Приложение к Постановлению от 27.09.2006 г № 92/596-3 Информация
Информация об итогах деятельности территориальных избирательных комиссий ярославской области состава 2002 — 2006 годов
ФОРМИРОВАНИЕ ТИК, ЗАМЕНЫ В ИХ СОСТАВЕ,
КАЧЕСТВЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТИК
Территориальные избирательные комиссии Ярославской области являются государственными органами Ярославской области, действующими на постоянной основе сроком полномочий на четыре года. Территориальные избирательные комиссии Ярославской области не наделены статусом юридического лица, ни один из членов ТИК не работает в ней на постоянной (штатной) основе.
Формирование ТИК состава 2002 - 2006 гг. осуществлялось Избирательной комиссией Ярославской области в октябре - ноябре 2002 года в соответствии с новой редакцией Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", согласно которому впервые территориальные избирательные комиссии во всей Российской Федерации получили статус постоянно действующих комиссий.
Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 11.10.2002 N 44/264-3 был утвержден перечень и количественный состав, включающий 26 ТИК, в том числе 23 ТИК в количестве 9 человек и 3 ТИК в количестве 7 человек.
Постановлениями Избирательной комиссии Ярославской области от 27.11.2002 и 04.12.2002 были сформированы все 26 ТИК в количестве 228 человек.
За период 2002 - 2006 гг. в составах территориальных избирательных комиссий в среднем производились от одной до четырех замен (всего 60 замен - около 25% от общего числа членов ТИК).
В трех территориальных избирательных комиссиях (Заволжского района г. Ярославля, Фрунзенского района г. Ярославля, Пошехонского района) замен в составах не производилось.
Наибольшее количество - 7 замен - было произведено в составе ТИК Даниловского района, что свидетельствует о некачественном подходе при формировании кадрового состава ТИК.
В четырех ТИК произошла смена председателей (Брейтовский, Ростовский, Тутаевский и Ярославский районы) в связи с изменением основного места работы.
УЧАСТИЕ СУБЪЕКТОВ, ВНОСЯЩИХ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОСТАВУ ТИК,
В ФОРМИРОВАНИИ ТИК СОСТАВА 2002 - 2006 ГОДОВ
Рисунок не приводится.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ БЛОКОВ
В ТИК СОСТАВА 2002 - 2006 ГОДОВ
Рисунок не приводится.
ХАРАКТЕРИСТИКА ТИК СОСТАВА 2002 - 2006 ГОДОВ ПО ВОЗРАСТУ
Рисунок не приводится.
ХАРАКТЕРИСТИКА ТИК СОСТАВА 2002 - 2006 ГОДОВ ПО ПОЛУ
Рисунок не приводится.
УЧАСТИЕ ТИК В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ
За период работы 2002 - 2006 гг. территориальные избирательные комиссии провели следующие избирательные кампании:
1) федеральные:
выборы Президента Российской Федерации 14.03.2004;
выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва 07.12.2003;
2) региональные:
выборы Губернатора Ярославской области 07.12.2003;
выборы депутатов Государственной Думы Ярославской области 14.03.2004;
3) местные:
выборы глав городских и сельских поселений;
выборы депутатов городских и сельских поселений.
Во время подготовки и проведения федеральных выборов, выборов Губернатора Ярославской области, выборов депутатов Государственной Думы Ярославской области по единому общеобластному избирательному округу территориальные избирательные комиссии выполняли роль промежуточного звена в системе избирательных комиссий, основная их задача состояла в работе с избирательной документацией и организации деятельности участковых избирательных комиссий.
Во время подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Ярославской области по одномандатным избирательным округам на 18 территориальных избирательных комиссий были возложены полномочия окружных избирательных комиссий, что позволило не формировать лишнее звено в системе избирательных комиссий. Наиболее значительная нагрузка пришлась на ТИК Дзержинского района г. Ярославля, на которую были возложены полномочия 3 окружных избирательных комиссий.
В ходе реализации реформы местного самоуправления территориальные избирательные комиссии стали организующими выборы глав и депутатов в 12 городских и 80 сельских поселениях. Полномочия избирательных комиссий поселения были возложены на ТИК на основании обращений представительных органов муниципальных районов, что позволило отказаться от создания 92 избирательных комиссий муниципальных образований.
Кроме этого, ТИК Дзержинского района г. Ярославля, Пролетарская ТИК г. Рыбинска и ТИК Ярославского района проводили 28.11.2004 повторные выборы, а ТИК Красноперекопского района г. Ярославля - дополнительные выборы депутата Государственной Думы Ярославской области.
