Приложение к Постановлению от 10.08.2017 г № 2313 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город рыбинск на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
1.Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Рыбинск на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.02.2014 N 313 "О Положении о бюджетном процессе в городском округе город Рыбинск". При подготовке учитывались положения следующих документов:
- Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 - 2020 годов;
- Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов;
- Программы комплексного социально-экономического развития городского округа город Рыбинск на 2016 - 2020 годы (утверждена решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 30.06.2016 N 149).
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Рыбинск на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов являются базой для формирования городского бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов и определяют действия Администрации городского округа город Рыбинск в части получения доходов, осуществления расходов бюджета, межбюджетных отношений и долговой политики.
2.Основные итоги бюджетной и налоговой политики городского округа город Рыбинск в 2016 году и первом полугодии 2017 года
2.1.Основные итоги социально-экономического развития города в 2016 году и первом полугодии 2017 года
Город Рыбинск в 2016 году, как и в предыдущие 2014 - 2015 годы, развивался в непростых экономических условиях, сложившихся в российской экономике в результате осложнения геополитической обстановки, введения перекрестных санкций.
Однако, несмотря на неблагоприятные экономические условия, социально-экономическая ситуация в Рыбинске в 2016 году в целом характеризовалась положительной динамикой большинства ключевых показателей по сравнению с предыдущим 2015 годом, но также отмечались и отрицательные тенденции.
По итогам 2016 года наблюдался рост отгруженных товаров, выполненных работ, услуг - до 103,2 млрд. руб. - 105,0%% к 2015 году, в т.ч. в промышленности - до 73,7 млрд. руб. (103,0%% к 2015 году). Финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий города - (+1666,3 млн. руб.); за 2015 год - (+1967,6 млн. руб.).
Среднемесячная заработная плата на крупных и средних предприятиях в 2016 году росла более быстрыми темпами, чем в 2015 году, - на 7,1%% - до 29,4 тыс. руб. (в 2015 году - на 4,5%% - до 27,5 тыс. руб.).
Однако для исполнения доходной части бюджета фиксируется негативный фактор - снижение динамики роста среднемесячной заработной платы по сравнению с предыдущими периодами: 2016 год к 2015 году - 107,1%%, 2015 год к 2014 году - 104,5%%, 2014 год к 2013 году - 110,8%%; 2013 г. к 2012 г. - 113,7%%; 2012 г. к 2011 г. - 118,5%%.
Численность занятых на крупных и средних предприятиях и организациях в течение 2016 года несколько уменьшилась и на конец года составила 55747 чел. - 98,3%% к 2015 году (2015 год - 56697 чел.), что может негативно повлиять на фонд начисленной заработной платы.
В малом бизнесе в 2016 году практически все основные социально-экономические показатели, характеризующие деятельность малых предприятий, являются оценочными в связи с несопоставимостью из-за изменений методологии учета данных за 2016 год в сравнении с 2015 годом органами государственной статистики: отгружено товаров, выполнено работ, услуг на 14,0 млрд. руб., численность занятых составила 12,0 тыс. чел., среднемесячная начисленная заработная плата выросла до 16,4 тыс. руб.
Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий составил 6,4 млрд. руб., в сопоставимом измерении 96,6%% к уровню 2015 года (2015 год - 6,0 млрд. руб.). На фоне сокращения инвестиций ввод жилья происходил также более низкими темпами - введено 42,8 тыс. кв. м - 86,3%% к 2015 году (2015 год - 49,6 тыс. кв. м).
В первом полугодии 2017 года наблюдался разноплановый характер основных трендов, характеризующих состояние экономики города Рыбинска. Некоторые наметившиеся ранее положительные тенденции в январе - июне 2017 года зафиксировали замедление и даже показали отрицательную динамику.
Предприятиями и организациями города Рыбинска (крупными и средними) отгружено товаров, выполнено работ, услуг за январь - июнь 2017 года на 34,5 млрд. руб. (112,6%% к январю - июню 2016 года).
В промышленности за январь - июнь 2017 года отгружено товаров, выполнено работ, услуг на 31,2 млрд. руб. (115,8%%). По прогнозу в 2018 - 2020 годах ежегодная динамика этого показателя благодаря стабильным контрактам у предприятий будет положительной; численность занятых не изменится и даже будет незначительно расти - на 0,3 - 0,8%% ежегодно, рост среднемесячной начисленной заработной платы ожидается в пределах не ниже 5,0%% ежегодно.
