Решение от 20.07.2006 г № 189
О разъяснении порядка применения статьи 13 Устава Ярославского муниципального района в связи с обращением главы Ярославского муниципального района, о внесении изменений в пункт 3 решения Собрания представителей Ярославского муниципального округа от 21.06.2005 N 82 «Об утверждении Устава Ярославского муниципального района в новой редакции»
Действуя на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Ярославского муниципального района, рассмотрев обращение главы Ярославского муниципального района от 23.06.2006 о даче разъяснения по вопросу применения статьи 13 Устава Ярославского муниципального района, муниципальный Совет Ярославского муниципального района установил.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.1997 N 17-П официальное, имеющее силу закона разъяснение норм федерального закона может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься, подписываться и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" постановления Конституционного Суда Российской Федерации независимо от того, по какому делу они приняты, обязательны для применения во всех схожих ситуациях, в которых при этом соответствующие правовые акты подлежат приведению в соответствие подлежащему применению законодательству и постановлению Конституционного Суда Российской Федерации. Следовательно, муниципальный Совет Ярославского муниципального района (далее соответственно - муниципальный Совет, район) вправе дать разъяснение по вопросу применения статьи 13 Устава Ярославского муниципального района (далее соответственно - статья 13, Устав района), которое должно быть подписано главой Ярославского муниципального района (далее - Глава района) и опубликовано,
Решил:
1.Дать следующее разъяснение по вопросу применения статьи 13:
В соответствии с решением Собрания представителей Ярославского муниципального округа от 21.06.2005 N 82 "Об утверждении Устава Ярославского муниципального района в новой редакции" статья 13 вступает в силу с 1 января 2009 года. Данная статья существует в связи с существованием статьи 24 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее соответственно - Федеральный закон N 131-ФЗ, статья 24), предусматривающей возможность отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления по основаниям и в соответствии с процедурой, устанавливаемой уставом муниципального образования. В случае отмены статьи 24 или изменения срока вступления ее в силу статья 13 автоматически не подлежит применению или изменяется срок вступления ее в силу соответственно. Без регламентации возможности отзыва федеральным законом установление процедуры отзыва Уставом района или иным муниципальным правовым актов недопустимо, в противном случае такая процедура не применяется. Это обосновано регламентированной Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гарантией избирательных прав (активного избирательного права жителей района, избравших депутата представительного органа или Главу района; пассивного избирательного права депутата представительного органа или Главы района быть избранным).
Статья 13 не регламентирует право на отзыв. Она лишь содержит общие положения процедуры отзыва. Право на отзыв предполагает право на реализацию процедуры отзыва. Процедура отзыва без регламентированного права на отзыв реализована быть не может.
Поскольку основания и процедура отзыва устанавливаются уставом муниципального образования, никаким другим актом при реализации процедуры отзыва руководствоваться нельзя, за исключением случая, установленного настоящим разъяснением. Статьей 13 процедура отзыва регламентирована недостаточно, поэтому она может быть дополнена Уставом района непосредственно в нем или в специальном решении муниципального Совета, на которое ссылается Устав района. Так, установленная статьей 13 процедура отзыва не содержит порядка и сроков образования инициативной группы по проведению голосования по отзыву, без чего невозможно образовать инициативную группу, зарегистрировать ее, собирать подписи в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву. Дополнению подлежат основания отзыва, так как нельзя считать основаниями отзыва конкретные решение или действия (бездействие), допущенные при осуществлении полномочий, определенных Уставом района и нарушающие Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав Ярославской области, законы Ярославской области, Устав района, муниципальные правовые акты, противоправность которых подтверждена решением соответствующего суда, если возмещение отзываемым лицом данного вреда в определенный срок намного превышает этот вред или он намного возместил иной незначительный вред, не причиненный им, или если незначительное нарушение совершено в первые дни пребывания в должности. Статья 13 имеет и другие правовые вакуумы, которые подлежат восполнению перед реализацией процедуры отзыва.
Основаниями отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления являются вышеуказанные основания (с изложенными дополнениями) и связанные только с осуществлением полномочий депутата, Главы района, определенных Уставом района. К таким полномочиям не относятся полномочия по руководству органом местного самоуправления как юридическим лицом, по осуществлению функций работодателя, по представлению органа местного самоуправления или района в гражданских, гражданских процессуальных, трудовых, арбитражных процессуальных правоотношениях.
Участвуя в разработке проекта устава района и в принятии (утверждении, подписании) Устава района, представительный орган района и глава Ярославского муниципального округа исходили из необходимости дополнения процедуры отзыва, устанавливаемой (установленной) статьей 13. На данный момент необходимость дополнения процедуры отзыва существует.
Ссылка в статье 13 на применение федерального закона и закона Ярославской области, регулирующих порядок голосования на местном референдуме, к порядку голосования по отзыву означает, что голосование по отзыву осуществляется в порядке, установленном статьей 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 58 Закона Ярославской области "О местном референдуме в Ярославской области". В иных частях процедуры отзыва указанные законодательные акты не применяются.
К полномочиям (правам, обязанностям) муниципального Совета, установленным статьей 13 и другими статьями Устава района, содержащими элементы процедуры отзыва, не отнесено принятие решения о соответствии или несоответствии вопроса, предлагаемого вынести на голосование по отзыву, статье 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, статье 8 Закона Ярославской области от 11.06.2004 N 17-з. Поэтому принятие такого решения не влечет его юридической силы и юридически значимых последствий. Одной из статей Устава района, содержащей элементы процедуры отзыва, является статья 27, регулирующая сроки принятия муниципальным Советом решений и их вступление в силу, так как в соответствии со статьей 13 представительный орган района принимает решение о назначении голосования по отзыву.
Таким образом, для реализации процедуры отзыва, установленной статьей 13, необходимо восполнить указанные пробелы или непосредственно в данной статье, или в специальном нормативном правовом акте, принимаемом муниципальным Советом. Статья 13 вступает в силу с 1 января 2009 года и содержит отсылочную норму только к статье 64 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, статье 8 Закона Ярославской области от 11.06.2004 N 17-з.
Принятое решение об отзыве депутата, Главы района, работающих на оплачиваемой (профессиональной) основе, не влечет их увольнение, поскольку в Трудовом кодексе Российской Федерации отсутствует такое основание увольнения как отзыв. Поэтому решение об отзыве не лишает лиц, в отношении которых оно принято, их полномочий, даже если это решение вступило в силу.
Настоящее разъяснение может быть дано более подробно и конкретно.
По так же поставленному в обращении вопросу в любой временной период с момента принятия Устава района было бы дано такое же разъяснение о порядке применения статьи 13 и сроках вступления ее в силу.
2.Последнее предложение пункта 3 решения Собрания представителей Ярославского муниципального округа от 21.06.2005 N 82 "Об утверждении Устава Ярославского муниципального района в новой редакции" дополнить словосочетанием "и применяется только при введении в действие специального положения, конкретизирующего ее нормы, утвержденного решением представительного органа Ярославского района". Указанный пункт дополнить последним предложением "Статья 22 Устава Ярославского района до принятия представительным органом Ярославского района специального положения, конкретизирующего ее, не применяется".
3.Настоящее решение, за исключением пункта 3, вступает в силу с момента опубликования в газете "Ярославский агрокурьер".
Пункт 3 настоящего решения вступает в силу с момента принятия.
Глава
Ярославского
муниципального района
В.И.МИЛЬТО