Постановление от 18.02.2015 г № 146-П
О внесении изменения в постановление Правительства области от 30.05.2014 N 528-п
В связи с принятием Закона Ярославской области от 25 декабря 2014 г. N 85-з "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Внести в постановление Правительства области от 30.05.2014 N 528-п "О государственной программе Ярославской области "Содействие занятости населения Ярославской области" на 2014 - 2020 годы" изменение, изложив государственную программу Ярославской области "Содействие занятости населения Ярославской области" на 2014 - 2020 годы, утвержденную постановлением, в новой редакции (прилагается).
2.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ "СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт Государственной программы
Ответственный исполнитель Государственной программы |
департамент государственной службы занятости населения Ярославской области, директор департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Захаров Владимир Юрьевич, тел. (4852) 32-15-54;
заместитель директора департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Пальникова Эльвира Вячеславовна, тел. (4852) 32-15-54 |
Куратор Государственной программы |
заместитель Губернатора области Даниленко Ростислав Анатольевич, тел. 78-60-07 |
Сроки реализации Государственной программы |
2014 - 2020 годы |
Цель Государственной программы |
создание условий, способствующих эффективному функционированию рынка труда Ярославской области |
Объем финансирования Государственной программы за счет всех источников |
всего по Государственной программе: 4326,00 млн. руб.;
2014 год - 680,14 млн. руб.;
2015 год - 612,56 млн. руб.;
2016 год - 617,96 млн. руб.;
2017 год - 603,83 млн. руб.;
2018 год - 603,83 млн. руб.;
2019 год - 603,83 млн. руб.;
2020 год - 603,85 млн. руб. |
Перечень подпрограмм, входящих в состав Государственной программы |
Ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Ярославской области" |
департамент государственной службы занятости населения Ярославской области, директор департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Захаров Владимир Юрьевич, тел. (4852) 32-15-54;
заместитель директора департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Пальникова Эльвира Вячеславовна, тел. (4852) 32-15-54 |
Региональная программа дополнительных мероприятий в сфере занятости населения Ярославской области |
департамент государственной службы занятости населения Ярославской области, директор департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Захаров Владимир Юрьевич, тел. (4852) 32-15-54;
заместитель директора департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Пальникова Эльвира Вячеславовна, тел. (4852) 32-15-54 |
Региональная программа "Оказание содействия добровольному переселению в Ярославскую область соотечественников, проживающих за рубежом" |
департамент государственной службы занятости населения Ярославской области, директор департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Захаров Владимир Юрьевич, тел. (4852) 32-15-54;
заместитель директора департамента государственной службы занятости населения Ярославской области Пальникова Эльвира Вячеславовна, тел. (4852) 32-15-54 |
Электронный адрес размещения Государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" |
http://www.yarregion.ru/depts/dgszn/tmpPages/programs.aspx |
I.Общая характеристика сферы реализации
Государственной программы
В 2013 году на регистрируемом рынке труда Ярославской области сохранялись положительные тенденции, наметившиеся в 2011 - 2012 годах. Численность безработных граждан, зарегистрированных в государственных казенных учреждениях Ярославской области центрах занятости населения (далее - центры занятости), снизилась с 11,7 тыс. человек до 10,1 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - с 1,7 до 1,5 процента к численности экономически активного населения. Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан, состоящих на регистрационном учете в центрах занятости, в расчете на одну вакансию) не изменился и составил 1,2 чел./вак.
Несмотря на процессы стабилизации регионального рынка труда, связанные с улучшением ситуации в социально-экономической сфере, сохраняется диспропорция между спросом и предложением рабочей силы и по-прежнему наблюдается сложная ситуация с занятостью населения в отдельных сельских поселениях и монопрофильных населенных пунктах, имеет место территориальная дифференциация рынка труда. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2013 года варьировался по городским округам и муниципальным районам области от 0,7 до 5,8 процента от численности населения в трудоспособном возрасте, коэффициент напряженности на рынке труда варьировался от 0,3 до 210 незанятых граждан, состоящих на учете в центрах занятости, на одну вакансию.
