Решение от 26.10.2006 г № 171
О ревизионной комиссии Думы Ростовского муниципального района
С целью осуществления надлежащего финансового контроля за использованием средств местного бюджета, муниципальной собственности, руководствуясь статьями 157, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Дума Ростовского муниципального района
Решила:
1.Создать ревизионную комиссию Думы Ростовского муниципального района.
2.Утвердить прилагаемое Положение о ревизионной комиссии Думы Ростовского муниципального района.
3.Опубликовать настоящее решение в газете "Ростовский вестник".
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
Глава
Ростовского
муниципального района
В.И.ПОЙКАЛАЙНЕН
ПОЛОЖЕНИЕ
О РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ ДУМЫ
РОСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Ростовского муниципального района и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности ревизионной комиссии Думы Ростовского муниципального района.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Ревизионная комиссия Думы Ростовского муниципального района (далее - комиссия) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля и входит в структуру Думы Ростовского муниципального района.
1.2.Ревизионная комиссия создается Думой Ростовского муниципального района и ей подотчетна.
1.3.В своей деятельности ревизионная комиссия руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Ярославской области, Уставом Ростовского муниципального района и иными муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Положением.
1.4.Ревизионная комиссия осуществляет предварительный и последующий финансовый контроль.
1.5.Основными целями деятельности комиссии являются:
осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета;
осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ростовского муниципального района.
1.6.Основными принципами деятельности комиссии являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.
1.7.Средства на содержание ревизионной комиссии предусматриваются в местном бюджете в составе расходов на содержание Думы Ростовского муниципального района.
1.8.Заработная плата председателя и инспектора комиссии устанавливается Думой Ростовского муниципального района.
1.9.Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется аппаратом Думы Ростовского муниципального района.
1.10.Ревизионная комиссия не является юридическим лицом, обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.
2.СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ
2.1.Комиссия состоит из председателя и одного инспектора.
2.2.Председатель комиссии назначается на должность и освобождается от должности решением Думы Ростовского муниципального района.
Председатель комиссии назначается на должность на срок полномочий Думы соответствующего созыва.
Кандидатуры на пост председателя комиссии могут быть внесены на рассмотрение Думы Ростовского муниципального района председателем Думы Ростовского муниципального района, депутатом Думы Ростовского муниципального района.
Решение о назначении председателя комиссии принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы Ростовского муниципального района.
Председатель комиссии освобождается от должности решением Думы Ростовского муниципального района в случае истечения срока его полномочий и в случаях, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Положения.
По истечении срока полномочий председатель комиссии продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного председателя комиссии.
2.3.Инспектор комиссии назначается на должность решением Думы Ростовского муниципального района на срок полномочий Думы соответствующего созыва по представлению председателя комиссии.
Решение о назначении инспектора комиссии принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы Ростовского муниципального района.
Инспектор комиссии освобождается от должности решением Думы Ростовского муниципального района в случае истечения срока его полномочий и в случаях, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Положения.
По истечении срока полномочий инспектор комиссии продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного инспектора комиссии.
2.4.Председатель и инспектор комиссии могут быть досрочно освобождены от должности лишь в случаях:
- ненадлежащего исполнения ими служебных обязанностей, если такое решение будет принято большинством голосов от общего числа депутатов Думы Ростовского муниципального района;
- смерти;
- наличия личного заявления об увольнении;
- признания недееспособным или ограниченно дееспособным, вступившим в законную силу решением суда;
- объявления умершим либо безвестно отсутствующим, вступившим в законную силу решением суда;
- вступления в законную силу в отношении них обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации.
2.5.Должность председателя комиссии является муниципальной должностью и в соответствии с реестром должностей муниципальной службы относится к ведущей должности муниципальной службы. Оклад председателя комиссии должен быть не менее оклада, предусмотренного для ведущей должности муниципальной службы. Должность инспектора комиссии является муниципальной должностью и в соответствии с реестром должностей муниципальной службы относится к старшей должности муниципальной службы. Оклад инспектора комиссии должен быть не менее оклада, предусмотренного для старшей должности муниципальной службы.
3.ПРЕДСЕДАТЕЛЬ РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ
3.1.Председателем комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, либо среднее профессиональное образование по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 1 года.
3.2.Председатель комиссии не может состоять в родственных отношениях с председателем Думы Ростовского муниципального района, главой муниципального образования, руководителем финансового органа муниципального образования.
3.3.Председатель комиссии не может быть депутатом Думы Ростовского муниципального района, не может состоять в трудовых отношениях с администрацией Ростовского муниципального района.
3.4.Председатель комиссии:
- представляет комиссию в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;
- осуществляет руководство деятельностью комиссии и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением;
- издает распоряжения по вопросам организации деятельности комиссии, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;
- представляет на рассмотрение Думы Ростовского муниципального района кандидатуры на замещение вакантной должности инспектора комиссии;
- заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в реализации контрольных и экспертно-аналитических полномочий комиссии;
- утверждает и подписывает представления и заключения комиссии;
- представляет Думе Ростовского муниципального района ежегодные отчеты о работе комиссии;
- направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Думе Ростовского муниципального района;
- по согласованию с руководителями соответствующих органов местного самоуправления имеет право принимать участие в заседаниях Думы Ростовского муниципального района, его постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям комиссии;
- обладает правом внесения проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям комиссии на рассмотрение Думы Ростовского муниципального района;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
4.ИНСПЕКТОР РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ
4.1.Инспектором комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование по направлению подготовки "экономика" или по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, либо среднее профессиональное образование по специальности "экономика и управление", удостоверенное дипломом государственного образца, и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 1 года.
