Постановление от 23.01.2004 г № 37

Об итогах подготовки населения по вопросам ГО, РСЧС, оперативной подготовке в 2003 году и задачах на 2004 год

Подготовка населения по ГО, РСЧС, выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, гражданской обороне, оперативной подготовке в 2003 г. проводилась в соответствии с требованиями Федеральных законов "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлений Правительства РФ N 841 "Положение об организации подготовки населения по гражданской обороне", N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций", аналогичных постановлений Губернатора области и главы Рыбинского муниципального округа.
В основу подготовки населения в истекшем году были положены организационные указания по обучению населения РМО в области ГО и защиты от ЧС на 2001 - 2005 гг. и план основных мероприятий на 2003 г. Требования вышеназванных и других руководящих документов на территории округа в целом выполнялись, план основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС РМО на 2003 г. выполнен на 99,4%. Не проведена в связи с реорганизацией РАО ГЭС объектовая тренировка с Рыбинской ГЭС, перенесена на 2004 год.
План комплектования курсов ГО выполнен на 103,7%, обучено 1571 человек должностных лиц гражданских организаций гражданской обороны и начальников ГО малых предприятий (по плану - 1517 человек).
Всеми формами обучения охвачено 156563 человека, в т.ч. рабочих и служащих - 67552 человек, учащихся и студентов учреждений общего, начального, среднего и высшего профессионального образования - 46689 человек, неработающего населения - 42349 человек.
Лучших результатов по вопросам ГО, РСЧС, оперативной подготовке и обучению достигли среди служб округа: противопожарная (полковник Курников В.В.), ГСМ (Жогин М.В.), энергообеспечения и светомаскировки (Павлов С.Н.), торговли и питания (Шкакина В.П.); среди сельских (поселковых) администраций: Тихменевская поселковая администрация (Качков М.А.); среди объектов экономики (организаций): ФОАО Рыбинская перевалочная нефтебаза (Жогин М.В.), МУП РМО ЯО "Водоканал" (Сухов А.С.), РУЭС "Яртелеком" ФОАО "Центртелеком" (Касьянов В.В.), ЗАО "Раскат" (Окунев В.И.), ПАТП-1 (Жиганов В.К.).
Вместе с тем, в работе по вопросам ГО, РСЧС, подготовке гражданских организаций гражданской обороны (ГОГО), подготовке служб ГО, органов управления к действиям по предупреждению в условиях ЧС и военного времени, обучении производственного персонала и неработающего населения имеются серьезные упущения. Недостаточно активно и целенаправленно ведется работа по поддержанию в готовности ПУ ГО, защитных сооружений, совершенствованию структурных подразделений объектовых звеньев ГО, РСЧС. Неудовлетворительно проводится работа по обновлению СИЗ с просроченными сроками. Упущения в работе по этим направлениям в истекшем году имели место на ЗАО "Рыбинский судостроительный завод", ОАО "НПО "Сатурн", Рыбинская ГЭС, ГУП "Маяк", ООО "Заря".
Неудовлетворительно оценивается деятельность по вопросам ГО, РСЧС в 2003 г. на ЗАО "Свобода", ОАО "Алгоритм", в службе ГО МТО округа, Погорельской сельской администрации.
На ряде объектов экономики и в организациях до конца не решена проблема подготовки руководящего состава. Обучение неработающего населения не в полной мере отвечает требованиям руководящих документов.
Не изжиты упущения и формализм в проведении учений, тренировок, подготовке ГОГО.
Не выполнены в полном объеме требования Постановления Правительства РФ N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделениях (работников) специально уполномоченных на решение задач в области ГО".
Указанные недостатки - результат снижения личной ответственности руководителей предприятий, организаций за функционирование объектовых звеньев ГО, РСЧС и выполнения законодательства РФ по этим вопросам.
В целях совершенствования деятельности в вопросах ГО, РСЧС, устранения имеющих место недостатков, улучшения качества оперативной подготовки, обучения всех категорий населения и повышения готовности органов управления, сил и средств Рыбинского звена ГО, РСЧС к выполнению задач по предназначению, обеспечения пожарной безопасности
Постановляю:
Главам административно-территориальных единиц, руководителям организаций, учреждений, предприятий (далее - организаций) независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (начальникам ГО, председателям КЧС и ПБ):
1.Подготовку руководящего состава, органов управления ГО, РСЧС и подразделений ГПС, спасательных подразделений, оперативную подготовку, подготовку сил и средств ГО, РСЧС организовать и проводить в соответствии с организационно-методическими указаниями МЧС РФ N 33-3624-5 от 20.10.2003, организационно - методическими указаниями по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) Центрального регионального центра на 2004 г. от 08.12.2003 N 1-05/5215, подобных организационных указаний Губернатора Ярославской области, плана основных мероприятий РМО по вопросам ГО, РСЧС на 2004 г. и настоящего постановления.
