Устав от 05.04.2006 г № Б/Н

Устав Рыбинского муниципального района

N 17
УСТАВ
РЫБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Вынесен
на публичные слушания
и рекомендован к принятию
Муниципальному Совету
Рыбинского
муниципального района
2 марта 2006 года
Действуя на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов Российской Федерации и Ярославской области, проявляя уважение к историческим и культурным традициям Рыбинского муниципального района, Муниципальный Совет Рыбинского муниципального района принимает настоящий Устав.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Общие положения
1.Устав Рыбинского муниципального района Ярославской области (далее - Устав Рыбинского муниципального района, Устав) является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Рыбинского муниципального района.
2.Настоящим Уставом регулируются вопросы организации местного самоуправления на территории Рыбинского муниципального района Ярославской области, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, устанавливается структура, полномочия и ответственность органов и должностных лиц Рыбинского муниципального района Ярославской области, экономические основы местного самоуправления, а также иные вопросы в соответствии с федеральными законами и законами Ярославской области.
Статья 2.Правовой статус Рыбинского муниципального района
Рыбинский муниципальный район Ярославской области (далее - Рыбинский муниципальный район, муниципальный район) - муниципальное образование Ярославской области, в состав которого входят сельские поселения, объединенные общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области.
Статья 3.Население Рыбинского муниципального района
1.Население Рыбинского муниципального района (далее также - жители) составляют граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Рыбинского муниципального района.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Рыбинского муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и действующим законодательством.
2.Население Рыбинского муниципального района при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ярославской области и муниципальными правовыми актами.
3.Население Рыбинского муниципального района имеет право на:
- осуществление местного самоуправления в формах, не противоречащих действующему законодательству;
- учет в установленном порядке его мнения при принятии органами местного самоуправления муниципального района решений по вопросам местного значения;
- осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления муниципального района, в том числе на получение информации о результатах их деятельности;
- благоприятную окружающую среду, защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, в том числе услугами объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, инженерной и транспортной инфраструктуры, обеспечение благоустройства территории;
- свободный выбор нравственных, эстетических, религиозных, национальных и других ценностей, не противоречащих требованиям законодательства и общепринятым нормам морали;
- оказание содействия органам местного самоуправления муниципального района в решении вопросов местного значения;
- осуществление иных прав.
4.Население Рыбинского муниципального района должно:
- стремиться к эффективному решению вопросов местного значения посредством участия в осуществлении местного самоуправления;
- уважать права, свободы и законные интересы других лиц;
- соблюдать общественный порядок, а также общепринятые нормы морали;
- сохранять природу и окружающую среду;
- проявлять уважение к историческим и культурным традициям муниципального района, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия на территории муниципального района;
- бережно относиться к имуществу, находящемуся в муниципальной собственности района;
- выполнять иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации, Ярославской области, муниципальными правовыми актами.
Статья 4.Территория Рыбинского муниципального района
1.Территорию Рыбинского муниципального района образуют территории следующих сельских поселений:
Сельское поселение Песочное с центром в п. Песочное;
Арефинское сельское поселение с центром в с. Арефино;
Волжское сельское поселение с центром в п. Ермаково;
Октябрьское сельское поселение с центром в п. Октябрьский;
Каменниковское сельское поселение с центром в п. Каменники;
Назаровское сельское поселение с центром в д. Назарово;
Покровское сельское поселение с центром в с. Покров;
Огарковское сельское поселение с центром в с. Огарково;
Глебовское сельское поселение с центром в с. Глебово;
Тихменевское сельское поселение с центром в п. Тихменево;
Судоверфское сельское поселение с центром в п. Судоверфь.
2.Административным центром Рыбинского муниципального района является г. Рыбинск.
Статья 5.Границы Рыбинского муниципального района
1.Границы Рыбинского муниципального района устанавливаются и изменяются законами Ярославской области в порядке, предусмотренном федеральными законами.