В малом бизнесе в первом квартале 2017 года объем отгруженных товаров, выполненных работ, услуг составил 3,2 млрд. руб.; к концу года достигнет 14,9 млрд. руб. (2016 год - 13,9 млрд. руб.), численность занятых на конец года составит 11,9 тыс. чел.; среднемесячная заработная плата по прогнозу за 2017 год вырастет на 6,4%% к 2016 году и составит 17,4 тыс. руб.
На 2018 - 2020 годы в малом бизнесе ожидается восстановление ежегодной положительной динамики показателей: рост отгруженных товаров, выполненных работ, услуг - на 4,7 - 5,4%%, среднесписочной численности занятых - на 0,2 - 0,4%%, среднемесячной заработной платы - на 4,5 - 5,0%%.
Слабая отрицательная динамика среднесписочной численности занятых на крупных и средних предприятиях города сохранится в плановом периоде 2018 - 2020 годов (99,5%% - 99,8%%); рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы будет фиксироваться в пределах немногим выше прогнозируемых значений инфляции (105,3%% - 105,6%%), что говорит о незначительном росте реальной заработной платы.
В первом квартале 2017 года объем инвестиций в основной капитал составил 0,9 млрд. руб. (соответствующий период 2016 года - 0,4 млрд. руб.). Объем ввода жилья за 6 месяцев 2017 года составил 20,0 тыс. кв. м, что на 42,9%% больше, чем за январь - июнь 2016 года (14,0 тыс. кв. м). Всего в 2017 году ожидается ввести в эксплуатацию 51,2 тыс. кв. м жилья, что больше уровня 2016 года на 19,6%%. Всего за 2017 - 2020 годы планируется ввести жилья 228,7 тыс. кв. м, в т.ч. 2017 год - 51,2 тыс. кв. м, в 2018 году - 55,7 тыс. кв. м, в 2019 году - 59,8 тыс. кв. м, в 2020 году - 65,0 тыс. кв. м.
2.2.Основные итоги бюджетной и налоговой политики в 2016 году и ожидаемое исполнение бюджета в 2017 году
Объем доходов бюджета городского округа в 2016 году составил 4829,5 млн. руб. Поступления доходов по отношению к 2015 году увеличились до уровня 103,8%%. Безвозмездные поступления увеличились на 6,6%%, налоговые и неналоговые доходы снизились на 0,7%%.
В 2016 году налоговые и неналоговые доходы формировали 36,0%% доходов бюджета, в 2015 году было 37,7%%. Это свидетельствует о по-прежнему высокой зависимости городского бюджета от финансовой поддержки вышестоящих бюджетов.
Основным источником собственных доходов бюджета города являются налоговые доходы - 1393,4 млн. руб. (63,9%% - поступления по налогу на доходы физических лиц, 33,3%% - доходы по налогам, принятие решений по которым находится в компетенции органов местного самоуправления: земельный налог, налог на имущество физических лиц, единый налог на вмененный доход).
Объем безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней в 2016 году составил 3092,7 млн. руб.
В сравнении с 2015 годом безвозмездные поступления увеличились в общей сумме на 186,7 млн. руб. (на 6,4%%). Увеличение объема безвозмездных поступлений связано с увеличением объемов субвенций на 283 млн. руб. Субвенции направляются на реализацию государственных полномочий по организации образовательного процесса и социальной поддержке отдельных категорий граждан.
Объем межбюджетных субсидий сократился к уровню 2015 года на 49 млн. руб. В основном за счет субсидий, направляемых на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.
На выравнивание бюджетной обеспеченности в 2016 году предоставлена дотация в сумме 142,2 млн. руб. (на 59,7 млн. руб. ниже по сравнению с уровнем 2015 года).
В целях сохранения устойчивости бюджета городского округа и получения необходимого объема бюджетных доходов в рамках реализации налоговой политики в 2016 году и в соответствии с Планом мероприятий по увеличению доходов бюджета городского округа город Рыбинск на 2016 - 2018 годы достигнут следующий результат.
