Приказ от 17.02.2015 г № 129
Об утверждении ведомственной целевой программы департамента лесного хозяйства Ярославской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области"
ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗЫВАЕТ:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу департамента лесного хозяйства Ярославской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
2.Признать утратившими силу приказы департамента лесного хозяйства Ярославской области:
- от 01.11.2013 N 826 "Об утверждении ведомственной целевой программы департамента лесного хозяйства Ярославской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";
- от 02.04.2014 N 259 "О внесении изменений в приказ департамента лесного хозяйства Ярославской области от 01.11.2013 N 826";
- от 06.08.2014 N 625 "О внесении изменений в приказ департамента лесного хозяйства Ярославской области от 01.11.2013 N 826";
- от 27.11.2014 N 972 "О внесении изменений в приказ департамента лесного хозяйства Ярославской области от 01.11.2013 N 826".
3.Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора департамента Черепанову М.А.
4.Приказ вступает в силу со дня официального опубликования.
Директор департамента
А.С.ЗАХАРОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ДЕПАРТАМЕНТА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
Паспорт ВЦП
| Срок действия ВЦП | 2015 год | |
| Куратор ВЦП | заместитель Губернатора области Шилов Александр Николаевич, тел. 78-64-97 | |
| Ответственный исполнитель ВЦП | департамент лесного хозяйства Ярославской области (далее - департамент) | директор департамента лесного хозяйства Ярославской области - главный государственный лесной инспектор Ярославской области Захаров Анатолий Сергеевич, тел. 24-36-89 |
| Электронный адрес размещения информации о ВЦП в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | http://www.yarregion.ru/depts/dlh/tmpPages/programs.aspx | |
Общая потребность в финансовых ресурсах
| Источники финансирования | Объем финансирования, тыс. руб. | |||
| всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | |
| Предусмотрено законом об областном бюджете: | ||||
| - областные средства | 84943,606 | 32065,068 | 27117,199 | 25761,339 |
| - федеральные средства | 525885,5 | 172166,9 | 174102,9 | 179615,7 |
| Итого по ВЦП | 610829,106 | 204231,968 | 201220,099 | 205377,039 |
I.Краткое описание текущей ситуации и обоснование необходимости вцп
ВЦП реализуется за счет федеральных и областных средств.
В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, в том числе на обеспечение расходов на содержание и обеспечение деятельности государственных казенных учреждений (лесничеств), подведомственных департаменту.
Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 838 "Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации".
Статьей 82 Лесного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.
В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определены принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию ВЦП, ежегодно уточняются после принятия закона Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
ВЦП определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Лес является возобновляемым природным ресурсом, который удовлетворяет множественные потребности индустрии, общества и выполняет важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное, рациональное и неистощимое использование являлись стратегически важной задачей.
Площадь лесов Ярославской области составляет 1831,9 тыс. га, в том числе площадь лесов, расположенных на землях лесного фонда, - 1523,6 тыс. га. Общий запас древесины лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, - 236,8 млн. куб. метров, расчетная лесосека установлена в объеме 4470,8 тыс. куб. метров.
Площадь земель лесного фонда, покрытая лесной растительностью, составляет 1363 тыс. га. Доминируют мягколиственные породы (61,7 процента), среди них преобладает береза, на долю которой приходится 64,7 процента площади, занятой этими лесообразующими породами.
Хвойные породы занимают 520,8 тыс. га или 38,2 процента площади, из них насаждений с преобладанием ели обыкновенной - 71,5 процента.
Твердолиственные породы практически отсутствуют и представлены на площади 2,0 тыс. га (0,1 процента).
Из приведенных данных следует, что леса области представлены на 62 процента лиственными породами.
Леса по целевому назначению подразделяются на защитные и эксплуатационные. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, они занимают 32 процента от общей площади лесов, расположенных на землях лесного фонда (489,3 тыс. га). К эксплуатационным лесам отнесены леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. Эти леса занимают 68 процентов от площади земель лесного фонда (1034,3 тыс. га).