2.Изменение границ Рыбинского муниципального района и входящих в его состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения Рыбинского муниципального района, выраженного решением Муниципального Совета Рыбинского района.
Статья 6.Преобразование Рыбинского муниципального района
Преобразование Рыбинского муниципального района осуществляется в формах и в порядке, установленных действующим законодательством, и допускается только с учетом мнения населения.
Статья 7.Официальные символы Рыбинского муниципального района
1.Рыбинский муниципальный район имеет официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и местные традиции и особенности.
2.Рыбинский муниципальный район имеет свой герб и флаг.
3.Порядок официального использования герба и флага Рыбинского муниципального района устанавливается Положением о гербе и флаге Рыбинского муниципального района Ярославской области, утверждаемым Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района.
4.Официальные символы Рыбинского муниципального района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
5.Наименование, описание и порядок использования официальных символов Рыбинского муниципального района, наград, почетных званий устанавливаются Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района.
Глава 2.Основы организации и осуществления местного самоуправления
Статья 8.Местное самоуправление в Рыбинском муниципальном районе
Местное самоуправление в Рыбинском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Ярославской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 9.Вопросы местного значения Рыбинского муниципального района
1.К вопросам местного значения Рыбинского муниципального района относится:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
8.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
8.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
12) утратил силу
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
14.1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
21) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
22) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
23) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28) утратил силу
28) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
29) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
30) осуществление муниципального лесного контроля;
31) утратил силу
32) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
33) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
34) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;
Пункт 35 части 1 статьи 9 вступил в силу с 1 июля 2014 года (Решение муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 17.04.2014 N 588).
35) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
2.Утратила силу
3.Органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района в пределах установленных полномочий (за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции) вправе заключать соглашения с уполномоченными органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района, о передаче друг другу осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, предоставляемых соответственно из бюджета Рыбинского муниципального района либо из бюджетов поселений, входящих в состав Рыбинского муниципального района.
4.В целях взаимодействия муниципальных образований, объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района вправе заключать договоры и соглашения с другими муниципальными образованиями, а также образовывать межмуниципальные объединения, учреждать хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и решениями Муниципального Совета Рыбинского муниципального района.
5.Рыбинский муниципальный район вправе вступить в Совет муниципальных образований Ярославской области наравне с иными муниципальными образованиями Ярославской области.
6.Рыбинский муниципальный район выступает участником гражданских правоотношений наравне с иными участниками гражданских правоотношений - гражданами и юридическими лицами через уполномоченные органы местного самоуправления.
Статья 9.1.Права органов местного самоуправления Рыбинского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) утратил силу
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий, на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) утратил силу с 1 января 2012 года
7) создание условий для развития туризма;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
10) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с федеральным законом), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Ярославской области, за счет доходов бюджета Рыбинского муниципального района, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 10.Осуществление органами местного самоуправления Рыбинского муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района осуществляют переданные им в установленном порядке федеральными законами и законами Ярославской области отдельные государственные полномочия.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Рыбинского муниципального района, осуществляется за счет субвенций, предоставленных бюджету Рыбинского муниципального района из средств соответствующего бюджета, а также за счет средств бюджета Рыбинского муниципального района.
3.Органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
4.Органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета муниципального района.
5.Предложения об использовании средств бюджета Рыбинского муниципального района в муниципальный Совет Рыбинского муниципального района вправе направить Глава Рыбинского муниципального района, Председатель Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, депутаты Муниципального Совета Рыбинского муниципального района.
6.Органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района несут ответственность за осуществление отдельных переданных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Ярославской области, в пределах выделенных Рыбинскому муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 11.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Рыбинского муниципального района, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в районном референдуме, районных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления и (или) через Муниципальный Совет Рыбинского муниципального района и иные органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района.
Граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцатилетнего возраста, постоянно или преимущественно проживающие на территории Рыбинского муниципального района, имеют право участвовать в районном референдуме и избирать в органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района.
В органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района могут быть избраны граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом в соответствии с действующим законодательством.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Рыбинского муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
3.Граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Рыбинского муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 12.Районный референдум
1.Районный (также - местный) референдум проводится на всей территории Рыбинского муниципального района в целях решения населением непосредственно вопросов районного значения.
Гарантии прав граждан на участие в районном референдуме, а также порядок подготовки и проведения районного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Ярославской области.
На районный референдум могут быть вынесены в установленном порядке конкретные вопросы, а также проекты правовых актов по вопросам местного значения.
В районном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Рыбинского муниципального района на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2.Решение о назначении районного референдума принимается Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в районном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Муниципального Совета Рыбинского муниципального района и Главы Рыбинского муниципального района, выдвинутой ими совместно.
3.Для назначения районного референдума в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи необходимо собрать подписи в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Ярославской области.
Указанная инициатива оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ярославской области.
4.Инициатива проведения районного референдума, выдвинутая совместно Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района и Главой Рыбинского муниципального района, оформляется правовыми актами Муниципального Совета Рыбинского муниципального района и Главы Рыбинского муниципального района.
5.Муниципальный Совет Рыбинского муниципального района обязан назначить районный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Муниципальный Совет документов, на основании которых назначается районный референдум.
6.Итоги голосования и принятое на районном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Решение, принятое на районном референдуме, подлежит обязательному исполнению на всей территории Рыбинского муниципального района всеми гражданами, организациями, должностными лицами, органами местного самоуправления и другими органами.
8.Органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района обеспечивают исполнение принятого на районном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
Статья 13.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, Главы Рыбинского муниципального района на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы депутатов Муниципального Совета Рыбинского муниципального района проводятся по многомандатным избирательным округам.
Выборы Главы Рыбинского муниципального района проводятся по избирательному округу, включающему в себя всю территорию Рыбинского муниципального района.
Дни голосования на выборах в органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района определяются в соответствии с требованиями федерального законодательства.
2.Муниципальные выборы назначаются Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
3.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ярославской области.
4.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
5.Подготовку и проведение выборов депутатов Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, Главы Рыбинского муниципального района осуществляет:
- избирательная комиссия Рыбинского муниципального района. Полномочия избирательной комиссии Рыбинского муниципального района по решению Избирательной комиссии Ярославской области, принятому на основании обращения Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию Рыбинского района;
- окружные избирательные комиссии. Полномочия окружных избирательных комиссий по решению Избирательной комиссии Ярославской области, принятому на основании обращения избирательной комиссии Рыбинского муниципального района, могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию Рыбинского района;
- участковые избирательные комиссии.
Статья 14.Голосование по отзыву депутата Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, Главы Рыбинского муниципального района
1.Голосование по отзыву депутата Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, Главы Рыбинского муниципального района (далее - голосование по отзыву) проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ярославской области, для проведения районного референдума с учетом общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Голосование по отзыву депутата проводится на территории соответствующего избирательного округа, по отзыву Главы муниципального района - на территории всего Рыбинского муниципального района.
Абзац исключен
Расходы, связанные с подготовкой и проведением голосования по отзыву, осуществляются за счет средств бюджета Рыбинского муниципального района.
2.Основаниями для отзыва депутата Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, Главы Рыбинского муниципального района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие), допущенные при осуществлении своих полномочий, определенных настоящим Уставом, в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Инициативная группа по проведению голосования по отзыву, помимо документов и сведений, необходимых для выдвижения инициативы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ярославской области, направляет в избирательную комиссию Рыбинского муниципального района решение суда о признании противоправными решений, действий (бездействия) отзываемого лица.
4.Для проведения голосования по отзыву депутата Муниципального Совета Рыбинского муниципального района необходимо собрать в поддержку данной инициативы не менее 5%% от числа избирателей, зарегистрированных в соответствующем избирательном округе.
Для проведения голосования по отзыву Главы Рыбинского муниципального района необходимо собрать в поддержку данной инициативы не менее 5%% от числа избирателей, зарегистрированных в Рыбинском муниципальном районе.