Для повышения роли имущественных налогов для формирования местных бюджетов в рамках проекта "Мониторинг объектов недвижимости" осуществляется инвентаризация земельных участков. Организовано межведомственное взаимодействие в процессе обмена информацией о земельных участках и их правообладателях. Проводится анализ информационных ресурсов, содержащихся в различных базах данных, оценка резервов мобилизации земельного налога. Потенциал получения земельного налога от указанного в списках ГБУ ЯО "Электронный регион" составил 281 тыс. руб.
В целях оперативного реагирования на изменение доходной части бюджета, для предотвращения неплатежей в бюджет городского округа и роста недоимки продолжает работать межведомственная комиссия по укреплению налоговой дисциплины и легализации налоговой базы. По итогам работы комиссии в 2016 году поступило 106,5 млн. руб., в том числе в бюджет городского округа 33,8 млн. руб. По результатам заседаний комиссии по легализации налоговой базы по вопросам рассмотрения деятельности работодателей, среднемесячная заработная плата на одного работника у которых ниже минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума, установленного по Ярославской области, 15 работодателей повысили размер выплачиваемой наемным работникам заработной платы. В рамках работы по снижению неформальной занятости осуществляется мониторинг теневой занятости населения с ежедекадным отчетом в Департамент государственной службы занятости населения Ярославской области. Согласно мониторингу на территории городского округа выявлено 4857 работников, с которыми не заключены трудовые договоры, с 6070 работниками заключены трудовые договоры.
Для обеспечения выполнения плана по мобилизации неналоговых доходов проводились следующие мероприятия:
- увеличен размер арендной платы за земельные участки путем индексации коэффициентов функционального использования земельных участков. Увеличение арендной платы за земельные участки в 2016 году составило 6 млн. руб.;
- утверждены новые размеры платы за предоставление места для продажи товаров, оказания услуг на ярмарке. Прирост поступлений сбора за предоставление торгового места на ярмарках составил 89,3 тыс. руб.;
- установлен размер вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования местного значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов в весенний период. Выдано 105 разрешений на транспортные средства, осуществляющие перевозку тяжеловесных грузов. Сбор средств составил 1,6 млн. руб.;
- проводится работа по повышению эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности: по выявлению бесхозяйного имущества, по постановке имущества на кадастровый учет, признанию права муниципальной собственности в суде и регистрации его. Продолжается оптимизация имущественных комплексов муниципальных учреждений путем передачи в казну городского округа, принимаются соответствующие меры по их продаже. Проводятся аукционы по передаче муниципальных объектов в аренду и безвозмездное пользование. Экономический эффект от проделанной работы - 1155,6 тыс. руб.
В целях улучшения администрирования и сокращения задолженности в бюджет города по неналоговым доходам проводится претензионно-исковая работа.
Пересмотрены ставки налога на имущество физических лиц в связи со снижением поступлений налога в результате нового порядка налогообложения имущества физических лиц от кадастровой стоимости объектов налогообложения. Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 24.11.2016 N 199 "О внесении изменений в решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 20.11.2014 N 15 "О налоге на имущество физических лиц на территории городского округа город Рыбинск" предусмотрено двухэтапное увеличение налоговой ставки для некоммерческих видов объектов имущества физических лиц с 0,1%% до 0,2%% с 2017 года, до 0,3%% - с 2019 года (максимально разрешенного уровня согласно пункту 3 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации). Повышение ставок налога на имущество физических лиц не отразится на льготных категориях собственников. Принятые меры позволят к 2020 году обеспечить поступление налога на имущество физических лиц в бюджет городского округа город Рыбинск до уровня поступлений 2015 года.
Решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.10.2016 N 194 "О внесении изменений в решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.10.2010 N 51 "О земельном налоге на территории городского округа город Рыбинск" увеличены ставки земельного налога для двух категорий земельных участков - с пониженного уровня до предусмотренного в Налоговом кодексе Российской Федерации:
- в отношении земельных участков, занятых профилакториями, - с 0,76%% до 1,5%%;
- в отношении земельных участков, занятых объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса), - с 0,15%% до 0,3%%.
