Постановление от 06.06.2016 г № 611
Об утверждении муниципальной целевой программы «Доступная среда » на 2016-2020 годы
| В целях реализации статьи 179 Бюджетного кодекса РФ, постановления Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 26.05.2014 № 751 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Гаврилов-Ямского муниципального района", руководствуясь статьей 26 Устава Гаврилов-Ямского муниципального района, АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить муниципальную целевую программу "Доступная среда" на 2016-2020 годы (Приложение). 2. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Забаева А.А. 3. Постановление опубликовать в районной массовой газете "Гаврилов-Ямский вестник" и разместить на официальном сайте Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района в сети Интернет. 4. Постановление вступает в силу с момента официального опубликования. Глава Администрации муниципального района В.И.Серебряков УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 06.06.2016 № 611 |
Паспорт муниципальной целевой программы
"Доступная среда" на 2016-2020 годы
| Наименование МЦП | МЦП " Доступная среда" на 2016-2020 годы |
| Куратор | первый заместитель Главы Администрации муниципального района, Забаев Андрей Александрович, тел. (48534)2-03-51 |
| Ответственный исполнитель | Управление социальной защиты населения и труда Администрации муниципального района |
| Участники программы | Управление образования Администрации муниципального района. Управление культуры, туризма, спорта и молодежной политики. Муниципальное учреждение Гаврилов-Ямский КЦСО "Ветеран". |
| Цель подпрограммы | Обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее – МГН) в Гаврилов-Ямском районе. |
| Задачи подпрограммы | 1.Мониторинг доступности приоритетных объектов и услуг путем их паспортизации |
| 2.Приобретение специального транспорта с подъемным устройством для муниципального учреждения социального обслуживания | |
| Основные целевые показатели (индикаторы) программы | Доля объектов социальной инфраструктуры, для которых сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов. |
| Доля муниципальных учреждений социального обслуживания населения района, обеспеченным специальным транспортом с подъемным устройством, в общем количестве таких учреждений. | |
| Сроки и этапы реализации подпрограммы | 2016-2020 гг. |
| Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования –1100,00 тыс.руб., в т.ч. по годам: 2016 г.- 1100,00 тыс.руб. 2017 г.*-0,00 тыс.руб. 2018 г.*-0,00 тыс.руб. 2019 г.*-0,00 тыс.руб. 2020 г.*-0,00 тыс.руб. |
| из них: бюджет муниципального района -0,00 тыс.руб., в т.ч. по годам: 2016 г.- 0,00 тыс.руб. 2017 г.*-0,00 тыс.руб. 2018 г.*-0,00 тыс.руб. 2019 г.*-0,00 тыс.руб. 2020 г.*-0,00 тыс.руб. | |
| областной бюджет – 1100,00 тыс.руб., в т.ч. по годам: 2016г.- 1100,00 тыс.руб. 2017 г.*-0,00 тыс.руб. 2018 г.*-0,00 тыс.руб. 2019 г.*-0,00 тыс.руб. 2020 г.*-0,00 тыс.руб. | |
| федеральный бюджет – 0,00 тыс.руб., в т.ч. по годам: 2016г. -0,00 тыс.руб. 2017 г.*-0,00 тыс.руб. 2018 г.*-0,00 тыс.руб. 2019 г.*-0,00 тыс.руб. 2020 г.*-0,00 тыс.руб. | |
| Контактные лица | Начальник отдела по социальным вопросам УСЗНиТ Макарычева Ирина Александровна, тел.(48534)2-45-51 |
*-ожидаемые расходы
Характеристика (содержание) проблемы и
обоснование необходимости её решения программно-целевыми методами.
Муниципальная целевая программа "Доступная среда" на 2016 - 2020 годы (далее- МЦП) является логическим продолжением муниципальной целевой программы "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы. Актуальность принятия МЦП заключается в необходимости продолжить и активизировать работу по комплексному решению проблем по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности. В ходе выполнения программных мероприятий будут создаваться благоприятные условия для жизни, профессиональной и творческой самореализации инвалидов и других МГН. Реализация мероприятий МЦП будет способствовать интеграции инвалидов в жизнь общества, содействовать повышению уровня их жизни, возвращению к профессиональной, общественной и бытовой деятельности.
В МЦП ставится задача повышения уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, формирования к 2020 году условий для устойчивого развития доступной среды для граждан с ограниченными возможностями, проживающих на территории Гаврилов-Ямского муниципального района.
Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества граждан с ограниченными возможностями.
Основными критериями доступности среды для инвалидов являются:
- снижение уровня ограничения жизнедеятельности, выражающейся способностью к самообслуживанию, самостоятельному или с помощью других лиц передвижению, общению, контролю своего поведения, обучению и трудовой деятельности, путем проведения реабилитационных мероприятий;
– способность среды адаптироваться к возможностям и потребностям жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями здоровья.
Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения. При этом наиболее характерными по особенностям взаимодействия с окружающей средой являются четыре основные группы (категории) инвалидов:
с поражением опорно-двигательного аппарата, использующие при передвижении вспомогательные средства (кресла - коляски, костыли, ходунки и т.д.);
с дефектами органов зрения, использующие при ориентации в пространстве трости и собак-проводников;
с дефектами органов слуха и речи;
люди со сниженными ментальными возможностями, в том числе дети-инвалиды.
Также в эту группу, кроме инвалидов, можно отнести престарелых немощных людей, маленьких детей, людей с грудными детьми в колясках, граждан с временным расстройством здоровья и т.д.
Законодательством Российской Федерации, в том числе федеральными законами от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 01декабря 2014 года № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.
Вместе с тем формирование доступной среды для инвалидов, несмотря на существующую правовую основу, находится в Российской Федерации на низком уровне.
В Гаврилов-Ямском районе проживают около 3000 лиц, в установленном порядке признанных инвалидами, из которых более 50 дети-инвалиды; более 50 человек инвалиды с дефектами органов зрения; около 30 человек инвалиды по слуху и речи.
Мероприятия по созданию условий доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории района проводятся в рамках различных областных и ведомственных целевых программ органов исполнительной власти области, программ социально-экономического развития муниципальных образований области с привлечением бюджетных средств и средств собственников и арендаторов.
Несмотря на предпринимаемые меры, остается нерешенной важнейшая социальная задача – создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества. Социальная среда в большинстве своем остается не приспособленной для инвалидов.
Также активность данной категории граждан ограничивают психологические барьеры, обусловленные неуверенностью в себе; информационные барьеры, обусловленные отсутствием необходимой информации в различных областях знаний; социальные барьеры, связанные с непониманием проблем инвалидов окружающими их людьми.
Целесообразность решения проблемы обеспечения доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения программным методом определяется следующими причинами:
- масштабность, высокая социально-экономическая значимость проблемы. Решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование значительной части существующих объектов социальной, транспортной, информационной инфраструктур, а также организацию строительства новых объектов с учетом требований доступности;
- комплексность проблемы. Потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного характера, затрагивающих интересы различных групп собственников; реализация соответствующего комплекса мероприятий;
- межведомственный характер проблемы. С учетом содержания, перечня задач, требующих решения, потребуется консолидация усилий органов исполнительной власти Ярославской области, органов местного самоуправления муниципального района, общественных объединений, некоммерческих организаций;
- длительность решения проблемы. Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления работ и комплекса мероприятий, взаимосвязанных по целям и задачам.
Цели, задачи, ожидаемые результаты от
реализации муниципальной целевой программы.
Целью МЦП является обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Гаврилов-Ямском районе.
Задачи МЦП определяются ее целью и заключаются в следующем:
-мониторинг доступности приоритетных объектов и услуг путем их паспортизации;
-повышение уровня и качества жизни инвалидов за счет использования специализированного транспорта.
Реализация мероприятий МЦП будет способствовать интеграции инвалидов в жизнь общества, содействовать повышению уровня их жизни, возвращению к профессиональной, общественной и бытовой деятельности.
Планируемыми показателями по итогам реализации МЦП являются:
- доля объектов социальной инфраструктуры, для которых сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения достигнет 100 %;
- доля муниципальных учреждений социального обслуживания населения района, обеспеченных специальным транспортом с подъемным устройством, в общем количестве таких учреждений достигнет 100%.
Применяемая для оценки результатов достижения поставленной цели система целевых показателей МЦП представлена в таблице .
ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
| Наименование | Единица | Значения целевых показателей | |||||||
| целевого показателя | Весовой коэффициент | измерения | базовый год 2015 | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | |
| 1.Доля объектов социальной инфраструктуры, для которых сформированы паспорта доступности, среди общего количества объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения | 0,5 | % | 14,29 | 100 | - | - | - | - | |
| 2.Доля муниципальных учреждений социального обслуживания населения района, обеспеченным специальным транспортом с подъемным устройством, в общем количестве таких учреждений | 0,5 | % | 0 | 100 | - | - | - | - | |
| Итого | 1,0 | 14,29 | 100 | ||||||
Оценка результативности и эффективности реализации муниципальной целевой программы рассчитывается в соответствии с п.1 приложения № 9 к Порядку разработки и реализации муниципальных программ Гаврилов-Ямского муниципального района, утвержденного постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 26.05.2014 № 751 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Гаврилов-Ямского муниципального района".
Перечень мероприятий муниципальной целевой программы
Программой предусмотрена реализация комплекса мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров и обеспечение доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.
Перечень мероприятий МЦП приведен в приложении к муниципальной целевой программе.
4.Ресурсное обеспечение муниципальной целевой программы
| Источники финансирования | всего | Плановый объем финансирования (тыс.руб.) , в т.ч. по годам | ||||
| 2016 год | 2017* год | 2018* год | 2019* год | 2020* год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Бюджет муниципального района | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Областной бюджет | 1100,00 | 1100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Федеральный бюджет | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Внебюджетные источники | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Итого по МЦП | 1100,00 | 1100,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
5.Механизм реализацией муниципальной программы
Реализация МЦП обеспечивается исполнением отдельных программных мероприятий.
Перечень программных мероприятий состоит из разделов, каждый из которых сформирован исполнителем МЦП по сферам деятельности.
Каждый раздел мероприятий МЦП структурно объединяет ряд направлений, объединенных общей целью и направленных на решение основных задач:
- совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Гаврилов-Ямском районе;
- повышение уровня доступности приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Гаврилов-Ямском районе.
- преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.
Каждое из мероприятий МЦП носит характер самостоятельного проекта.
В рамках реализации МЦП участники программы заключают договоры (государственные и муниципальные контракты) на выполнение программных мероприятий.
Объемы финансирования из областного бюджета мероприятий, предусматривающих софинансирование из местных бюджетов, определяются соглашением между участниками муниципальной целевой программы и департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области.
Порядок проведения совместных торгов при реализации МЦП определяется действующим законодательством Российской Федерации. По результатам проведения совместных торгов каждый участник МЦП заключает муниципальные контракты для реализации проводимых им мероприятий.
Общее руководство реализацией МЦП осуществляет Администрация района. Координацию, а также контроль за ходом реализации МЦП осуществляет Координационный совет по делам инвалидов при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и областного бюджетов, осуществляемым финансовыми органами. Реализация МЦП осуществляется ответственным исполнителем – Управлением социальной защиты населения и труда Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района.
Ответственный исполнитель МЦП:
- проводит согласование приоритетных объектов на Координационном совете по делам инвалидов при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, возможных сроков выполнения мероприятий МЦП, предложений по объемам и источникам их финансирования и подготовку соответствующих проектов постановлений о внесении изменений в МЦП;
- несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию МЦП;
- участвует в организации финансирования мероприятий МЦП, по которым наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств;
- в соответствии с установленным порядком разрабатывает предложения по внесению изменений в муниципальную целевую программу, в том числе в части содержания мероприятий, назначения исполнителей, объемов и источников финансирования;
- осуществляет организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение цели и задач МЦП;
- обобщает и анализирует ход реализации мероприятий МЦП, использование бюджетных средств на основе соответствующих сводных отчетов участников программы в целом по району;
- представляет отчеты о реализации МЦП в вышестоящие организации.
Участники муниципальной целевой программы:
- представляют предложения по внесению изменений в МЦП;
- несут ответственность за эффективное использование средств, выделяемых на реализацию МЦП по контролируемым ими направлениям;
- осуществляют организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач разработанных ими мероприятий МЦП;
- представляют отчеты о реализации программных мероприятий ответственному исполнителю.
Участники МЦП несут ответственность за своевременную и качественную реализацию порученных им мероприятий .
Контроль за целевым использованием выделяемых бюджетных средств осуществляется в соответствии с порядком, установленным главой 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Организация исполнения мероприятий соисполнителями МЦП осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Информация о ходе реализации программных мероприятий выносится на заседания Координационного совета по делам инвалидов при Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и размещается на официальном сайте Администрации района.
Приложения
2016-06-06 Приложение к Постановлению от 06 июня 2016 года № 611 Перечень