5.Решение о назначении голосования принимается Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района в порядке, установленном для принятия решения о назначении районного референдума.
Сведения о месте и времени проведения заседания Муниципального Совета Рыбинского муниципального района по вопросу о назначении голосования по отзыву подлежат официальному опубликованию.
6.До момента проведения голосования по отзыву депутат Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, Глава Рыбинского муниципального района имеют право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Указанное право реализуется на открытом заседании Муниципального Совета Рыбинского муниципального района по инициативе лица, в отношении которого возбуждена процедура отзыва, за счет его собственных средств путем опубликования необходимой информации в средствах массовой информации, выступления по радио и телевидению, иными не запрещенными законом способами.
Лица, инициирующие процедуру отзыва, а также лицо, ответственное за организацию заседаний Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, обязаны сообщить отзываемому лицу об инициировании процедуры отзыва и дате проведения заседания Муниципального Совета Рыбинского муниципального района в течение двух дней с момента принятия соответствующего решения.
7.Решение об отзыве депутата Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, Главы Рыбинского муниципального района считается принятым, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе (Рыбинском муниципальном районе) соответственно.
8.Итоги голосования по отзыву депутата Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, Главы Рыбинского муниципального района подлежат официальному опубликованию.
Депутат Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, Глава Рыбинского муниципального района прекращают свои полномочия с момента официального опубликования избирательной комиссией Рыбинского муниципального района итогов голосования.
9.Отзыв избирателями не освобождает депутата Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, Главу Рыбинского муниципального района от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 15.Голосование по вопросам изменения границ Рыбинского муниципального района, преобразования Рыбинского муниципального района
1.В целях получения согласия населения при изменении границ Рыбинского муниципального района, преобразовании Рыбинского муниципального района может проводиться голосование по вопросам изменения границ Рыбинского муниципального района, преобразования Рыбинского муниципального района.
2.Голосование по вопросам изменения границ Рыбинского муниципального района, преобразования Рыбинского муниципального района проводится на всей территории Рыбинского муниципального района или на части его территории в соответствии с требованиями федерального закона.
3.Голосование по вопросам изменения границ Рыбинского муниципального района, преобразования Рыбинского муниципального района назначается Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Ярославской области, для проведения местного референдума с учетом особенностей, установленных федеральным законом.
4.Голосование по вопросам изменения границ Рыбинского муниципального района, преобразования Рыбинского муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Рыбинского муниципального района или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Рыбинского муниципального района, преобразование Рыбинского муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Рыбинского муниципального района или его части.
5.Итоги голосования по вопросам изменения границ Рыбинского муниципального района, преобразования Рыбинского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в Муниципальный Совет Рыбинского муниципального района, Главе Рыбинского муниципального района проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа жителей Рыбинского муниципального района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района.
Численность инициативной группы составляет не менее 2 процентов и не более 3 процентов от числа жителей Рыбинского муниципального района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района, Главой Рыбинского муниципального района в соответствии с их компетенцией с приглашением пяти представителей инициативной группы в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан Муниципальный Совет Рыбинского муниципального района, Глава Рыбинского муниципального района обеспечивают возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан в течение 10 дней со дня его принятия органом или должностным лицом, которому проект был направлен.
Статья 17.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов Рыбинского муниципального района по вопросам местного значения с участием жителей могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, Главы Рыбинского муниципального района.
3.Решение о назначении публичных слушаний, проводимых по инициативе населения или Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, принимает Муниципальный Совет Рыбинского муниципального района, а проводимых по инициативе Главы Рыбинского муниципального района - Глава Рыбинского муниципального района.
4.На публичные слушания в обязательном порядке выносится:
1) проект Устава Рыбинского муниципального района или проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Рыбинского муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Рыбинского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Рыбинского муниципального района;
4) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
5) вопросы о преобразовании Рыбинского муниципального района.
5.Порядок организации и проведения публичных слушаний устанавливается Положением о публичных слушаниях, принимаемым Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района.