Увеличение ставок земельного налога связано со снижением кадастровой стоимости по данной категории земельных участков более чем в 3 раза в результате вступления в силу Постановления Правительства Ярославской области от 22.06.2016 N 704-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области". Повышение налоговой ставки позволило частично компенсировать снижение поступлений налога в бюджет городского округа город Рыбинск на сумму 229,4 тыс. руб.
В целях создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и в условиях существенного замедления экономического роста в течение последних двух лет не увеличивали корректирующий коэффициент К2 по единому налогу на вмененный доход.
В 1 полугодии 2017 года проведена оценка эффективности предоставленных на территории городского округа город Рыбинск налоговых льгот (пониженных ставок) по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц за 2016 год. Общий объем недополученных доходов местного бюджета в связи с предоставлением налоговых льгот (пониженных ставок) по местным налогам в 2016 году составил 1,2 млн. руб. По итогам проведенной оценки социальная эффективность предоставленных налоговых льгот признана положительной.
Продолжается реализация Плана мероприятий по увеличению доходов бюджета городского округа город Рыбинск на 2016 - 2018 годы.
Проведен анализ представленного ГБУ ЯО "ИАЦ "ГИиНС" перечня земельных участков с выявленным несоответствием по 1140 земельным участкам, по которым проводится работа к побуждению осуществления процедуры государственной регистрации прав. В результате обмена информацией с казенным предприятием "Электронный регион" на постоянной основе проводится работа по оценке резервов земельного налога по дополнительным перечням земельных участков с выявленными несоответствиями.
По результатам работы межведомственной комиссии по укреплению налоговой дисциплины и легализации налоговой базы в 1 полугодии 2017 года поступило 79,1 млн. руб., в том числе в бюджет городского округа 29,5 млн. руб. По итогам заседаний комиссии по легализации налоговой базы по вопросам рассмотрения деятельности работодателей, среднемесячная заработная плата на одного работника у которых ниже минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума, установленного по Ярославской области, 12 работодателей повысили размер выплачиваемой наемным работникам заработной платы. С целью снижения неформальной занятости осуществляется мониторинг теневой занятости населения с ежедекадным отчетом в Департамент государственной службы занятости населения Ярославской области. Согласно мониторингу на территории городского округа с 1695 работниками заключены трудовые договоры из числа тех, с кем трудовые договоры ранее не были заключены.
Увеличен размер арендной платы за земельные участки путем индексации коэффициентов функционального использования земельных участков. Планируемое увеличение арендной платы за земельные участки на 2017 год составляет 3,1 млн. руб.
Внесены изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа город Рыбинск, минимальный доход от продажи права на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в 2017 году прогнозируется 5,8 млн. руб.
В период весеннего ограничения движения по автомобильным дорогам городского округа город Рыбинск выдано 108 разрешений на транспортные средства, осуществляющие перевозку тяжеловесных грузов. Сбор средств составил 939 тыс. руб.
Продолжается работа по выявлению бесхозяйного имущества, по постановке имущества на кадастровый учет, признанию права муниципальной собственности в суде и регистрации его. С целью формирования и вовлечения в оборот обследовано 77 участков, из них выявлено 54 участка для формирования на торги под индивидуальное жилищное строительство и 2 участка для вовлечения в оборот для многоквартирного жилищного строительства.
Налоговая политика на 2017 год нацелена на поддержание сбалансированности бюджета, динамичное поступление доходов, в том числе с учетом изыскания дополнительных резервов доходного потенциала местного бюджета, обеспечивающих исполнение обязательств муниципального образования, эффективное использование имущественных ресурсов. В перспективе - обеспечить продолжение проведения мероприятий, намеченных Планом мероприятий по увеличению доходов бюджета городского округа город Рыбинск на 2016 - 2018 годы, в том числе мероприятий по росту налоговых доходов.
В 2016 году планирование и исполнение расходов бюджета городского округа осуществлялось на основе муниципальных и ведомственных целевых программ (22 программы). Объем произведенных расходов на реализацию программных мероприятий составил 4620,7 млн. руб., или 89,6%% от плана.
Бюджет городского округа в части расходов исполнен в сумме 4904,5 млн. руб., в т.ч. за счет межбюджетных трансфертов 2944,2 млн. руб. 81%% расходов приходится на отрасли социальной сферы (социальное обеспечение, образование, культура, спорт и молодежная политика).
