплексного изучения ситуации в районе всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и принятия конструктивных современных мер для ее изменения. В этой связи необходимо сосредоточить внимание на решении наиболее острых проблем положения детей, отнеся к числу неотложных задач объединение усилий в принятии срочных мер по профилактике социального сиротства и детской безнадзорности, девиантного поведения и преступности несовершеннолетних, семейного неблагополучия, по обеспечению жизненно важных социальных гарантий семьям с детьми, имеющим низкий уровень доходов, улучшению состояния здоровья детей, соблюдению трудовых прав несовершеннолетних.
Исходя из вышеизложенного, требуется принять стратегическую, долгосрочную, комплексную Программу, разработанную на основе предложений системы профилактики безнадзорности и правонарушений ЯМР.
3.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
1.Совершенствование профилактической, социально-педагогической и реабилитационной работы с семьей и детьми, находящимися в социально опасном положении.
2.Научно-методическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3.Информационно-аналитическое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4.Развитие учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа является комплексной, межведомственной. Исполнителями Программы выступают органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ЯМР осуществляет координацию их взаимодействия по реализации мероприятий Программы.
УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Контроль за ходом и сроками выполнения мероприятий Программы осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ЯМР.
Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Управление Программой и контроль за ее реализацией осуществляется путем:
- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям и составам исполнителей;
- координации действий всех заинтересованных служб и учреждений;
- заслушивания не реже одного раза в год отчетов исполнителей Программы о ходе реализации мероприятий;
- ежеквартальных совещаний по рассмотрению выполнения Программы в соответствующих управлениях, комитетах, отраслевых учреждениях;
- проведения межведомственных совещаний по проблемам организации и результатам работы по противодействию распространению наркотиков и их незаконному обороту один раз в полугодие;
- ежегодного анализа эффективности проводимой профилактической работы среди подростков и молодежи;
- ежегодного отчета учреждений и ведомств по организации и результатам работы по противодействию распространения наркотиков;
- мониторинга ситуации, связанной со злоупотреблением наркотических и психоактивных веществ в ЯМР, анализа данных мониторинга.
5.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ И ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Мероприятия | Исполнители | Сроки исполнения | Ис- точ- ники фи- нан- сиро- вания | Сумма финансирования, тыс. руб. | ||
2007 г. | 2008 г. | Всего | ||||
1. Организационно-правовые меры по профилак несовершеннолетних 1.1. Подготовка и направление в муниципальный Совет ЯМР предложений по улучшению качества принимаемых нормативно-правовых актов, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 1.2. Подготовка и вынесение на обсуждение коллегии при главе администрации ЯМР вопросов, посвященных профилактической работе в подростковой среде 1.3. Проведение проверки исполнения субъектами системы профилактики ЯМР Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" 1.4. Анализ деятельности общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав поселений в системе межведомственного взаимодействия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за год. По итогам анализа внесение изменений в Положение об общественных комиссиях в районные нормативные инструкции от 31.07.2006 2. Совершенствование профилактической, соци с семьей и детьми, находящимися в социально 2.1. Оперативное выявление в общественных местах беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, установление их личности и доставка в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 2.2. Обеспечение временного устройства беспризорных и безнадзорных сектор несовершеннолетних в социально - УО реабилитационные центры "Медвежонок" и в с. Ширинье 2.3. Раннее выявление и социальный патронаж несовершеннолетних и сектор семей, находящихся в социально УО, се опасном положении соц. п семье УСЗ 2.4. Создание и актуализация единого банка данных о несовершеннолетних и сектор семьях, находящихся в социально помощи опасном положении (с разработкой УСЗ алгоритма сбора этих данных) 2.5. Оказание адресной