Увеличение использования лесов (заготовки древесины) планируется за счет передачи лесных участков в аренду и более полного освоения лесов арендаторами. С целью интенсификации использования лесов в районах действующих лесопромышленных предприятий для освоения новых лесных массивов необходимо развитие транспортной инфраструктуры в лесах.
Поскольку леса Ярославской области находятся под постоянным воздействием деятельности промышленных предприятий, концентрации выхлопов вредных газов от автомобилей на наиболее нагруженных автомагистралях, превышения рекреационных нагрузок на леса в местах массового отдыха населения, а также на леса, непосредственно примыкающие к городским поселениям и садовым кооперативам, необходимо принять ряд мер по их охране, защите и воспроизводству.
На месте малоценных лиственных насаждений должны быть выращены ценные хвойные насаждения. Снижение объемов лесовосстановления и особенно его качества несут реальную угрозу продукционному потенциалу лесов будущего, восстановлению экологической обстановки в районах с интенсивными лесозаготовками прошлых лет, значительно ухудшаются возможности повышения устойчивости лесных насаждений к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата.
Площадь искусственного лесовосстановления в области постепенно сокращается. В 80-х годах XX века площадь посадки лесных культур равнялась площади вырубок, в настоящее время площадь создаваемых лесных культур составляет 41 процент от объема рубки. Остается высокой доля гибели лесных культур, основной причиной которой является снижение объемов ухода за ними.
В течение последних 5 лет устойчиво снижаются объемы выращивания посадочного материала для лесокультурного производства (с 29,3 млн. штук в 2009 году до 4,2 млн. штук в 2013 году).
Основной объем лесных культур в области создается посадкой. Существующие лесные питомники требуют повышения плодородия почвы, реконструкции шишкосушилки, семенного склада, гаражей для хранения техники и лесохозяйственных машин.
Кроме того, с целью получения качественных хвойных лесов необходимо проведение рубок ухода в молодняках, что является важнейшим лесохозяйственным мероприятием, направленным на формирование устойчивых высокопродуктивных хозяйственно-ценных насаждений, сохранение и усиление их полезных функций и своевременное использование древесины.
Площади рубок в области с 2008 года ежегодно возрастают, что делает проблему лесовосстановления особенно важной. Учитывая, что воспроизводство лесов является многоэтапным, последовательным процессом, выполнение мероприятий по воспроизводству лесов целесообразно в рамках ВЦП.
Согласно прогнозам департамента при сохранении существующего уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров несколько сократится или останется на прежнем уровне.
Распространение очагов вредителей и болезней леса на территории Ярославской области хотя не носит массового характера, имеет тенденцию к снижению, но все же требует пристального внимания (таблица 1).
Таблица 1
Площадь очагов вредителей и болезней леса
| Наименование | Площадь очагов по годам, га | |
| 2012 | 2013 | |
| Очаги болезней леса | 28331 | 10534,9 |
| Очаги вредителей леса | 992 | 686,3 |
| Всего очагов | 29323 | 11221,2 |
Гибель лесов на территории Ярославской области в большей своей части (99 процентов) происходит от повреждения насаждений насекомыми и от воздействия неблагоприятных погодных условий.
Информация о площадях погибших насаждений в динамике по годам представлена в таблице 2.
Таблица 2
Распределение площади погибших насаждений
за период 2012 - 2013 годов
| Причины гибели насаждений | Площадь погибших насаждений по годам, га | |
| 2012 | 2013 | |
| От повреждения вредными насекомыми | 282,4 | 410,4 |
| От повреждения дикими животными | 14,9 | 10,7 |
| От болезней леса | 513,2 | 157,8 |
| От воздействия неблагоприятных погодных условий | 8311,1 | 386,4 |
| От лесных пожаров | 52,1 | 0 |
| От антропогенных факторов | 25,2 | 16,0 |
| От воздействия промышленных выбросов | 0 | 0 |
| Прочие | 0 | 0 |
| Всего | 9198,9 | 981,3 |
Требует решения проблема незаконных рубок леса. Показатель выявляемости виновников совершения нарушений составляет по состоянию на 01 января 2014 года 41 процент.