Обучение всех категорий населения, подготовку руководителей и специалистов ГО, РСЧС, личного состава аварийно-спасательных формирований и ГОГО организовать и осуществлять в соответствии с требованиями Постановлений Правительства РФ N 841 2000 г., N 547 2003 г., организационных указаний по обучению населения Ярославской области в области ГО и защиты от ЧС на 2001 - 2005 гг. и подобных указаний главы Рыбинского муниципального округа на основе примерных программ обучения населения МЧС РФ от 09.07.2001.
Главной задачей по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС на 2004 год считать:
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - совершенствование функционирования системы РСЧС на основе развития автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, создания резервов финансовых, материальных и информационных ресурсов, достаточных для ликвидации ЧС природного и техногенного характера, а также повышение качества обучения населения способам защиты от ЧС, уровня слаженности действий органов управления РСЧС в целях своевременного и эффективного предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, снижения размеров ущерба и потерь от ЧС, в том числе вызванных террористическими акциями;
в области гражданской обороны - обеспечение повседневной готовности системы гражданской обороны (далее - ГО) к переводу на условия военного времени на территории Рыбинского муниципального округа при возникновении войн и локальных вооруженных конфликтов, создания и применения группировки сил и средств ГО для решения задач по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе при крупномасштабных ЧС, вызванных террористическими акциями, а также безусловное выполнение мероприятий по заблаговременной подготовке к ведению ГО;
в области пожарной безопасности - реализацию комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах на основе создания эффективной системы государственного пожарного надзора, повышения роли и значения системы пожарной безопасности непосредственно на территории округа.
2.Начальнику Управления по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - УГОЧС), руководителям - начальникам гражданской обороны (далее - НГО) сельских, поселковых администраций, организаций, объектов экономики, учреждений (далее - организаций) независимо от форм собственности, начальникам служб ГО округа основные усилия по подготовке органов управления, сил ГО и РСЧС в области защиты населения и территорий от ЧС, по вопросам ГО, пожарной безопасности в 2004 г. направить на:
- совершенствование персональной подготовки руководителей и специалистов ГО, РСЧС, личного состава аварийно-спасательных формирований и гражданских организаций гражданской обороны (далее - ГОГО) по вопросам готовности к действиям по предназначению за счет повышения уровня профессиональной выучки и практических навыков реагирования и действий в ЧС, решении задач ГО;
- подготовку служб ГО и ГОГО как сил, проводящих конкретного вида специальные мероприятия ГО, аварийно-спасательных и других неотложных работ, завершение работы по уточнению планов обеспечения мероприятий ГО по 2000 расчетному году;
- обеспечение уверенных действий расчетов органов управления и пунктов управления ГО, РСЧС в выполнении функциональных обязанностей, добиться слаженности действий в любых условиях обстановки мирного и военного времени;
- повышение эффективности защиты населения, его жизнеобеспечения, защиты материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- активизацию работы по организации и осуществлению единого надзора в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и проведение целевых проверок выполнения требований нормативно-правовых документов, регламентирующих подготовку и ведение ГО, деятельность по предупреждению и ликвидации ЧС;
- реализацию новых форм и методов защиты населения и территорий от ЧС на базе обеспечения снижения рисков и смягчения последствий, развитие систем мониторинга и прогнозирования ЧС, информационного обеспечения органов управления всех уровней;
- подготовку окружных и объектовых эвакоорганов (эвакокомиссий, сборных эвакопунктов, приемных эвакокомиссий, эвакоприемных пунктов и т.д.) к выполнению эвакомероприятий в установленные сроки, с практической отработкой задач по предназначению в ходе учений и тренировок, в том числе по вопросам экстренной эвакуации, активизации работы по поиску путей сокращения сроков эвакуации;
- усиление системы подготовки гражданской обороны на базе совершенствования планирования мероприятий ГО и использования ее ресурсов в мирное время, в т.ч. для противодействия терроризму путем дальнейшего развития нормативно-правовой базы;
- исходя из нового расчетного года, уточнить планы ГО.