помощи семьям с несовершеннолетними детьми, помощи нуждающимися в социальной поддержке УСЗ, ц соц. обслуж. "Красные Ткачи" 2.6. Проведение анкетирования и плановых медицинских осмотров с целью раннего выявления детей и подростков, употребляющих психоактивные вещества 2.7. Проведение социально-правовых консультаций для населения ЯМР по сектор вопросам защиты прав семьи и помощи детства УСЗ, с опеки УО, КДН 2.8. Создание и актуализация базы данных о наличии вакантных рабочих "Содей мест для несовершеннолетних, для постоянного трудоустройства, для временного трудоустройства, о несовершеннолетних, желающих получить работу 2.9. Организация трудоустройства несовершеннолетних на постоянную "Содей работу и на дополнительные рабочие места 2.10. Проведение профилактических тренингов, деловых игр, конкурсов, "Содей дебатов, дискуссий, информационных ОДН встреч с подростками и родителями по вопросам формирования здорового образа жизни и правовой компетенции 2.11. Организация и проведение ежегодных профилактических сборов с ПДН, М несовершеннолетними, состоящими на "Содей учете в КДН, ПДН РОВД и внутришкольном учете 2.12. Проведение ежегодно общерайонных родительских собраний по ПДН предупреждению правонарушений в подростковой среде 2.13. Социологические исследования и изучение отношения молодежи к "Содей употреблению психоактивных веществ, к проблеме ВИЧ/СПИД, степени информированности, о мерах личной и общественной предосторожности, склонности к риску 2.14. Проведение координационных совещаний органов и учреждений ОК, УС системы профилактики ЯМР по вопросу "Исполнение законодательства о защите прав детей и подростков, профилактика безнадзорности и правонарушений на территории ЯМР" 2.15. Совместное проведение заседаний комиссии по переводам и отчислениям управления образования с представителями комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав для более качественного и ответственного принятия решения по исключению обучающихся из общеобразовательных учреждений, не получивших основного общего образования 2.16. Работа в поселениях по отдельным планам: - общественных комиссий по делам Админ. несовершеннолетних и защите их прав при администрациях поселений; - попечительских советов при администрациях поселений; - общественных советов УО, СО образовательных учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся; - наркологических постов в школах УО, СО для осуществления работы по пропаганде здорового образа жизни среди учащихся и родителей, пресечения распространения наркомании и алкоголизма 2.17. Проведение районного конкурса на лучшую организацию работы по профилактике безнадзорности, правонарушений и защите прав несовершеннолетних в поселениях, посвященного 90-летию создания Всероссийской комиссии по делам несовершеннолетних. По итогам конкурса вручение призов КДА и денежных премий победителям 2.18. Организация спортивно-массовых и культурно-досуговых мероприятий СОШ, М силами культурно-спортивных центров "Содей и МУ МЦ "Содействие": районный день здоровья, спартакиада школьников района, спартакиада трудящихся района, туристские слеты, организация в КСЦ и образовательных учреждениях спортивных секций, кружков, клубов по интересам для детей и подростков с обязательным привлечением несовершеннолетних из группы риска 2.19. Организация летнего отдыха детей и подростков. Подготовка и направление детей в профильные лагеря "Ассоль", "Викинги", "Новый поворот", в пришкольные лагеря труда и отдыха 2.20. Проведение комплексной межведомственной операции "Подросток" 2.21. Организация и проведение совместных рейдов КДН и ПДН РОВД по проверке мест концентрации подростков (дискотеки, компьютерные клубы, игровые залы, летние лагеря и др.) и по месту жительства несовершеннолетних и семей, состоящих на учете 2.22. Организация работы по воспитанию толерантности, профилактике "Содей правонарушений на почве расовой и национальной дискриминации (занятия, тренинги, конкурсы рисунков, сочинений, агитационных плакатов) 2.23. Совершенствование деятельности учреждений дополнительного образования: ЦДТ "Солнышко" п. Дубки; ЦДТ п. Щедрино; ЦДТ "Ступеньки" п. Красные Ткачи; ДДТ "Алые паруса" п. Ивняки; ЦВР "Радуга" д. Кузнечиха; ДЮСШ п. Лесная Поляна 2.24. Направление на санаторно-курортное лечение и в оздоровительные лагеря детей-инвалидов, сирот и опекаемых детей 3. Научно-методическое обеспечение работы п несовершеннолетних 3.1. Организация "круглых столов", конференций, обучающих семинаров УС3 для специалистов системы профилактики 3.2. Выпуск методических пособий по профилактике безнадзорности, "Содей правонарушений и защиты прав несовершеннолетних 