Приложение к Постановлению от 01.09.2016 г № 2419 Направление

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город рыбинск на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Рыбинск на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.02.2014 N 313 "О положении о бюджетном процессе в городском округе город Рыбинск". При подготовке учитывались положения следующих документов:
- Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 - 2018 годов;
- Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов;
- Программы комплексного социально-экономического развития городского округа город Рыбинск на 2016 - 2020 годы (утверждена решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 30.06.2016 N 149).
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Рыбинск на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов являются базой для формирования городского бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов и определяют действия Администрации городского округа город Рыбинск в части получения доходов, осуществления расходов бюджета, межбюджетных отношений и долговой политики.
2.Основные итоги бюджетной и налоговой политики городского округа город Рыбинск в 2015 году и первом полугодии
2016 года
2.1.Основные итоги социально-экономического развития города в 2015 году и первом полугодии 2016 года.
Город Рыбинск в 2015 году, как и в предыдущем 2014 году, развивался в непростых экономических условиях, сложившихся в российской экономике в результате осложнения геополитической обстановки, введения перекрестных санкций, обесценения рубля и ускорения инфляции.
Однако, несмотря на неблагоприятные экономические условия, социально-экономическая ситуация в Рыбинске в 2015 году в целом характеризовалась положительной динамикой большинства ключевых показателей по сравнению с предыдущим годом.
Наблюдался рост отгруженных товаров, выполненных работ, услуг - до 97,1 млрд. руб. (120,3%% к уровню 2014 года), в т.ч. в промышленности - до 70,7 млрд. руб. (127,3%% к уровню 2014 года).
Улучшился финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий города - прибыль 1,97 млрд. руб. (в 2014 году - убыток 7,5 млрд. руб.).
В 2015 году численность занятых в крупных и средних предприятиях незначительно выросла (на 273 чел.) до 56,9 тыс. чел. (100,5%% к уровню 2014 года), заработная плата работников крупных и средних предприятий и организаций увеличилась до 27,4 тыс. руб. (104,5%% к уровню 2014 года). При этом для исполнения доходной части бюджета фиксируется негативный фактор - снижение динамики годовых темпов роста среднемесячной заработной платы: в 2012 году - 118,5%%, в 2013 году - 113,7%%, в 2014 году - 110,8%%, в 2015 году - 104,5%%.
В малом бизнесе в 2015 году практически все основные социально-экономические показатели, характеризующие деятельность предприятий, значительно снизились по сравнению с 2014 годом: по оценке объем отгруженных товаров, выполненных работ, услуг составил 14,0 млрд. руб. (90,4%% к 2014 г.), количество предприятий с учетом микропредприятий сократилось на 59 ед. - до 2410 ед. (97,8%%), численность занятых уменьшилась на 582 чел. - до 13,6 тыс. чел. (95,9%%), среднемесячная заработная плата выросла на 3,1%% - до 14,3 тыс. руб.
Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий составил 6,0 млрд. руб., что в сопоставимом измерении составило 54,9%% к уровню 2014 года и продолжило отрицательную динамику 2014 года (9,4 млрд. руб. - 72,2%% к уровню 2013 года). На фоне сокращения общего объема инвестиций отмечены высокие темпы ввода жилья - в 2015 году введено 49,6 тыс. кв. м, что составило 143,8%% к уровню 2014 г. (34,5 тыс. кв. м).
В первом полугодии 2016 года наблюдался разноплановый характер основных трендов, характеризующих состояние экономики города Рыбинска.
Предприятиями и организациями города Рыбинска (крупными и средними) отгружено товаров, выполнено работ, услуг на 30,5 млрд. руб. (94,9%% к уровню первого полугодия 2015 года).
В промышленности объем отгруженных товаров, выполненных работ, услуг составил 26,5 млрд. руб. (94,2%% к уровню первого полугодия 2015 года). По прогнозу в 2017 - 2019 годах ежегодная динамика этого показателя благодаря стабильным контрактам у предприятий будет положительной; численность занятых сохранится, ежегодный рост заработной платы ожидается в пределах не ниже 5,0%%.