4.2.Инспектор комиссии не может быть депутатом Думы Ростовского муниципального района, не может состоять в трудовых отношениях с администрацией Ростовского муниципального района.
4.3.Инспектор комиссии самостоятельно решает все вопросы организации деятельности возглавляемых им направлений и несет ответственность за ее результаты.
4.4.Права, обязанности и ответственность инспектора комиссии определяются федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Ярославской области, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением.
5.ПОЛНОМОЧИЯ РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ
5.1.Для достижения целей, изложенных в пункте 1.5 настоящего Положения, комиссия наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
5.2.При реализации контрольных полномочий комиссия осуществляет:
- последующий контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местного бюджета;
- контроль за своевременным исполнением доходных статей местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления Ростовского муниципального района;
- контроль за своевременным исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
- контроль за соблюдением кредитными организациями условий договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов местного бюджета;
- проведение по поручению Думы Ростовского муниципального района проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;
- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований;
- организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;
- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренды).
5.3.При реализации экспертно-аналитических полномочий ревизионная комиссия осуществляет:
- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;
- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление налоговых льгот);
- анализ данных реестра расходных обязательств Ростовского муниципального района на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами Ростовского муниципального района, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами Ростовского муниципального района, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;
- подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
Данные работы осуществляются комиссией как по поручению председателя Думы Ростовского муниципального района, так и по собственной инициативе ревизионной комиссии. При наличии соответствующего поручения председателя Думы Ростовского муниципального района результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключения комиссии предоставляются в сроки, указанные в данном поручении председателю Думы Ростовского муниципального района. Результаты проведенных по собственной инициативе экспертно-аналитических работ в форме заключения комиссии направляются в Думу Ростовского муниципального района, главе Ростовского муниципального района.
5.4.При реализации информационных полномочий комиссия осуществляет:
- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия Думе Ростовского муниципального района;
- представление Думе Ростовского муниципального района ежегодных отчетов о работе комиссии и опубликование указанных отчетов в средствах массовой информации;
- опубликование итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий.
3.3.Комиссия при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
6.ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ
6.1.Контрольные полномочия комиссии распространяются на все органы местного самоуправления Ростовского муниципального района и их структурные подразделения, предприятия и учреждения Ростовского муниципального района, иные организации (далее - объекты контроля), если они:
- являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств местного бюджета;
- используют муниципальную собственность и/или управляют ею;
- являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия комиссии распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципальной собственности.
Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться комиссией чаще чем один раз в два года.
При проведении контрольных мероприятий инспектор комиссии не должен вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
6.2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны предоставить по запросам комиссии требуемые ею в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности комиссии. Указанные запросы комиссии подписываются ее председателем.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного предоставления документации или информации по требованию комиссии, а также предоставление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Ярославской области.
6.3.В целях реализации контрольных полномочий комиссия имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и/или управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
6.4.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности комиссии и при наличии распоряжения председателя комиссии о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Думы Ростовского муниципального района и при наличии распоряжения ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Распоряжение ревизионной комиссии о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности комиссии или решение Думы Ростовского муниципального района о проведении внепланового контрольного мероприятия);
- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
- краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- перечень инспекторов комиссии, управомоченных на проведение данного контрольного мероприятия;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
6.5.Контрольные мероприятия проводятся инспектором комиссии.
При выполнении своих служебных обязанностей инспектор комиссии по предъявлении распоряжения председателя комиссии о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации и служебного удостоверения имеет право:
- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;
- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать инспекторам ревизионной комиссии необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
6.6.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом по форме, утвержденной распоряжением председателя комиссии. Акт подписывается инспектором комиссии, осуществляющим контрольное мероприятие, и руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
6.7.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки представления комиссии о результатах проведенного контрольного мероприятия.
Форма для составления представления комиссии утверждается распоряжением председателя комиссии.
Представление комиссии составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается председателем комиссии и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений и возмещению причиненного Ростовскому муниципальному району ущерба.
Представление комиссии должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации комиссия уведомляется незамедлительно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований комиссии, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Ярославской области.
6.8.В случае выявления комиссией при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются комиссией в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления комиссией при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются комиссией в правоохранительные органы.
6.9.Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется Думе Ростовского муниципального района.
6.10.Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию.
7.ПЛАНИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОТЧЕТНОСТЬ РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ
7.1.Комиссия осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности комиссии. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных инспекторов, а также отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе. При этом перечень контрольных мероприятий комиссии координируется с планами иных контрольных органов местного самоуправления.
7.2.Годовой план деятельности комиссии ежегодно утверждается (представительным органом муниципального образования).
При этом обязательному включению в годовой план деятельности комиссии подлежат поручения Думы Ростовского муниципального района.
Внеплановые работы проводятся на основании решения Думы Ростовского муниципального района.
7.3.Отчет о реализации годового плана деятельности комиссии ежегодно представляется на утверждение Думы Ростовского муниципального района одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета.
Указанный отчет подлежит опубликованию.