3.Исходя из основных направлений работы, руководителям организаций, должностным лицам ГО, РСЧС всех уровней обеспечить:
- готовность органов управления ГОЧС, структуры ГО округа к переводу с мирного на военное положение;
- принятие мер по техническому переоснащению, дооснащению и дооборудованию имеющихся пунктов управления ГО, РСЧС их систем жизнеобеспечения, связи, управления и оповещения;
- постоянный контроль за готовностью ГО к выполнению задач по предназначению. Уточнить к 01.02.2004 количество, состав объектовых и территориальных ГОГО, их оснащение, откорректировать ведомости учета и реестры ГОГО;
- продолжение работы по уточнению организаций и оснащенности служб ГО;
- выполнение комплекса мероприятий в области пожарной безопасности в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.09.2002 N 1376р, на основе которого разработать и осуществить меры по укреплению пожарной безопасности, уточнить перечни объектов, на которых в обязательном порядке должна создаваться пожарная охрана за счет средств собственников, и организовать ее создание;
- обеспечить создание условий для успешного тушения пожаров в населенных пунктах, на объектах экономики, в лесах и на торфоболотах;
- повышение личной ответственности руководителей за организацию прогнозирования ЧС и планирование действий органов управления, сил и средств звеньев ГО, РСЧС в чрезвычайных ситуациях, готовность к действиям в ЧС дежурно-диспетчерских служб как органов повседневного управления и их дальнейшее развитие. Целеустремленно готовить органы управления, силы и средства ГО, РСЧС по вопросам организации планирования и практического осуществления комплекса мероприятий по инженерной, радиационной, химической, медико-биологической защите и жизнеобеспечения населения в мирное и военное время;
- выполнение мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
- пристальное внимание организации оповещения населения, проживающего в сельской местности и на территориях, где нет автоматизированной системы оповещения. Контрольные тренировки и проверки систем оповещения, связи и информирования проводить ежемесячно;
- выполнение программы мероприятий по поддержанию в готовности ЗС ГО, согласно указаниям МЧС России N 261 от 10.07.2003, обеспечить контроль за поддержанием в готовности ЗС в жилой зоне;
- активизацию работы по созданию локальных систем оповещения на потенциально опасных объектах и районах их размещения;
- накопление и освежение СИЗ, поддержание их в готовности к выдаче населению;
- действительную готовность органов управления и формирований (ГОГО) к выполнению задач по ликвидации ЧС, вызванных терактами и выполнению задач по предназначению в мирное и военное время;
- планирование и выполнение мероприятий, направленных на снижение материального ущерба и человеческих жертв в период циклических явлений (паводок, лесоторфяные пожары и аварии на КЭС);
- ежегодное рассмотрение на заседаниях комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ) вопросы состояния и совершенствования обучения различных групп населения действиям в ЧС, способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в области пожарной безопасности;
- контроль за подготовкой медицинских ГОГО и подразделений медицины катастроф, совершенствование системы взаимодействия медицинских формирований и учреждений МС ГО с аварийно - спасательными и другими формированиями;
- создание во всех звеньях, накопление и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
4.Совершенствуя работу со средствами массовой информации и общественностью, повышать ее оперативность и достоверность. Обеспечить повышение информированности граждан о состоянии защиты населения и территорий от ЧС.
Пропагандистскую работу направить на совершенствование деятельности в области информированности населения по вопросам ГО, РСЧС с целью повышения его безопасности, разъяснения государственной значимости мероприятий ГО, РСЧС и подготовки к действиям в условиях ЧС мирного и военного времени.
5.При подготовке должностных лиц ГО всех уровней по вопросам ГО отрабатывать практические навыки по укрытию в защитных сооружениях, размещению оперативных составов (расчетов) органов управления на запасных пунктах управления и тренировать по практическому выполнению функциональных обязанностей. Персонал этих объектов ГО тренировать приведению их в готовность в установленные сроки и обслуживанию систем жизнеобеспечения.
6.Выполнить в полном объеме требования Постановления Правительства РФ N 782 от 10.07.99 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны". Во всех организациях назначить согласно постановлению освобожденных работников (там, где положено) и организовать их подготовку в соответствии с требованиями Правительства РФ.
7.При планировании мероприятий по дальнейшему совершенствованию системы подготовки в 2004 г. особое внимание уделить:
- формированию и совершенствованию учебно-материальной базы ГО, РСЧС, классов ГО, учебных классов в общеобразовательных учреждениях по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности";
- качественной подготовке и проведению учений, тренировок по вопросам ГО, РСЧС, повышению качества обучения всех категорий населения;
- восстановлению, дооборудованию и созданию учебно - консультационных пунктов для неработающего населения;
- обеспечению инженерной, химической, радиационной и медико - биологической защите производственного персонала, служащих и населения и подготовке органов управления в решении этих вопросов;
- организации выполнения мероприятий по заблаговременной подготовке подчиненных штабов ГОЧС, комиссий по ЧС и ПБ, сил и средств ГО, РСЧС к выполнению задач по предназначению в мирное и военное время;
- разработке комплекса мероприятий по совершенствованию управления природной и техногенной безопасностью на подведомственных территориях. Подготовку оперативных дежурных служб проводить путем тренировок по действиям при ЧС и в военное время.