На малых предприятиях в первом квартале 2016 года фиксируется снижение на 4,6%% объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг - тренд сохранится до конца года. Продолжит сокращаться численность занятых - по итогам года ожидается на уровне 92,5%% к 2015 году; по прогнозу среднемесячная заработная плата вырастет на 6,0%%. Ожидается, что в малом бизнесе в период 2017 - 2019 годов произойдет постепенное восстановление положительной динамики основных показателей: ежегодный рост отгруженных товаров, выполненных работ, услуг - на 4 - 5%%, среднесписочной численности занятых - на 0,3 - 0,6%%, среднемесячной заработной платы - на 4 - 5%%.
На крупных и средних предприятиях и организациях города Рыбинска за 5 месяцев 2016 года среднесписочная численность занятых снизилась до 56,1 тыс. чел. (98,5%% к уровню 2015 года). Отрицательная динамика показателя сохранится в 2016 году и в период 2017 - 2019 годов. Среднемесячная заработная плата достигла 28,4 тыс. руб. (106,5%%). Динамика роста зарплат сохранится в 2016 году и на период 2017 - 2019 годов.
Объем инвестиций в основной капитал в первом квартале 2016 года - 0,4 млрд. руб. (в сопоставимых ценах составил 37,7%% к уровню первого квартала 2015 года). Объем ввода жилья за 6 месяцев 2016 года составил 14,0 тыс. кв. м, что в 2,1 раза меньше, чем за 6 месяцев 2015 года (30,0 тыс. кв. м). Всего в 2016 году ожидается ввод в эксплуатацию около 43,0 тыс. кв. м жилья (87%% от уровня 2015 года). Прогноз ввода жилья до 2019 года - около 40,0 - 50,0 тыс. кв. м ежегодно.
2.2.Основные итоги бюджетной и налоговой политики в 2015 году и ожидаемое исполнение бюджета в 2016 году.
Объем доходов бюджета городского округа в 2015 году составил 4650,8 млн. руб. (снижение к 2014 году на 10,4%%). Поступления доходов по отношению к 2014 году снизились до уровня 89,6%%, как налоговых и неналоговых доходов, так и безвозмездных поступлений.
Снижение объема поступлений доходов в 2015 году произошло в основном за счет уменьшения следующих видов доходов:
- доходов от продажи муниципального имущества (план приватизации исполнен на 55,6%%) в связи с низким спросом и уменьшением количественного состава казны городского округа и его качественных характеристик;
- доходов от сдачи в аренду муниципального имущества за счет уменьшения арендуемых площадей, в связи с реализацией муниципального имущества;
- доходов от арендной платы за земельные участки за счет уменьшения начислений арендной платы в результате оспаривания в судебном порядке кадастровой стоимости земельных участков правообладателями; снижения поступлений по доходам от продажи права аренды земельных участков в связи с низким спросом на земельные участки для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
В 2015 году налоговые и неналоговые доходы формировали 37,7%% бюджета, что так же, как в 2014 году, свидетельствует о зависимости городского бюджета от финансовой поддержки вышестоящих бюджетов.
Основным источником собственных доходов бюджета города являются налоговые доходы - 1374,3 млн. руб., 59,2%% от которых составляют поступления по налогу на доходы физических лиц, 38%% доходов бюджета - доходы по налогам, принятие решений по которым находится в компетенции органов местного самоуправления: земельный налог, налог на имущество физических лиц, единый налог на вмененный доход.
Объем безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней в 2015 году составил 2906 млн. руб. - 62%% в общем объеме доходов бюджета города. Зависимость бюджета города от безвозмездных поступлений остается на уровне 2014 года (соотношение безвозмездных поступлений к налоговым и неналоговым доходам бюджета в 2014 и 2015 годах составляет 1,65).
В сравнении с 2014 годом безвозмездные поступления уменьшились в общей сумме на 330 млн. руб., или на 10,2%%. Уменьшение объема безвозмездных поступлений связано с сокращением объемов межбюджетных субсидий. В основном сократился объем субсидий, направляемых на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в связи с завершением в 2014 году строительства (реконструкции) отдельных объектов социальной сферы, дорожной деятельности и коммунального назначения.