3.3. Изготовление и распространение памяток, буклетов, блокнотов, "Содей календарей, закладок и др. печатной продукции по предупреждению детской безнадзорности и противоправного поведения несовершеннолетних 3.4. Приобретение комплектов методик диагностических обследований и "Содей наглядно-дидактического материала для индивидуальных и групповых занятий с подростками 4. Информационно-аналитическое обеспечение несовершеннолетних 4.1. Подготовка и представление ежегодного аналитического доклада "Дети Ярославского муниципального района" на коллегию при главе администрации ЯМР 4.2. Проведение мониторинго - социологического исследования "Содей "Состояние и проблемы безнадзорности в Ярославском муниципальном районе" 4.3. Организация работы медико- педагогического лектория в школах по профилактике СПИДА, различных зависимостей, правонарушении в молодежной среде, по сохранению репродуктивного здоровья 4.4. Организация работы лектория по пропаганде правовых знаний, соблюдению несовершеннолетними морально-этических норм поведения в быту 4.5. Участие в подготовке цикла телепередач "Запретная тема" и "Содей публикация в районной газете "Ярославский агрокурьер" материалов по проблемам профилактики правонарушений и занятости несовершеннолетних 5. Укрепление материально-технической базы безнадзорности и правонарушений несовершенн 5.1. Обновление материальной базы спортивного и туристического "Содей инвентаря, создание, содержание и КСЦ, а обустройство спортивных площадок, футбольных полей и хоккейных кортов, оказание материальной помощи детским и молодежным спортивным и спортивно-техническим клубам района 5.2. Закупка для ПДН Ярославского РОВД копировального аппарата 5.3. Оказание помощи в материально - техническом обеспечении: - социально-реабилитационному Адм. о центру для несовершеннолетних с. Ширинье; - муниципальному образовательному Адм. о учреждению дополнительного образования детей "Центр детского творчества "Солнышко" п. Дубки Итого: ОБ 100 350 450 | тике безнадзорн КДН КДН двух р год КДН КДН г. ально-педагогич -опасном положе РОВД УО, ПДН РОВД, опеки выявле ОДН, ПДН, опеки ктор омощи ОДН, ПДН, соц. семье, сектор соц. семье ентр УСЗ, УО плану учр. Юр. отд., соц. средам семье ектор ГУ ЦЗН, МУ МЦ ствие" ГУ ЦЗН, МУ МЦ ствие" ОК, МУ МЦ ствие", КДН, УО, ОК, У МЦ год ствие" УО, УСЗ, КДН, 1 квар МУ МЦ ствие" год ПДН, КДН, УО, З УО, КДН май - сентяб с/п постоя Ш постоя Ш постоя 2007 г ОК, УО, КСЦ, У МЦ ствие" КДН, УО, УСЗ июнь - август ноябрь КДН, ПДН май - сентяб КДН, ПДН ОК, МУ МЦ ствие" УО УСЗ года о профилактике КДН, УО, ОК, КДН, МУ МЦ ствие" 2008 г КДН, ОК, МУ МЦ ствие" 2008 г ОК, МУ МЦ ствие" 2008 г по профилактике КДН ноябрь МУ МЦ ствие" год УСЗ 2008 г ПДН РОВД 2008 г МУ МЦ ствие" органов и учреж олетних ОК, МУ МЦ ствие", 2008 г дм. с/п ПДН РОВД 2007 г бл. 2007 - 2008 г бл. 2007 - 2008 г | ости, право постоянно не менее аз в ежекварт. конец 2007 еской и реа нии постоянно по мере ния постоянно постоянно постоянно по отд. мед. еженед. по постоянно постоянно постоянно 2 раза в ежегодно в тал 2 раза в ежегодно ежегодно рь нно нно нно . МБ постоянно ежегодно , ежегодно рь ежекварт. постоянно постоянно в течение безнадзорно регулярно 2007 - г. 2007 - г. 2007 - г. безнадзорн ежегодно 1 раз в 2007 - г. 2007 - г. ежемесячно дения систе 2007 - г. 2 квартал . ОБ г. ОБ г. МБ | наруше - билита МБ МБ 20 сти и МБ МБ МБ ости и МБ МБ мы про МБ МБ 50 50 171 | ний и - ционно 10 20 20 правон 2 20 1 право 20 филакт 70 8 300 50 169 | защите - й рабо 14 20 40 арушен 2 20 1 наруше 2 20 ики 70 350 100 340 | прав - ты 24 40 ий 4 40 2 ний 2 40 140 8 |
Список используемых сокращений:
ЯМР - Ярославский муниципальный район;
МУ МЦ - муниципальное учреждение "Молодежный центр "Содействие";
ПДН РОВД - подразделение по делам несовершеннолетних районного отдела внутренних дел;
УСЗ - управление социальной защиты населения, труда и здравоохранения;
ОДН и ЗП - отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав;
КДН и ЗП - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;
УО - управление образования;
ОК - отдел культуры, молодежной политики и спорта;
МБ - местный бюджет;
ОБ - областной бюджет;
ЦДТ - центр детского творчества;
ДДТ - детский дом творчества;
ЦВР - центр внешкольной работы;
ДЮСШ - детская юношеская спортивная школа;
КСЦ - культурно-спортивный центр;
СОШ - средняя общеобразовательная школа;
УДО - учреждения дополнительного образования;
ГУ ЦЗН - государственное учреждение "Центр занятости населения".
Первый зам. главы
Ярославского
муниципального района,
председатель комиссии по
делам несовершеннолетних
и защите их прав
Е.Б.ВОЛКОВА