8.Задачи по оперативной подготовке.
Основной задачей по оперативной подготовке на 2004 год считать повышение готовности органов управления и сил ГО, РСЧС к действиям в ЧС мирного и военного времени и выполнению задач по предназначению.
Основные усилия по оперативной подготовке направить на:
- поддержание в готовности органов управления и ПУ к руководству подчиненными силами и средствами при переводе их с мирного на военное время и выполнении задач по предупреждению и ликвидации ЧС мирного времени.
Основными формами подготовки органов управления, сил и средств ГО, РСЧС к действиям по предназначению считать командно-штабные учения, командно-штабные тренировки, штабные тренировки, тактико - специальные учения и тренировки.
При проведении учений и тренировок особое внимание уделить оценке реальности имеющихся планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, отработке вопросов взаимодействия при ликвидации ЧС на объектах жизнеобеспечения, образования, здравоохранения, крупных объектах экономики, потенциально опасных объектах и при дорожно-транспортных происшествиях. Спланировать и провести перед началом характерных для округа ЧС (паводок, пожары, аварии на КЭС) проведение тренировок по прогнозированию возможной обстановки, обмену информацией и реагированию на возможные кризисные ситуации.
Периодичность и продолжительность учений и тренировок определить, исходя из Постановления Правительства РФ N 547 от 04.10.2003:
а) командно-штабные учения продолжительностью до 3-х суток в масштабе округа - 1 раз в 3 года.
Командно-штабные учения, штабные тренировки на объектах экономики, организациях и учреждениях проводить 1 раз в год продолжительностью до 1 суток;
б) тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов со службами и формированиями ГО - 1 раз в 3 года, а с формированиями ГО повышенной готовности - 1 раз в год (ежегодно);
в) комплексные учения продолжительностью до 2-х суток - 1 раз в 3 года в округе и организациях, отнесенных к категориям по ГО и имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебных учреждениях, имеющих более 600 коек.
В других организациях проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов (объектовые тренировки);
г) тренировки по гражданской обороне в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования - 1 раз в год.
На учениях и тренировках отрабатывать вопросы:
- на 1 этапе - вопросы предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
- на 2 этапе - вопросы перевода ГО с мирного на военное положение.
Провести:
а) под руководством главы РМО - начальника ГО:
- тренировку с руководящим составом ГО Рыбинского МО по переводу ГО округа на военное положение - 08.04.2004;
- КШУ с Песоченской поселковой администрацией по переводу территориального звена администрации на военное положение - 21.07.2004. Перед КШУ в течение 1 суток проводится комплексная проверка.
- ТСУ со службой ГО защиты культурных ценностей - 27.07.2004. За сутки до ТСУ проводится комплексная проверка;
б) под руководством председателя КЧС и ПБ Рыбинского МО:
- штабная тренировка с руководящим составом РСЧС округа по вопросам защиты населения и территорий от ЧС, вызванного весенним паводком и при катастрофическом затоплении - 16 - 17.02.2004;
- КШУ с ОАО "НПО "Сатурн" по вопросу защиты персонала и населения от ЧС, вызванной аварией с выбросом в атмосферу АХОВ и организации АСДНР - 19.04.2004. Перед КШУ проводится проверка в течение 1 суток;
- объектовая тренировка с ОАО "Рыбинский дом печати" - 18.08.2004;
- ТСУ со службой ГО Рыбинского МО защиты животных и растений при стихийных бедствиях и эпизоотии - 25.03.2004. Перед ТСУ проводится проверка продолжительностью до 1 суток;
- проверка готовности органов управления ГО, РСЧС Арефинской сельской администрации к выполнению задач предназначения - 07.09.2004;
в) под руководством начальника Управления ГОЧС г. Рыбинска:
- ТСУ с территориальной группой обеззараживания территории (МУП РМО ЯО ДЭСП, МУП РМО ЯО "Спецтранс") - 28.05.2004;
- проверка организации функционирования звеньев ГО, РСЧС (объектов и АTE) ФГУП "Рыбинский приборостроительный завод" - 17.06.2004;
- Н. Кормская сельская администрация - 22.09.2004.