Объем субвенций сохранен на уровне 2014 года. Субвенции направляются на реализацию государственных полномочий по организации образовательного процесса и социальной поддержке отдельных категорий граждан.
На выравнивание бюджетной обеспеченности в 2015 году предоставлена дотация в сумме 201,9 млн. руб. - выше в 4 раза по сравнению с уровнем 2014 года.
В целях сохранения устойчивости бюджета городского округа и получения необходимого объема бюджетных доходов, в рамках реализации налоговой политики в 2015 году и в соответствии с планом мероприятий ("дорожной картой") достигнут следующий результат:
- в рамках работы межведомственной комиссии по укреплению налоговой дисциплины и легализации налоговой базы проведено 10 заседаний межведомственной комиссии (приглашены 74 организации). В результате проведенной работы комиссии организации перечислили просроченной задолженности 71,0 млн. руб., в том числе в бюджет городского округа 21,3 млн. руб. (из них НДФЛ 21,3 млн. руб.), погашена задолженность по заработной плате работникам предприятий за 2014 г. на сумму 19,8 млн. руб.;
- за счет установления арендной платы за муниципальное имущество от рыночной стоимости недвижимого имущества в бюджет городского округа дополнительно поступило 4,8 млн. руб.;
- за счет проведения претензионно-исковой работы погашена задолженность по неналоговым доходам в сумме 28 млн. руб.;
- проведены аукционы на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций - в городской бюджет перечислено 2,6 млн. руб.;
- в результате вовлечения в хозяйственный оборот имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе неиспользуемых земельных участков, в городской бюджет поступило 1,5 млн. руб.
Основными целями налоговой политики города Рыбинска в 2016 году остается обеспечение динамичного поступления доходов в бюджет городского округа. При этом основная задача налоговой политики городского округа состоит в сохранении баланса обеспечения поступлений налоговых и неналоговых доходов в городской бюджет и недопущения увеличения нагрузки на налогоплательщиков.
В целях поддержки граждан не пересматривалось увеличение ставок по налогу на имущество физических лиц в связи с изменениями порядка налогообложения - исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. В целях создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности и в условиях существенного замедления экономического роста в течение последних двух лет не увеличивали корректирующий коэффициент К2 по единому налогу на вмененный доход.
Для решения задач по укреплению доходного потенциала городского округа разработан и реализуется План мероприятий по увеличению доходов бюджета городского округа город Рыбинск на 2016 - 2018 годы.
Результат работы по итогам за 1 полугодие 2016 года:
По налоговым доходам проводились следующие мероприятия.
В целях повышения роли имущественных налогов для формирования местных бюджетов в рамках проекта "Мониторинг объектов недвижимости" осуществляется инвентаризация земельных участков. Организовано межведомственное взаимодействие в процессе обмена информацией о земельных участках и их правообладателях. Проводится анализ информационных ресурсов, содержащихся в различных базах данных, оценка резервов мобилизации земельного налога. В ходе анализа проведены работы по уточнению недостающих сведений для устранения несоответствий; направлены требования собственникам 69 жилых домов об оформлении правоустанавливающих документов на земельные участки; проанализирован перечень о правообладателях 310 земельных участков. В КП ЯО "Электронный регион" проведены мероприятия по выявлению несоответствий и направлена информация по 51 земельному участку, которые после прекращения права на землю были предоставлены. Потенциал получения земельного налога от указанного в списках КП ЯО "Электронный регион" составит порядка 280,6 тыс. руб. С целью налогообложения земельных участков под нежилыми помещениями в многоквартирных домах до 2015 года проведена следующая работа: в отношении налогоплательщиков, по которым сведения об объекте имущества имеются в базе Межрайонной ИФНС РФ N 3 по Ярославской области, направлены сообщения о необходимости предоставления налоговых деклараций за 2014 год в 53 адреса. Всего в первом полугодии 2016 года юридические лица представили 13 деклараций за 2014 год на общую сумму 523,5 тыс. руб.