Кроме того, формирование ситуации на рынке труда к 2020 году будет происходить под влиянием таких факторов, как ежегодное снижение численности населения области, рост доли лиц старше трудоспособного возраста, сокращение доли молодежи в возрасте до 15 лет в общей численности населения. Согласно данным прогноза баланса трудовых ресурсов Ярославской области на 2015 - 2017 годы, численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте к 2017 году уменьшится по сравнению с 2013 годом на 28 тыс. человек и составит 681,9 тыс. человек. Потери в указанной части населения в Ярославской области носят долгосрочный характер, обусловленный снижением показателей рождаемости в 90-х годах прошлого столетия. Происходит не только количественное сокращение трудоспособного населения, но и его качественное ухудшение - старение экономически активной части населения.
К 2020 году прогнозируется сокращение занятых в экономике. Так, в 2017 году в целом по экономике области ожидается снижение численности занятых к уровню 2013 года на 9,9 тыс. человек. Общее количество занятых по всем видам экономической деятельности составит 624,3 тыс. человек. По прогнозной оценке, уровень общей безработицы к концу 2017 года составит 4,2 процента к численности экономически активного населения, а к концу 2020 года ожидается незначительное сокращение до 4,2 процента.
Наряду с этим сохранится проблема трудоустройства граждан с низкой конкурентоспособностью на рынке труда: длительно (более 1 года) не работавших, выпускников учреждений профессионального образования, не имеющих опыта работы, граждан с ограниченными возможностями и других лиц.
Структурные сдвиги в экономике будут сопровождаться ликвидацией неэффективных рабочих мест, перераспределением рабочей силы между секторами экономики и видами экономической деятельности. Ежегодно в поисках работы в центры занятости в среднем будут обращаться 39 тыс. граждан. Прогнозируется незначительное снижение уровня регистрируемой безработицы в результате сокращения численности экономически активного населения с 1,5 процента в 2013 году до 1,1 процента в 2020 году
В результате дисбаланса спроса и предложения рабочей силы по территориальному и профессионально-квалификационному признакам в отдельных муниципальных образованиях области сохранится вероятность структурной и длительной безработицы, значительно превышающей среднеобластные показатели (Брейтовский, Борисоглебский, Гаврилов-Ямский, Даниловский, Любимский, Пошехонский муниципальные районы, а также монопрофильные населенные пункты - г. Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского муниципального района, пос. Песочное Рыбинского муниципального района).
В этих условиях для поддержания стабильной ситуации на рынке труда необходимо осуществление мер, способствующих снижению общей и регистрируемой безработицы, содействию трудоустройству и повышению конкурентоспособности рабочей силы, в рамках реализации Государственной программы.
Реализация Государственной программы будет способствовать полному и качественному исполнению органами исполнительной власти Ярославской области полномочий в сфере содействия занятости населения и достижению прогнозных значений целевых показателей.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы и ожидаемые конечные результаты
ее реализации
В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года", основными направлениями государственной политики по вопросам занятости населения, касающимися сферы реализации Государственной программы, являются:
- повышение гибкости рынка труда, включающее в себя:
создание условий для продления периода трудовой деятельности работников старшего возраста за счет стимулирования использования их трудового потенциала (гибкий график работы, частичная занятость и т.д.);
стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей;
создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями;
- улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, подразумевающее развитие профессиональной мобильности безработных и незанятых граждан на основе профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
- развитие институтов рынка труда, создание условий для роста занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов:
повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения;
использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции;
создание условий для привлечения рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах, включая реализацию комплекса мероприятий, направленных на стимулирование возвращения в Россию квалифицированных российских специалистов;
- создание условий для повышения уровня занятости инвалидов.
Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограмм Государственной программы в соответствии с указанными направлениями государственной политики по вопросам занятости населения, направлены на создание условий для эффективного функционирования рынка труда, обеспечения динамичного и устойчивого развития региональной экономики, повышения уровня жизни населения.
Ресурсное обеспечение Государственной программы представлено в приложении 1 к Программе.
Основные сведения о подпрограммах, входящих в состав Государственной программы, приведены в приложении 2 к Государственной программе.
Комплексный план действий по реализации Государственной программы представлен в приложении 3 к Государственной программе.