Совершенствование системы борьбы с незаконными рубками требует консолидации усилий и эффективного взаимодействия различных уровней исполнительной власти и органов внутренних дел.
К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.
За последние 15 - 20 лет отечественное лесоустройство в значительной степени утратило свой производственный и кадровый потенциал. Бюджетные средства на проведение лесоустроительных работ не выделяются. В настоящее время около 42 процентов лесов имеют давность лесоустройства более 10 лет. Требуется модернизация лесоустроительных работ на основе использования современных дистанционных методов зондирования поверхности земли на территории Ярославской области, инновационных разработок по актуализации таксационных и картографических баз данных.
Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует усиления системы федерального государственного лесного надзора на местном и региональном уровнях. Непринятие экстренных и целенаправленных мер по усилению системы лесного надзора, пожарного надзора в лесах приведет к дальнейшему снижению качества лесохозяйственных работ, увеличению числа случаев нарушения лесного законодательства, объемов нелегальных лесозаготовок.
Решение указанных проблем требует проведения скоординированных мероприятий на основе ВЦП, интенсификации всех направлений ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий уровень, обеспечения непрерывного, многоцелевого и рационального использования лесов на основе современных научных разработок.
II.Цель вцп
Цель ВЦП - охрана, воспроизводство и использование лесов, расположенных на землях лесного фонда Ярославской области.
| Показатели цели | |||||
| наименование показателя | единица измерения | базовое значение, 2013 год | планируемое значение по годам (нарастающим итогом) | ||
| 2015 | 2016 | 2017 | |||
| Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров | процентов | 0,0001 | 0,0004 | 0,0004 | 0,0004 |
| Доля площади искусственного лесовосстановления в общей площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда | процентов | 54,8 | 38,5 | 40,4 | 40,4 |
| Доля площади ценных (хвойных и твердолиственных) лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | процентов | 70,87 | 78,4 | 78,4 | 78,4 |
| Объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | куб. м/га | 0,94 | 1,1 | 1,1 | 1,8 |
| Лесистость территории Ярославской области | процентов | 44,2 | 45,1 | 45,1 | 45,1 |
III.Задачи и результаты, мероприятия вцп
| N п/п | Наименование задачи, результата, мероприятия | Единица измерения | Источник финансирования | Значение результата, объем финансирования мероприятий | ||
| очередной финансовый год | первый год планового периода | второй год планового периода | ||||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | Задача 1. Охрана лесов от пожаров | тыс. руб. | всего | 60672,3 | 60375,6 | 64791,839 |
| ОС | 26540,8 | 26540,8 | 25444,239 | |||
| ФС | 34131,5 | 33834,8 | 39347,6 | |||
| 1.1 | Результаты: | |||||
| 1.1.1 | Протяженность проложенных противопожарных минерализованных полос | км | 477,0 | 477,0 | 477,0 | |
| 1.1.2 | Площадь участка, на котором проведено профилактическое контролируемое противопожарное выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов | га | 63,5 | 63,5 | 63,5 | |
| 1.1.3 | Протяженность прочищенных противопожарных минерализованных полос | км | 651,0 | 651,0 | 651,0 | |
| 1.1.4 | Количество благоустроенных зон отдыха граждан, пребывающих в лесах | шт. | 6 | 6 | 6 | |