В целях оперативного реагирования на изменение доходной части бюджета, для предотвращения неплатежей в бюджет городского округа и роста недоимки продолжает работать межведомственная комиссия по укреплению налоговой дисциплины и легализации налоговой базы. В результате в первом полугодии 2016 года поступило 27,7 млн. руб., в т.ч. в бюджет г. Рыбинска 11,0 млн. руб. (из них НДФЛ 10,1 млн. руб.). Проведено 8 заседаний комиссии по легализации налоговой базы при Межрайонной ИФНС России N 3 по Ярославской области по вопросам рассмотрения деятельности работодателей (налоговых агентов), среднемесячная заработная плата на одного работника у которых ниже минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума, установленного по Ярославской области. С целью снижения неформальной занятости осуществляется мониторинг теневой занятости населения с ежедекадным отчетом в Департамент государственной службы занятости населения Ярославской области. Согласно мониторингу на территории города выявлено 2937 работников, с которыми не заключены трудовые договоры, с 4245 работниками заключены трудовые договоры.
Для обеспечения выполнения плана по мобилизации неналоговых доходов проводились следующие мероприятия:
- увеличен размер арендной платы за земельные участки путем индексации коэффициентов функционального использования земельных участков. По итогам 2016 года прогнозируется дополнительное поступление в сумме 6 млн. руб.;
- утверждены новые размеры платы за предоставление места для продажи товаров (выполнения работ), оказания услуг на ярмарке (150 рублей в день за одно место, площадь которого не превышает 6 кв. м; 300 рублей в день за одно место площадью свыше 6 кв. м, но не более 12 кв. м; 400 рублей в день за одно место площадью свыше 12 кв. м, но не более 18 кв. м);
- установлен размер вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования местного значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов в весенний период. Выдано 105 разрешений на транспортные средства, осуществляющие перевозку тяжеловесных грузов. Сбор средств составил 1,5 млн. руб.;
- проводится работа по повышению эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности: по выявлению бесхозяйного имущества, по постановке имущества на кадастровый учет, признание права муниципальной собственности в суде и регистрация его. Продолжается оптимизация имущественных комплексов муниципальных учреждений путем передачи в казну городского округа и принятия соответствующих мер по их продаже, проводятся аукционы по передаче муниципальных объектов в аренду и безвозмездное пользование. Экономический эффект - дополнительный доход в бюджет городского округа в виде арендных платежей 699,7 тыс. руб. в год.
В целях улучшения администрирования и сокращения задолженности в бюджет города по неналоговым доходам проводится претензионно-исковая работа.
Основными направлениями налоговой политики на 2016 год являются сохранение устойчивости бюджета городского округа, получение необходимого объема бюджетных доходов, реализация мероприятий, направленных на повышение уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов, максимально эффективное использование имущественных ресурсов в условиях объективного снижения неналоговых поступлений в бюджет. В трехлетней перспективе следует обеспечить продолжение проведения мероприятий, намеченных ранее планом мероприятий ("дорожной картой"), в т.ч. мероприятий по росту налоговых доходов.
В 2015 году планирование и исполнение расходов бюджета города осуществлялось на основе муниципальных и ведомственных целевых программ. Объем произведенных расходов на реализацию программных мероприятий составил 4366,7 млн. руб., или 86%% от плана.
В целом в 2015 году бюджет города в части расходов исполнен в сумме 4651,4 млн. руб. (в т.ч. за счет межбюджетных трансфертов - 2897,5 млн. руб.), что ниже уровня общего объема расходов в 2014 году (5370,4 млн. руб.) и в 2013 году (5587,2 млн. руб.).
В структуре бюджета 81%% расходов приходится на отрасли социальной сферы (социальное обеспечение, образование, культура, спорт и молодежная политика).
Доля расходов бюджета, осуществляемых в рамках адресной инвестиционной программы, составила 4,3%% (200,5 млн. руб.) - ниже, чем в 2014 году (доля 11,5%%, 619,6 млн. руб.). В эксплуатацию введены 4 объекта, в том числе газопроводы для газификации частных жилых домов в микрорайоне Прибрежный (7,14 км), детский сад на 120 мест с бассейном и инженерными коммуникациями (ул. Моторостроителей, д. 33), пристройка (спортивный зал) к зданию школы 11, автомобильная дорога по ул. Волочаевской.