Таким образом, ТИК состава 2002 - 2006 годов занимались подготовкой и проведением выборов на протяжении всего четырехлетнего срока полномочий.
РАБОТА ТИК С УЧАСТКОВЫМИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КОМИССИЯМИ
В соответствии с новой редакцией Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" полномочие по формированию участковых избирательных комиссий было передано от представительных органов местного самоуправления территориальным избирательным комиссиям.
На выборах 07.12.2003 в Ярославской области было сформировано 855 участковых избирательных комиссий, на выборах 14.03.2004 это количество было увеличено до 872 участковых избирательных комиссий. Основной причиной изменения количества участковых избирательных комиссий послужила проведенная ТИК работа по оптимизации избирательных участков. В дальнейшем эта работа была продолжена ТИК при подготовке и проведении выборов в поселениях, на которых потребовалось соотнести нарезку избирательных округов и избирательных участков, что потребовало увеличения числа участков.
Следует положительно оценить успешный опыт ТИК Рыбинского района по внедрению системы многомандатных избирательных округов на выборах депутатов поселений, входящих в Рыбинский муниципальный район.
Составы участковых избирательных комиссий в Ярославской области за период работы 2002 - 2006 гг. претерпевали незначительные изменения, что свидетельствует о качественно проведенном подборе кадров территориальными избирательными комиссиями. Основными причинами замен в составах участковых избирательных комиссий были выход из состава комиссии по собственному желанию, по причине неудовлетворительного состояния здоровья, по причине перемены места основной работы или жительства.
Анализ структуры состава членов участковых избирательных комиссий показал, что за последние годы произошли изменения по возвратному признаку в сторону омоложения, также повысился образовательный уровень членов комиссии. Основной состав участковых комиссий - это люди, ранее принимавшие участие в работе, знающие избирательное законодательство и имеющие опыт проведения избирательных кампаний. Такое положение позволяло избежать серьезных ошибок в работе и соответственно увеличить ее эффективность.
В период подготовки к выборам Президента Российской Федерации (14.03.2004) в двух участковых избирательных комиссиях Заволжского района города Ярославля с целью изучения опыта работы побывали члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и дали высокую положительную оценку деятельности комиссий.
МЕРОПРИЯТИЯ ТИК ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ
ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И ПРАВОВОМУ ОБУЧЕНИЮ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Территориальные избирательные комиссии регулярно проводят мероприятия по профессиональной подготовке организаторов и участников выборов. С председателями и секретарями участковых избирательных комиссий в период избирательных кампаний 2002 - 2006 гг. территориальные избирательные комиссии (г. Ростова и Ростовского района, Пошехонского, Первомайского, Некрасовского, Борисоглебского, Большесельского, Любимского районов) проводили обучающие семинары, которые проходили с приглашением руководителей различных организаций и предприятий, руководителей силовых структур, пожарного надзора. На семинарах демонстрировались видеоматериалы по организации и проведению выборов, предоставленные Избирательной комиссией Ярославской области. Организовывались встречи с кандидатами для разъяснения вопросов, связанных с проведением выборов, привлекались работники библиотек для правового обучения избирателей. Проходили встречи с молодыми избирателями, с которыми проводилось анкетирование по наиболее важным вопросам, связанным с выборами и отношением к выборам молодежи. В сельских домах культуры организовывались мероприятия, направленные на повышение правовой культуры избирателей, оформлялись выставки и стенды, посвященные выборам, для информирования избирателей.
В Дзержинском районе в школах проводились олимпиады по избирательному праву на темы: "Конституционные права граждан", "Избирательное право", "Личные права и свободы человека". Ежегодно ко дню Конституции (12 декабря) во всех классах Дзержинского района проходит Урок России на тему "Моя Конституция". Для учащихся 11 класса школы N 80 урок проходил в Государственной Думе Ярославской области. Технология "Выборы" с успехом используется для организации ученического самоуправления в образовательных учреждениях среди 8 - 11 классов.
В некоторых районах были созданы общественно-информационные центры с целью формирования активной выборной позиции, повышения правовой культуры избирателей и формирования интереса к политико-правовой сфере жизни. Общественная работа территориальных избирательных комиссий, территориальных администраций и общественно-информационных центров строится на основе ежегодного плана, в рамках которого был предусмотрен обширный комплекс мероприятий по повышению правовой культуры и профессиональной подготовке организаторов выборов и обучению избирателей. В Пошехонском районе в библиотеках были созданы стенды о выборах, а совместно с центральной библиотекой Пошехонского района был проведен конкурс среди учащихся школ и сельскохозяйственного колледжа на тему: "Если бы я был главой".