По итогам реализации Государственной программы ожидается достижение следующих результатов:
- предотвращение роста напряженности на рынке труда Ярославской области;
- создание в период 2014 и 2015 годов 302 оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов (данный результат должен быть достигнут во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части создания ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов);
- привлечение на территорию Ярославской области 3200 соотечественников, из них 1300 участников региональной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Ярославскую область соотечественников, проживающих за рубежом" и 1900 членов их семей.
Государственная программа реализуется в 2014 - 2020 годах. Этапы реализации Государственной программы не выделяются.
III.Цель и целевые показатели государственной программы
Цель Государственной программы - создание условий, способствующих эффективному функционированию рынка труда Ярославской области.
N
п/п |
Наименование показателя |
Единица измерения |
Плановое значение показателя |
|
|
|
базовое, 2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
1. Государственная программа |
1.1 |
Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) к численности экономически активного населения, в среднем за год |
% |
4,5 |
4,5 |
4,2 |
4,2 |
4,2 |
4,2 |
4,2 |
4,2 |
1.2 |
Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости |
% |
65,0 |
65,0 |
65,0 |
65,5 |
66,0 |
66,3 |
66,4 |
66,5 |
1.3 |
Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест для инвалидов |
единиц |
134 |
151 |
151 |
- |
- |
- |
- |
- |
2. Ведомственная целевая программа "Содействие занятости населения Ярославской области" |
2.1 |
Уровень регистрируемой безработицы (к численности экономически активного населения на конец года) |
% |
1,5 |
1,5 |
1,5 |
1,4 |
1,3 |
- |
- |
- |
2.2 |
Коэффициент напряженности на рынке труда (в среднемесячном исчислении) |
чел./вак. |
0,9 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
1,0 |
- |
- |
- |
2.3 |
Количество обоснованных жалоб получателей государственных услуг |
единиц |
|
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
3. Региональная программа дополнительных мероприятий в сфере занятости населения Ярославской области |
|
Отношение численности инвалидов, трудоустроенных на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте |
% |
- |
0,6 |
0,7 |
- |
- |
- |
- |
- |
4. Региональная программа "Оказание содействия добровольному переселению в Ярославскую область соотечественников, проживающих за рубежом" |
4.1 |
Численность участников региональной программы, реализуемой в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 (далее - участники Государственной программы), прибывших и зарегистрированных Управлением Федеральной миграционной службы по Ярославской области на территории вселения |
чел. |
- |
200 |
200 |
200 |
200 |
200 |
150 |
150 |
4.2 |
Доля участников Государственной программы и трудоспособных членов их семей, занятых трудовой, предпринимательской, образовательной и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью, в общем числе прибывших на территорию Ярославской области соотечественников |
% |
- |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
50 |
Целевые показатели могут уточняться в зависимости от ситуации на рынке труда Ярославской области.
IV.Задачи государственной программы
Для достижения цели Государственной программы должны быть решены следующие задачи:
- содействие занятости населения;
- повышение конкурентоспособности безработных и незанятых граждан на рынке труда;
- создание условий для повышения уровня занятости инвалидов;
- создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Ярославскую область для постоянного проживания, в целях привлечения в экономику области востребованных трудовых ресурсов.
V.Общая характеристика мер государственного регулирования в рамках государственной программы
В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) в Программе предусматриваются следующие меры государственного регулирования:
- освобождение от налогообложения следующих видов доходов физических лиц:
пособие по безработице;
стипендии, выплачиваемые в период профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;
материальная помощь, оказываемая в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;
материальная помощь, оказываемая в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;
материальная поддержка, оказываемая несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет, имеющим среднее профессиональное образование и ищущим работу впервые при организации временного трудоустройства;
материальная поддержка, оказываемая безработным гражданам при организации проведения общественных работ;
финансовая поддержка, предоставляемая безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;
- учет в составе профессиональных налоговых вычетов для целей уплаты налога на доходы физических лиц денежных средств, полученных за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (в соответствии со статьями 221, 223, 273 Налогового кодекса);
- льготы при исчислении налогооблагаемой базы для целей уплаты налога на прибыль при получении выплат за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания такими гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан (в соответствии со статьями 271, 273, 346.5, 346.17 Налогового кодекса);
- пониженная ставка налога на доходы физических лиц в отношении доходов, получаемых лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации (в случаях, установленных пунктом 3 статьи 224 Налогового кодекса).