Доля расходов бюджета, осуществляемых в рамках адресной инвестиционной программы, составляет 3,2%% (158,8 млн. руб.), что на 1,1%% меньше исполнения за 2015 год (4,3%%, 200,5 млн. руб.). В отчетном периоде велись работы по газификации индивидуальных жилых домов в Заволжском и Запахомовском микрорайонах. В Запахомовском районе введен в эксплуатацию газопровод протяженностью 0,8 км.
Для переселения из аварийного жилищного фонда 37 семей (92 человека) приобретено в муниципальную собственность 1914,7 кв. м жилья в жилых домах по улицам: Веденеева, д. 14а, Лосевская, д. 23а, Волочаевская, д. 38б.
В 2016 году произведена реконструкция улично-дорожной сети для обеспечения подъезда к гостиничному комплексу "Виконда".
Введен в эксплуатацию 1 этап строительства по берегоукреплению левого берега р. Волги от кислородной станции до моста через ручей в поселке Волжский протяженностью 616 м.п.
Бюджетная политика в области расходов в 2017 году направлена на сохранение социальной стабильности в городском округе, создание условий для исполнения обязательств перед населением и работниками бюджетных учреждений, оптимизацию бюджетных расходов и максимально эффективное использование ресурсов.
Доля расходов бюджета на социальные отрасли сохранена на уровне 2016 года и составляет в общем объеме расходов бюджета 77,3%%, их объем прогнозируется в сумме 3938 млн. руб., в том числе расходы на отрасль "Образование" составляют 2178,8 млн. руб.
В 2017 году за счет средств бюджета продолжена реализация 22 программ. Расходы бюджета на выполнение программных мероприятий в 1 полугодии 2017 года составили 2608,5 млн. руб., или 95,6%%.
Проведено изменение правовой базы городского округа в части формирования, мониторинга и контроля выполнения муниципального задания, а также порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания, предусматривающего механизм возврата в бюджет городского округа остатков субсидий, предоставленных муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий, образовавшихся в связи с недостижением показателей объема муниципальных услуг (работ), установленных муниципальным заданием.
Продолжена работа по формированию нормативных затрат на оказание муниципальных услуг на основе общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в установленной сфере деятельности. При расчете единого базового норматива затрат, учитывающего экономически обоснованную себестоимость услуги, применяются нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания муниципальной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ярославской области, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания муниципальных услуг, базовыми требованиями к качеству оказания услуг в установленной сфере.
В целях повышения качества оказания муниципальных услуг и снижения их стоимости в 2017 году разработан механизм привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к оказанию отдельных муниципальных услуг в рамках муниципального социального заказа.
Внесены изменения в нормативные правовые акты и проведена работа в части внедрения контроля в сфере закупок, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Основные направления бюджетной политики 2017 года отражают мероприятия:
- Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности на территории городского округа город Рыбинск на 2015 год и на 2016 - 2017 годы (постановление Администрации городского округа город Рыбинск от 04.03.2015 N 700, в редакции постановления от 17.05.2016 N 1289);
- Соглашения N 02-16 от 27.05.2016 "О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа г. Рыбинск в целях сокращения муниципального долга";
- Плана мероприятий по увеличению доходов бюджета городского округа город Рыбинск на 2016 - 2018 годы (постановление Администрации городского округа город Рыбинск от 23.03.2016 N 770).
Реализация адресной инвестиционной программы города осуществляется с учетом выбранных приоритетов: строительство регионального центра по лыжным гонкам и биатлону; берегоукрепление правого берега р. Волги, продолжение газификации частного сектора в Заволжском районе, проектирование подъездной дороги к общегородскому кладбищу (в районе д. Глушицы Рыбинского муниципального района), строительство автомобильной дороги возле торгового центра "Виконда"; благоустройство Красной площади с созданием пешеходной зоны.
Долговая политика строится на принципах исполнения и обслуживания принятых обязательств в полном объеме и в установленные сроки.
Основная задача долговой политики - минимизация расходов на обслуживание муниципального долга и сохранение объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков.