ПРАКТИКА РАБОТЫ ТИК ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА
Работа территориальных избирательных комиссий по организации делопроизводства, хранению и уничтожению избирательной документации организуется в соответствии с требованиями законодательства.
В соответствии с планом работы Избирательной комиссии Ярославской области секретарь комиссии и работники аппарата ознакомились с практикой работы по документационному обеспечению деятельности территориальных избирательных комиссий Борисоглебского, Даниловского, Любимского, Первомайского, Рыбинского районов, г. Ростова и Ростовского района, г. Тутаева и Тутаевского района, г. Углича и Угличского района, Волжской и Пролетарской г. Рыбинска, Дзержинского, Ленинского и Красноперекопского районов г. Ярославля. Результаты проверок позволяют сделать вывод о том, что в ТИК уделяется значительное внимание работе с документами, сложилась единообразная система делопроизводства, основанная на методических документах, разработанных ЦИК России и Избирательной комиссией Ярославской области.
Все территориальные избирательные комиссии имеют номенклатуру дел, но только в четырех (ТИК г. Тутаева и Тутаевского района, Рыбинского района, Пролетарская ТИК г. Рыбинска, Волжская ТИК г. Рыбинска) они утверждены решением комиссии. Практически во всех ТИК документационным обеспечением заседаний, оформлением принятых решений и протоколов заседаний, организацией делопроизводства, обеспечением сохранности документов и подготовкой их к передаче в архив занимаются секретари комиссий.
Можно отметить хорошее качество оформления протоколов в территориальных избирательных комиссиях г. Углича и Угличского района, Даниловского, Тутаевского и Первомайского районов. Для организации и проведения практической работы по экспертизе ценности документов, отбору и подготовке к передаче на архивное хранение в каждой территориальной избирательной комиссии принято решение о создании экспертной комиссии. Это позволило организовать работу по подготовке избирательной документации для передачи в архив и уничтожению документации с истекшими сроками хранения.
Все территориальные избирательные комиссии в срок до 1 января 2005 года уничтожили документы с истекшими сроками хранения (избирательные бюллетени, списки избирателей и др.) по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Губернатора Ярославской области. После проведения этих работ были составлены соответствующие акты на уничтожение избирательной документации и представлены в Избирательную комиссию Ярославской области. На проведение этих работ впервые территориальным избирательным комиссиям были выделены из федерального бюджета денежные средства в сумме 125 тысяч рублей.
МЕРОПРИЯТИЯ ТИК ПО РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ НА НАРУШЕНИЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рассмотрению в территориальных избирательных комиссиях подлежали все обращения избирателей, участников и организаторов избирательного процесса. Жалобы и ответы на них регистрировались в соответствии с установленными правилами в журнале регистрации обращений граждан, были озвучены на заседании комиссии, включая выполненную работу по их рассмотрению, и проекты ответов. К рассмотрению отдельных жалоб (заявлений) граждан территориальные избирательные комиссии подключали органы внутренних дел и прокуратуры. Для рассмотрения жалоб в большинстве территориальных избирательных комиссий создавались рабочие группы по предварительному разрешению избирательных споров, они выясняли обстоятельства возникновения конфликтной ситуации, запрашивали необходимую дополнительную информацию и давали правовую оценку обстоятельствам дела. Предварительно обсудив материалы на рабочем совещании, все материалы направлялись на заседание членов избирательной комиссии с приглашением заявителя и заинтересованных сторон. С большим количеством заявлений и жалоб проходили местные выборы. Основная масса жалоб - нарушение правил проведения предвыборной агитации и заявления и жалобы, поступающие в день выборов.
Самыми распространенными причинами избирательных споров являлись:
- неправильное понимание и применение избирательного законодательства участниками избирательного процесса;
- нарушения требований действующего законодательства кандидатами на выборные должности, их представителями, наблюдателями и членами избирательных комиссий с правом решающего голоса;
- несовершенство современного законодательства о выборах на федеральном и региональном уровне и наличие пробелов, противоречий, коллизий;
- недостаточно высокий уровень правовой культуры участников избирательного процесса.
Самыми распространенными тематиками жалоб (заявлений) являлись:
- нарушения избирательных прав граждан, находящихся на стационарном лечении;
- нарушения избирательного законодательства в агитационный период;
- нарушения, касающиеся невключения граждан в списки избирателей;
- о законности создания в избирательном округе нескольких избирательных участков;
- о нарушении прав наблюдателей от кандидатов в день проведения выборов;
- превышение кандидатом установленного размера избирательного фонда кандидата.