| 1.1.5 | Количество установленных и размещенных стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах | шт. | 60 | 60 | 60 | |
| 1.1.6 | Количество техники и иных средств пожаротушения, готовых к тушению лесных пожаров | шт. | 96 | 96 | 96 | |
| 1.1.7 | Площадь территории лесного фонда, на которой проведен мониторинг пожарной опасности в зоне наземной охраны | га | 1430100,0 | 1430100,0 | 1430100,0 | |
| 1.2 | Мероприятия: | |||||
| 1.2.1 | Прокладка противопожарных минерализованных полос | тыс. руб. | ФС | 436,1 | 436,1 | 436,1 |
| 1.2.2 | Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов | тыс. руб. | ФС | 42,5 | 42,5 | 42,5 |
| 1.2.3 | Прочистка противопожарных минерализованных полос | тыс. руб. | ФС | 192,1 | 192,1 | 192,1 |
| 1.2.4 | Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах | тыс. руб. | ФС | 21,6 | 21,6 | 21,6 |
| 1.2.5 | Установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах | тыс. руб. | ФС | 307,7 | 307,7 | 307,7 |
| 1.2.6 | Обеспечение готовности техники и иных средств пожаротушения к тушению лесных пожаров | тыс. руб. | всего | 44472,3 | 44175,6 | 48591,839 |
| ОС | 26540,8 | 26540,8 | 25444,239 | |||
| ФС | 17931,5 | 17634,8 | 23147,6 | |||
| 1.2.7 | Проведение мониторинга пожарной опасности в лесах в зоне наземной охраны | тыс. руб. | ФС | 10000,0 | 10000,0 | 10000,0 |
| 1.2.8 | Тушение лесных пожаров | тыс. руб. | ФС | 5200,0 | 5200,0 | 5200,0 |
| 2 | Задача 2. Воспроизводство лесов | тыс. руб. | всего | 13022,7 | 13022,7 | 13022,7 |
| ФС | 13022,7 | 13022,7 | 13022,7 | |||
| 2.1 | Результаты: | |||||
| 2.1.1 | Площадь участков, на которых проведено лесовосстановление, - всего в том числе: | га | 473,5 | 473,5 | 473,5 | |
| - искусственное лесовосстановление (создание лесных культур); | 265,0 | 265,0 | 265,0 | |||
| - естественное лесовосстановление (содействие лесовосстановлению) | 208,5 | 208,5 | 208,5 | |||
| 2.1.2 | Площадь участков, на которых осуществлен агротехнический уход за лесными культурами | га | 1103,0 | 1103,0 | 1103,0 | |
| 2.1.3 | Площадь участков, на которых проведено дополнение лесных культур | га | 440,4 | 440,4 | 440,4 | |
| 2.1.4 | Площадь подготовленной почвы под лесные культуры будущего года | га | 0,0 | 258,7 | 258,7 | |
| 2.1.5 | Площадь участков, на которых осуществлены рубки ухода за лесом (осветление и прочистка) | га/куб. м | 1241/12410 | 553/5530 | 1307,8/13078 | |
| 2.1.6 | Площадь участков, на которых проведен уход за аттестованными объектами лесного семеноводства | га | 0,0 | 95,7 | 95,7 | |
| 2.2 | Мероприятия: | |||||
| 2.2.1 | Лесовосстановление - всего в том числе: | тыс. руб. | ФС | 3062,4 | 3062,4 | 3062,4 |
| - искусственное лесовосстановление (создание лесных культур); | 3021,0 | 3021,0 | 3021,0 | |||
| - естественное лесовосстановление (содействие естественному возобновлению) | 41,4 | 41,4 | 41,4 | |||
| 2.2.2 | Проведение агротехнического ухода за лесными культурами | тыс. руб. | ФС | 1213,4 | 1213,4 | 1213,4 |
| 2.2.3 | Дополнение лесных культур | тыс. руб. | ФС | 3603,2 | 3603,2 | 3603,2 |
| 2.2.4 | Обработка почвы под лесные культуры будущего года | тыс. руб. | ФС | 0,0 | 859,0 | 859,0 |
| 2.2.5 | Рубки ухода за лесом (осветление и прочистка) | тыс. руб. | ФС | 5143,7 | 2291,9 | 2291,9 |
| 2.2.6 | Уход за аттестованными объектами лесного семеноводства | тыс. руб. | ФС | 0,0 | 1992,8 | 1992,8 |
| 3 | Задача 3. Использование лесов | тыс. руб. | всего | 18012,7 | 17245,4 | 17245,4 |
| ФС | 18012,7 | 17245,4 | 17245,4 | |||
| 3.1 | Результаты: | |||||
