Решение от 09.03.2017 г № 2240/06-07
Решение по результатам рассмотрения жалобы
Заказчик закупки -
Публичное акционерное
общество «Межрегиональная
распределительная сетевая
компания центра»
адрес места нахождения:
127018, г. Москва,
ул. Ямская-2-я, дом 4
почтовый адрес:
127018, г. Москва,
ул. Ямская-2-я, дом 4
skcr@kostene.elektra.ru
Заявитель
ООО «Транспортные
технологии»
160035, Вологодская обл.,
ул. Марии Ульяновой,
д. 47, п. 9
e-mail:transtech35@yandex.ru
Решение по результатам рассмотрения жалобы
на нарушения при организации и проведении торгов
и порядка заключения договоров
№ 06-07/ 13 -17
г. Ярославль
резолютивная часть решения объявлена 06.03.2017
решение в полном объеме изготовлено 09.03.2017
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – заместитель начальника отдела контроля органов власти и рекламы С.В. Гаврилов, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Симонова И.В.,
с участием представителей:
- от Заказчика закупки Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания центра», (далее также — Заказчик) – Брюханова В.А., Саттарова Т.В., (по доверенности),
от заявителя – ООО «Транспортные технологии», (далее- также Заявитель), представитель не явился, извещено надлежащим образом, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя,
рассмотрев жалобу ООО «Транспортные технологии» на действия заказчика закупки — Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания центра» в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Транспортные технологии» (вх. № 1922 от 21.02.2017) на действия (бездействие) Заказчика закупки Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания центра» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию тахографов на транспортных средствах для нужд филиала ПАО «МРСК Центра»-«Ярэнерго».
Извещение ПАО «МРСК Центра» № 31704723854 от 30.01.2017 о проведении открытого запроса предложений было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, на официальном сайте ПАО «МРСК Центра» www.mrsk-1. в разделе «Закупки», на сайте электронной торговой площадки ПАО «Россети» etp.rosseti.ru.
Обжалуемые действия заказчика закупки– размещенная Заказчиком документация нарушает действующее законодательство РФ.
Жалоба рассматривалась в отсутствие представителя Заявителя.
Представители организатора закупки не согласились с доводами жалобы, представили письменные пояснения с подробным правовым обоснованием своих доводов, а также документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 21.02.2017 вх. № 1922.
На заседании Комиссии установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), установлены общие принципы закупок товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке.
Единый стандарт закупок ПАО «Россети» (Положение о закупке) (далее-Стандарт) является внутренним документом ПАО «Россети», разработан в развитие Закупочной политики ПАО «Россети», утвержденной Советом директоров ПАО «Россети» (протокол от 22.04.2014 №149) и регламентирует процедуры закупок товаров, работ, услуг независимо от ее стоимости в ПАО «Россети», и в дочерних и зависимых обществах (далее-ДЗО) ПАО «Россети», утвердившими своими органами управления настоящий Стандарт в качестве внутреннего документа ДЗО.
Настоящий Стандарт регламентирует закупочную деятельность ПАО «МРСК Центра», устанавливает основные требования к закупке, порядок подготовки и проведения процедур закупки, способы закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Заявитель в жалобе указывает, что подраздел 3.1 Приложения №1 к Закупочной документации (техническое задание на техническое обслуживание тахографов на транспортных средствах филиала «ПАО МРСК Центра»-«Ярэнерго») содержал абзац :»Исполнитель должен быть Юридическим лицом, зарегистрированным и имеющим Юридический и Фактический адрес нахождения в городе Ярославле». Установленное требование нарушает принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, декларированные в ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что ПАО «МРСК Центра» 14 февраля 2017г. на сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано уведомление о внесении изменений в документацию о закупке в части исключения вышеуказанного абзаца и продлении срока приема заявок до 21.02.2017. ООО «Транспортные технологии» заявку на участие в вышеуказанной закупочной процедуре не подавало.
Комиссия Ярославского УФАС России заслушав представителя Заказчика, исследовав все представленные материалы, приходит к выводу, что жалоба ООО «Транспортные технологии» является необоснованной.
Уведомление о внесении изменений в документацию о закупке (техническое задание) Заказчиком было опубликовано 14 февраля 2017г., то есть до подачи жалобы Заявителем (21.02.2017).
В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с вышеуказанной нормой права Заявитель не подал заявку на участие в закупочной процедуре, следовательно, не имел право на обращение с жалобой действия (бездействие) организатора торгов в антимонопольный орган.
Права Заявителя, как возможного участника запроса предложений, нарушены не были.
Каких-либо доказательств того, что действия ПАО «МРСК Центра» привели к негативным последствиям для конкуренции, а также, что они не основаны на законе, в ходе рассмотрения жалобы установлено не было.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Транспортные технологии» на действия Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания центра» при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию тахографов на транспортных средствах для нужд филиала ПАО «МРСК Центра»-«Ярэнерго», необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение закупки, наложенные письмом Ярославского УФАС России от 22.02.2017 № 1688/06-07.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии И.Г. Паутов
Члены Комиссии С.В. Гаврилов
И.В. Симонова