Бюджетная политика в области расходов в 2016 году направлена на сохранение социальной стабильности в городе, создание условий для исполнения обязательств перед населением и работниками бюджетных учреждений, на оптимизацию бюджетных расходов и максимально эффективное использование ресурсов.
Доля расходов бюджета на социальные отрасли сохранена на уровне 2015 года и составляет 75%% в общем объеме расходов бюджета, по итогам года их объем прогнозируется в сумме 3731,5 млн. руб. (в том числе на отрасль "Образование" - 2109,2 млн. руб.).
В 2016 году за счет средств бюджета осуществляется реализация 21 муниципальной и ведомственной программы. Расходы бюджета на выполнение программных мероприятий в первом полугодии 2016 года составили 2314,6 млн. руб., или 94,8%%. Проведено изменение нормативной правовой базы в части формирования, мониторинга и контроля выполнения муниципального задания, а также порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания, предусматривающего использование установленных законодательством нормативов (норм) оказания муниципальных услуг.
В целях обеспечения единых подходов для определения муниципальных услуг (работ), возможности их сравнения и анализа по объему, качеству и иным показателям к 01.01.2016 сформированы ведомственные перечни государственных и муниципальных услуг и работ (в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями) в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".
Завершена работа по формированию нормативных затрат на оказание муниципальных услуг на основе общих требований к определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в установленной сфере деятельности. Это позволило установить прозрачную методику определения стоимости каждой муниципальной услуги на основании нормативных затрат, рассчитанных в соответствии с единым базовым нормативом затрат, учитывающим экономически обоснованную себестоимость услуги, и корректирующими коэффициентами к нему.
Основные направления бюджетной политики в 2016 году нацелены на реализацию Программы комплексного социально-экономического развития городского округа город Рыбинск на 2016 - 2020 годы и отражают мероприятия:
- Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности на территории городского округа город Рыбинск на 2015 год и на 2016 - 2017 годы (постановление Администрации городского округа город Рыбинск от 04.03.2015 N 700, в редакции постановления от 17.05.2016 N 1289);
- Соглашения N 02-16 от 27.05.2016 "О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа г. Рыбинск в целях сокращения муниципального долга";
- Плана мероприятий по увеличению доходов бюджета городского округа город Рыбинск на 2016 - 2018 годы (постановление Администрации городского округа город Рыбинск от 23.03.2016 N 770).
Реализация адресной инвестиционной программы города осуществляется с учетом выбранных приоритетов: завершение строительства пристройки к детскому саду N 10, берегоукрепление правого берега р. Волги, продолжение газификации частного сектора в Заволжском районе, строительство новых объектов - здания школы по ул. Тракторной и автомобильной дороги возле торгового центра "Виконда".
Долговая политика строится на принципах исполнения и обслуживания принятых обязательств в полном объеме и в установленные сроки.
Основная задача долговой политики - минимизация расходов на обслуживание муниципального долга и сохранение объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков.
Поставленная задача достигается реализацией следующих мероприятий:
- в июне 2016 года привлечен бюджетный кредит, направленный на частичную замену коммерческих кредитов, - в результате затраты на обслуживание долга уменьшились;
- своевременное исполнение существующих долговых обязательств путем привлечения новых долговых обязательств на их погашение;
- использование изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета в качестве источника внутреннего финансирования дефицита бюджета с целью сокращения бюджетных средств на обслуживание муниципального долга.
3.Основные цели бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 - 2019 годов
Бюджетная политика как составная часть социально-экономической политики города нацелена на обеспечение эффективной реализации полномочий городского округа и качественное предоставление муниципальных услуг, реализуется в соответствии с основными направлениями федеральной и региональной бюджетной политики:
- выполнение задач, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, исполнение полномочий, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- повышение эффективности и результативности инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;
- создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг;
- повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа (формирование бездефицитного бюджета);
- эффективное обслуживание и сокращение муниципального долга (рефинансирование коммерческих кредитов);
- оптимизация сети бюджетных организаций.
В условиях роста социальной нагрузки на бюджет городского округа сохраняются задачи повышения эффективности расходов на действующие обязательства, оптимизации и сдерживания расходов на основе повышения их адресности.