| 3.1.1 | Площадь лесных участков, на которых проведены отвод и таксация лесосек, - всего в том числе: | га | 1258,2 | 2853,8 | 2853,8 | |
| - при проведении выборочных рубок; | 106,9 | 106,9 | 106,9 | |||
| - при проведении мероприятий по уходу за лесами; | 1020,0 | 2615,6 | 2615,6 | |||
| - при проведении сплошных рубок | 131,3 | 131,3 | 131,3 | |||
| 3.1.2 | Площадь лесных участков, на которых проведено лесоустройство | га | 130607,0 | 130704,0 | 130000,0 | |
| 3.2 | Мероприятия: | |||||
| 3.2.1 | Отвод и таксация лесосек - всего в том числе: | тыс. руб. | ФС | 1745,4 | 1745,4 | 1745,4 |
| - при проведении выборочных рубок; | 120,3 | 120,3 | 120,3 | |||
| - при проведении мероприятий по уходу за лесами; | 233,0 | 596,8 | 596,8 | |||
| - при проведении сплошных рубок | 1392,1 | 1028,3 | 1028,3 | |||
| 3.2.2 | Лесоустройство | тыс. руб. | ФС | 16267,3 | 15500,0 | 15500,0 |
| 4 | Задача 4. Обеспечение функции федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) | тыс. руб. | всего | 112524,268 | 110576,399 | 110317,1 |
| ОС | 5524,268 | 576,399 | 317,1 | |||
| ФС | 107000,0 | 110000,0 | 110000,0 | |||
| 4.1 | Результат - количество государственных казенных учреждений области (лесничеств), реализующих функцию федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) | шт. | 15 | 15 | 15 | |
| 4.2 | Мероприятия: | |||||
| 4.2.1 | Содержание государственных казенных учреждений области (лесничеств) | тыс. руб. | всего | 112329,268 | 110381,399 | 110122,1 |
| ОС | 5329,268 | 381,399 | 122,1 | |||
| ФС | 107000,0 | 110000,0 | 110000,0 | |||
| 4.2.2 | Оказание материальной помощи бывшим работникам лесного хозяйства | тыс. руб. | ОС | 195,0 | 195,0 | 195,0 |
| Всего по ВЦП | тыс. руб. | всего | 204231,968 | 201220,099 | 205377,039 | |
| ОС | 32065,068 | 27117,199 | 25761,339 | |||
| ФС | 172166,9 | 174102,9 | 179615,7 | |||
Список сокращений, используемых в таблице
ВЦП - ведомственная целевая программа департамента лесного хозяйства Ярославской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
ОС - областные средства
ФС - федеральные средства.
IV.Механизмы реализации вцп
Контроль за реализацией ВЦП осуществляется Правительством области в лице заместителя Губернатора области Шилова А.Н.
Департамент обеспечивает реализацию ВЦП и осуществляет координацию деятельности ее участников, оценку эффективности и результативности реализации ВЦП, формирует и представляет заказчику отчет о реализации ВЦП, организует размещение на странице департамента на официальном портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текста ВЦП и информации о результатах ее реализации.
Департамент несет ответственность за своевременность и точность выполнения мероприятий ВЦП, рациональное использование выделенных бюджетных средств.
Проверка целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию ВЦП, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Координацию деятельности структурных подразделений департамента и подведомственных учреждений осуществляет директор департамента. За реализацию и выполнение мероприятий ВЦП несут ответственность начальники отделов департамента в соответствии с их должностными регламентами.
Реализация мероприятий ВЦП предусматривает выполнение работ за счет бюджетных средств и осуществляется на основании государственных контрактов и государственного задания.
Приобретение товаров (выполнение работ, оказание услуг), необходимых для реализации мероприятий ВЦП, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".