Поставленная задача достигается реализацией следующих мероприятий:
- в июне 2016 года был привлечен бюджетный кредит, который направлен на частичную замену коммерческих кредитов, в результате уменьшились затраты на обслуживание муниципального долга;
- в течение года проводилась работа по замене существующих коммерческих кредитов с более высокой процентной ставкой на более низкую процентную ставку;
- своевременно исполняются долговые обязательства путем привлечения новых долговых обязательств на их погашение;
- используются изменения остатков средств на счетах для учета средств бюджета в качестве источника внутреннего финансирования дефицита бюджета с целью сокращения бюджетных средств на обслуживание муниципального долга.
В 1 полугодии 2017 года проведена работа по предоставлению городскому округу отсрочки по возврату кредитов, выданных из областного бюджета на сумму 150 млн. руб. до 11.06.2019; 50 млн. руб. до 05.11.2019.
3.Основные цели бюджетной политики на 2018 год и на плановый период 2019 - 2020 годов
Бюджетная политика как составная часть социально-экономической политики города нацелена на обеспечение эффективной реализации полномочий городского округа и качественное предоставление муниципальных услуг. Она реализуется в соответствии с основными направлениями федеральной и региональной бюджетной политики:
- выполнение задач, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, исполнение полномочий, определенных Федеральным законом 131-ФЗ, выполнение задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Ярославской области (постановление Правительства Ярославской области от 06.03.2014 N 188-п);
- повышение эффективности и результативности инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;
- создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;
- повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа (формирование бездефицитного бюджета);
- эффективное обслуживание и сокращение муниципального долга (рефинансирование коммерческих кредитов);
- оптимизация сети бюджетных организаций.
В условиях роста социальной нагрузки на бюджет городского округа сохраняются задачи повышения эффективности расходов на действующие обязательства, оптимизации и сдерживания расходов на основе повышения их адресности.
Основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов являются:
- повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;
- создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг, расширение перечня услуг, оказываемых в электронном виде;
- совершенствование процедур предварительного и последующего контроля, в том числе уточнение порядка и содержания мер принуждения за нарушения в финансово-бюджетной сфере.
Все поставленные в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов задачи должны быть решены в пределах имеющихся ассигнований на соответствующий год.
Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей политики городского округа, остаются муниципальные программы и ведомственные целевые программы, реализуемые в соответствии с приоритетами, определенными Программой комплексного социально-экономического развития городского округа город Рыбинск.
4.Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2018 год и на плановый период 2019 - 2020 годов
4.1.Основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджета
Направления налоговой политики и формирование доходов городского округа город Рыбинск будут осуществляться в соответствии с направлениями и приоритетами, обозначенными в основных направлениях налоговой политики Российской Федерации и Ярославской области на предстоящий период, с учетом реализации изменений федерального законодательства, законодательства Ярославской области, муниципальных правовых актов в налоговой сфере.
Придерживаясь принципа преемственности в решении ранее поставленных задач, актуальной на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов будет задача сохранения стабильности городского бюджета.
При формировании доходов учитываются следующие факторы:
- расчет размера земельного налога и размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, будет выполняться в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2016 N 704-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области". Ставки земельного налога были актуализированы с 2017 года. Будет проводиться актуализация коэффициентов функционального использования земельных участков;
- в связи с порядком налогообложения имущества физических лиц от кадастровой стоимости объектов налогообложения и поэтапной актуализацией ставок налога расчет налога будет производиться по новым ставкам;
- продление периода применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход до 01.01.2021 в соответствии с Федеральным законом от 02.06.2016 N 178-ФЗ "О внесении изменений в статью 346.32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".
Основным направлением налоговой политики на 2018 год является сохранение устойчивости бюджета городского округа, получение необходимого объема бюджетных доходов, реализация мероприятий, направленных на повышение уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов, максимально эффективного использования имущественных ресурсов в условиях объективного снижения неналоговых поступлений в бюджет. Для решения задач по укреплению доходного потенциала городского округа продолжается реализация комплекса мероприятий, намеченных планом мероприятий по укреплению доходного потенциала городского округа город Рыбинск.
4.2.Основные направления бюджетной политики в части расходов бюджета
Бюджетная политика на 2018 - 2020 годы в части расходов направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов, формирование оптимальной структуры расходов бюджета, ориентированной на стимулирование экономического и социального развития городского округа, снижение муниципального долга, решения задач, поставленных в "майских" указах Президента Российской Федерации, стратегических программных документах Ярославской области.