Основными задачами ближайших лет по повышению эффективности бюджетных расходов являются:
- повышение эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования;
- создание условий для повышения качества предоставления муниципальных услуг, расширение перечня услуг, оказываемых в электронном виде;
- совершенствование процедур предварительного и последующего контроля, в том числе уточнение порядка и содержания мер принуждения за нарушения в финансово-бюджетной сфере.
Все поставленные в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов задачи должны быть решены в пределах имеющихся ассигнований на соответствующий год.
Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей социально-экономической политики городского округа, остаются муниципальные программы и ведомственные целевые программы, разработанные на 2016 - 2019 годы.
4.Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2017 год и на плановый период 2018 - 2019 годов
4.1.Основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджета.
Налоговая политика городского округа будет формироваться в рамках направлений и приоритетов, обозначенных в основных направлениях налоговой политики Российской Федерации и Ярославской области на предстоящий период, с учетом реализации изменений федерального законодательства, законодательства Ярославской области, муниципальных правовых актов городского округа город Рыбинск.
Придерживаясь принципа преемственности в решении ранее поставленных задач, актуальной на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов будет задача сохранения стабильности городского бюджета. Основные изменения в формировании отдельных видов налоговых и неналоговых доходов связаны со следующими факторами:
- в связи с принятием Постановления Правительства Ярославской области от 22.06.2016 N 704-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов городских округов города Ярославля, города Рыбинска и города Переславля-Залесского Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области" и с учетом положений статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расчет размера земельного налога и размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, будет выполняться исходя из новых условий, поэтому может потребовать актуализации ставок земельного налога и коэффициентов функционального использования земельных участков;
- в связи с изменением порядка налогообложения имущества физических лиц и переходом на расчет сумм налога от кадастровой стоимости объектов налогообложения возможен пересмотр ставок налога;
- продление периода применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход до 01.01.2021 в соответствии с Федеральным законом от 22.06.2016 N 178-ФЗ "О внесении изменений в статью 346.32 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".
Основным направлением налоговой политики на 2017 год является сохранение устойчивости бюджета городского округа, получение необходимого объема бюджетных доходов, реализация мероприятий, направленных на повышение уровня собираемости налоговых и неналоговых доходов, максимально эффективного использования имущественных ресурсов в условиях объективного снижения неналоговых поступлений в бюджет. В перспективе следует обеспечить продолжение проведения мероприятий, намеченных ранее планом мероприятий по укреплению доходного потенциала городского округа, утвержденных постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 23.03.2016 N 770 "План мероприятий по увеличению доходов бюджета городского округа город Рыбинск на 2016 - 2018 годы".
Для решения задач по укреплению доходного потенциала города будут реализованы следующие меры:
- продолжение совместной работы с налоговыми органами с целью обеспечения своевременного поступления платежей в бюджет, увеличения налогооблагаемой базы, выявления и пресечения схем минимизации налогов, совершенствования методов контроля легализации "теневой" заработной платы;
- проведение взвешенной политики при установлении налоговых льгот по местным налогам;
- создание условий для стимулирования инвестиционной активности;
- осуществление содействия среднему и малому бизнесу для создания благоприятных условий предпринимательской деятельности;
- повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет городского округа;
- совершенствование управления муниципальной собственностью городского округа путем повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками;
- обеспечения сохранности муниципального имущества.
4.2.Основные направления бюджетной политики в части расходов бюджета.
Бюджетная политика на 2017 - 2019 годы в части расходов направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов, на формирование оптимальной структуры расходов бюджета, ориентированной на стимулирование экономического и социального развития городского округа, в соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития городского округа город Рыбинск на 2016 - 2020 годы, на снижение муниципального долга, на решение задач, поставленных в майских указах Президента Российской Федерации.
Общий объем расходов бюджета городского округа планируется исходя из соблюдения следующих принципов:
- установление и исполнение расходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления;
- оптимизация способов и форм предоставления муниципальных услуг;
- повышение эффективности системы закупок для обеспечения муниципальных нужд;
- выполнение обязательств по исполнению вступивших в законную силу судебных актов об обращении взыскания на средства бюджета городского округа.
Основным и приоритетным направлением бюджета городского округа остается финансирование отраслей социальной сферы (образование, культура, спорт и социальная политика).