Проверки потенциально опасных объектов:
ЗАО "Рамоз" - 19.07.2004;
ЗАО "Залесье" - 29.06.2004;
Рыбинская ГЭС - 18.10.2004;
К/к "Авиатор" - 29.04.2004.
Проверки органов управления, дежурно-диспетчерских служб - в ходе учений, проводимых на объектах экономики;
г) под руководством начальников служб ГО:
- 1 штабную тренировку с подчиненными службами;
- 2 объектовые тренировки (КШТ) с объектами экономики, входящими в службу - до 8 часов;
- 1 ТСУ с формированиями службы повышенной готовности;
д) в службах ГО:
- 1 - 2 штабные тренировки органов управления службы;
- 2 проверки подчиненных службе ОЭ, организаций;
- 1 - 2 КШУ, КШТ с объектами экономики, входящих в службу;
- 1 учебно-методический сбор (занятие) руководящего состава;
- 1 - 2 проверки организации обучения персонала и подготовки руководящего состава;
е) в сельских, поселковых администрациях:
- 1 командно-штабное учение до 2-х суток (ежегодно);
- 2 командно-штабные (штабные) тренировки;
- 2 ТСУ с формированиями (ГОГО) и 1 со службой ГО администрации;
- 1 - 2 проверки объектов экономики, организаций по ГО, РСЧС;
- 1 - 2 тренировки ПЭП;
- 1 объектовая тренировка с организацией, находящейся на территории администрации;
- 1 - 2 заседания КЧС и ПБ (там, где созданы);
ж) на объектах экономики и в организациях, учреждениях:
- 1 комплексное учение 1 раз в 3 года до 2-х суток на объектах экономики, имеющих категорию по ГО, опасные производственные объекты, в ЛПУ, имеющих более 600 коек;
- 1 командно-штабное учение (КШТ, тренировку) до 1 суток на объектах, имеющих категорию по ГО и опасные производственные объекты;
- 1 объектовую тренировку до 8 часов 1 раз в 3 года;
- 1 командно-штабную (штабную тренировку) до 1 суток ежегодно;
- тактико-специальные учения с ГОГО повышенной готовности до 8 часов ежегодно, с ГОГО общей готовности 1 раз в 3 года до 8 часов;
- 1 - 2 проверки цехов, участков, организаций, входящих в ОЭ (организацию) по вопросам ГО, РСЧС;
- 1 - 2 тренировки с производственным персоналом, не входящим в ГОГО;
- не менее 2-х тренировок по приведению ГОГО, ПУ ГО, ЗС в готовность;
- 1 проверку организации обучения по ГО, РСЧС.
На ХОО спланировать и ежеквартально проводить тренировки по ликвидации аварий с АХОВ, а на пожароопасных объектах - тренировки по локализации и ликвидации пожаров.
9.Все учения проводить под руководством старших начальников, а тренировки - под руководством непосредственных начальников.
Тематику учений и тренировок определять, исходя из состояния подготовки персонала, особенностей организации и рекомендаций Управления ГОЧС г. Рыбинска.
10.Подготовку ПСО по Рыбинскому муниципальному округу организовать в соответствии с рекомендациями ЦРЦ МЧС РФ на 2004 год.
11.Начальникам ГО всех уровней в соответствии с организационными указаниями Губернатора Ярославской области и настоящего постановления издать свои итоговые приказы с постановкой задач на 2004 г. по ГО, РСЧС. Разработать планы основных мероприятий по ГО, РСЧС на 2004 г. и представить на согласование в Управление ГОЧС г. Рыбинска.
Отчетные документы представлять в соответствии с Табелем срочных донесений через Управление ГОЧС г. Рыбинска.
Мероприятия по контролю за устранением недостатков, выявленных в ходе проверок, проводить не позднее 6 месяцев после их проведения. Отчеты по учениям и тренировкам представлять в Управление ГОЧС г. Рыбинска в 7-дневный срок после проведения учений и тренировок.
Зимний период обучения начать 5 января 2004 г. и закончить 31 мая 2004 г.
Летний период обучения начать с 1 июля 2004 г. и закончить 30 ноября 2004 г.
12.Управлению ГОЧС г. Рыбинска довести настоящее постановление до служб ГО округа, органов управления ГОЧС, сельских (поселковых) администраций, объектов экономики, организаций и учреждений округа и взять на контроль его полное выполнение.
13.Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.
Глава
Рыбинского
муниципального округа
Б.М.СТЕПАНОВ