Общий объем расходов бюджета городского округа планируется исходя из соблюдения следующих принципов:
- установление и исполнение расходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления;
- оптимизация способов и форм предоставления муниципальных услуг;
- повышение эффективности системы закупок для обеспечения муниципальных нужд;
- выполнение обязательств по исполнению вступивших в законную силу судебных актов об обращении взыскания на средства бюджета городского округа.
Основным и приоритетным направлением бюджета городского округа остается финансирование отраслей социальной сферы (образование, культура, спорт и социальная политика).
В рамках решения задачи повышения эффективности оказания муниципальных услуг будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств. Основными мероприятиями по решению задачи станут:
- вывод непрофильных функций учреждений на аутсорсинг;
- оптимизация численности персонала муниципальных учреждений на основе перераспределения функциональных обязанностей и нагрузки на сотрудников;
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом (в том числе передачи части площадей в аренду, консервации свободных площадей);
- формирование и исполнение муниципального социального заказа на оказание отдельных муниципальных услуг в социальной сфере, а именно: показ (организация показа) концертов и концертных программ, спортивная подготовка по спорту для лиц с повреждениями опорно-двигательного аппарата по виду спорта "Пауэрлифтинг".
В целях эффективного и целевого использования бюджетных средств будет продолжена работа по осуществлению главными распорядителями бюджетных средств постоянного контроля за выполнением подведомственными учреждениями объемов муниципальных заданий и соблюдением ими требований к качеству оказания муниципальных услуг.
При формировании бюджета развития приоритетными расходами остаются расходы, направляемые на строительство и реконструкцию объектов, являющихся социально значимыми для жителей города: строительство зданий дошкольных образовательных организаций и зданий образовательных организаций, строительство автодорог, мероприятия по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, берегоукрепительные работы, продолжение газификации частного жилого фонда.
4.3.Основные направления политики в сфере межбюджетных отношений
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений направлена на мотивированное обоснование потребностей города по сохранению и увеличению доходной базы и активное привлечение в городской бюджет межбюджетных трансфертов, максимальное участие в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов.
Для решения этой задачи главным распорядителям бюджетных средств необходимо:
- обеспечить своевременность формирования, подачи и защиты бюджетных заявок и предложений по участию в государственных программах Ярославской области в соответствующие отраслевые исполнительные органы государственной власти Ярославской области;
- проводить анализ дополнительных возможностей использования финансовых инструментов, средств населения, возможностей государственно-частного партнерства для реализации приоритетных направлений развития городского округа.
4.4.Основные направления долговой политики
Основной задачей долговой политики городского округа остается проведение комплекса мероприятий по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа. Политика в области муниципального долга - обеспечение профицитного бюджета городского округа в очередном финансовом году и плановом периоде.
В рамках управления муниципальным долгом основными направлениями остаются:
- повышение эффективности системы управления долгом;
- осуществление заимствований и обслуживание долговых обязательств при сохранении показателей кредитоспособности и платежеспособности бюджета городского округа на экономически обоснованном уровне;
- оптимизация процессов управления муниципальным долгом с целью снижения расходов бюджета на его обслуживание;
- оптимизация структуры муниципального долга, увеличение доли среднесрочных и долгосрочных обязательств;
- обеспечение своевременного и полного исполнения обязательств по погашению и обслуживанию муниципального долга;
- привлечение новых долговых обязательств только на погашение существующих долговых обязательств;
- своевременное исполнение долговых обязательств;
- размещение информации о муниципальном долге городского округа на основе принципа открытости и прозрачности.
Основной целью долговой политики будет являться сохранение объема муниципального внутреннего долга города на экономически безопасном уровне.
Управление муниципальным внутренним долгом городского округа будет осуществляться по следующим направлениям:
- направление части доходов, полученных при исполнении бюджета сверх утвержденного решением о бюджете общего объема доходов, на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга;
- проведение работы по замене существующих коммерческих кредитов с более высокой процентной ставкой на более низкую;
- использование изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета в качестве источника внутреннего финансирования дефицита бюджета с целью замещения муниципальных внутренних заимствований и сокращения бюджетных средств на их обслуживание.
И.о. начальника
управления экономического
развития и инвестиций
А.В.КУЗНЕЦОВ