В рамках решения задачи повышения эффективности оказания муниципальных услуг будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств. Основными мероприятиями по решению задачи станут:
- вывод непрофильных функций учреждений на аутсорсинг;
- сокращение численности персонала муниципальных учреждений на основе перераспределения функциональных обязанностей и нагрузки на сотрудников;
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом (в том числе передачи части площадей в аренду, консервации свободных площадей).
Будет продолжена работа по формированию нормативных затрат на оказание муниципальных услуг на основе общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в установленной сфере деятельности. При расчете единого базового норматива затрат, учитывающего экономически обоснованную себестоимость услуги, планируется применять нормы материальных, технических и трудовых ресурсов, используемых для оказания муниципальной услуги, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ярославской области, а также межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, порядками и регламентами оказания муниципальных услуг, базовыми требованиями к качеству оказания услуг в установленной сфере.
Планируется совершенствование правовой базы городского округа в части формирования, мониторинга и контроля выполнения муниципального задания, а также порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания, предусматривающего механизм возврата в бюджет городского округа остатков субсидий, предоставленных муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий, образовавшихся в связи с недостижением показателей объема муниципальных услуг (работ), установленных муниципальным заданием.
В целях эффективного и целевого использования бюджетных средств будет продолжена работа по осуществлению главными распорядителями бюджетных средств постоянного контроля за выполнением подведомственными учреждениями объемов муниципальных заданий и соблюдением ими требований к качеству оказания муниципальных услуг.
При формировании бюджета развития приоритетными расходами остаются расходы, направляемые на строительство и реконструкцию объектов, являющихся социально значимыми для жителей города: строительство зданий дошкольных образовательных организаций и зданий образовательных организаций, строительство и ремонт автодорог, мероприятия по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, берегоукрепительные работы, продолжение газификации индивидуального жилого фонда.
4.3.Основные направления политики в сфере межбюджетных отношений.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений направлена на мотивированное обоснование потребностей города по сохранению и увеличению доходной базы и активное привлечение в городской бюджет межбюджетных трансфертов, максимальное участие в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов.
Для решения этой задачи главным распорядителям бюджетных средств необходимо:
- обеспечить своевременность формирования, подачи и защиты бюджетных заявок и предложений по участию в государственных программах Ярославской области в соответствующие отраслевые исполнительные органы государственной власти Ярославской области;
- проводить анализ дополнительных возможностей использования финансовых инструментов, средств населения, возможностей государственно-частного и муниципально-частного партнерства для реализации приоритетных направлений развития городского округа.
4.4.Основные направления долговой политики.
Основной задачей долговой политики городского округа остается проведение комплекса мероприятий по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа. Политика в области муниципального долга - обеспечение профицитного бюджета городского округа в очередном финансовом году и плановом периоде.
В рамках управления муниципальным долгом основными направлениями остаются:
- повышение эффективности системы управления долгом;
- осуществление заимствований и обслуживание долговых обязательств при сохранении показателей кредитоспособности и платежеспособности бюджета городского округа на экономически обоснованном уровне;
- оптимизация процессов управления муниципальным долгом с целью снижения расходов бюджета на его обслуживание;
- оптимизация структуры муниципального долга, увеличение доли среднесрочных и долгосрочных обязательств;
- обеспечение своевременного и полного исполнения обязательств по погашению и обслуживанию муниципального долга;
- привлечение новых долговых обязательств только на погашение существующих долговых обязательств;
- размещение информации о муниципальном долге городского округа на основе принципа открытости и прозрачности.
Основной целью долговой политики будет являться сохранение объема муниципального внутреннего долга города на экономически безопасном уровне.
Управление муниципальным внутренним долгом городского округа будет осуществляться по следующим направлениям:
- направление части доходов, полученных при исполнении бюджета сверх утвержденного решением о бюджете общего объема доходов, на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга;
- использование изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета в качестве источника внутреннего финансирования дефицита бюджета с целью замещения муниципальных внутренних заимствований и сокращению бюджетных средств на их обслуживание.
Начальник
управления экономического
развития и инвестиций
А.В.КУЗНЕЦОВ