Статья 18.Собрание и конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения Рыбинского муниципального района, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Рыбинского муниципального района и Главы Рыбинского муниципального района могут проводиться собрания и конференции граждан (собрания делегатов) Рыбинского муниципального района.
2.Собрание и конференция граждан (собрание делегатов) проводятся по инициативе населения, Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, Главы Рыбинского муниципального района.
Собрание и конференция граждан (собрание делегатов), проводимые по инициативе Муниципального Совета Рыбинского муниципального района или Главы Рыбинского муниципального района, назначаются соответственно Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района или Главой Рыбинского муниципального района.
Собрание и конференция граждан (собрание делегатов), проводимые по инициативе населения, назначаются Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района.
3.Собрание и конференция граждан (собрание делегатов) правомочны, если в их работе участвует не менее двух третей жителей Рыбинского муниципального района или избранных делегатов Рыбинского муниципального района.
4.Итоги собрания и конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.
Обращения, принятые собранием и конференцией граждан (собранием делегатов), подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами Рыбинского муниципального района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
Решения, принятые собранием и конференцией граждан (собранием делегатов), носят рекомендательный характер и подлежат рассмотрению органом либо должностным лицом Рыбинского муниципального района, к которому обращено данное решение, в течение одного месяца с момента его получения с направлением письменного ответа.
5.Порядок назначения и проведения собрания и конференции граждан (собрания делегатов) Рыбинского муниципального района, полномочия собрания и конференции граждан (собрания делегатов), иные вопросы организации и проведения собрания и конференции граждан (собрания делегатов) определяются Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района.
Статья 19.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Рыбинского муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района и Главой Рыбинского муниципального района, а также органами государственной власти Ярославской области. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе могут принимать участие жители Рыбинского муниципального района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) Муниципального Совета Рыбинского муниципального района или Главы Рыбинского муниципального района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Ярославской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Рыбинского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
Инициатива проведения опроса граждан выражается в принятии указанными органами соответствующего нормативного акта.
4.Решение о проведении опроса граждан принимается Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
5.Решение Муниципального Совета Рыбинского муниципального района о назначении опроса граждан подлежит официальному опубликованию в течение 10 дней с момента его принятия. Такое решение определяет:
1) дату и сроки проведения опроса;
2) формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методику проведения опроса;
4) форму опросного листа;
5) минимальную численность жителей Рыбинского муниципального района, участвующих в опросе.
6.Жители Рыбинского муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета при проведении опроса по инициативе Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, Главы Рыбинского муниципального района;
2) за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Ярославской области.
8.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется Муниципальным Советом Рыбинского муниципального района.
Статья 20.Обращения граждан в органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 4.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Рыбинского муниципального района
Статья 21.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Рыбинского муниципального района
1.Структуру органов местного самоуправления Рыбинского муниципального района составляет:
1) Муниципальный Совет Рыбинского муниципального района (также - Муниципальный Совет района, Совет района) - представительный орган Рыбинского муниципального района;
2) Глава Рыбинского муниципального района (также - Глава муниципального района, Глава района) - высшее должностное лицо Рыбинского муниципального района;
3) администрация Рыбинского муниципального района (также - администрация района) - исполнительно-распорядительный орган Рыбинского муниципального района;
4) контрольно-счетная палата Рыбинского муниципального района - контрольно-счетный орган Рыбинского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района обладают правами и несут обязанности в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством Ярославской области, настоящим Уставом.
Органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района наделены настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления Рыбинского муниципального района не входят в систему органов государственной власти.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления Рыбинского муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
4.Решения об изменении структуры и полномочий органов местного самоуправления Рыбинского муниципального района (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления) вступают в силу после истечения срока полномочий Муниципального Совета Рыбинского муниципального района, принявшего решение об указанных изменениях.
Решение об изменении срока полномочий, а также об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания Главы Рыбинского муниципального района применяется к Главе Рыбинского муниципального района, избранному после вступления в силу соответствующего решения Муниципального Совета Рыбинского муниципального района. Исключения из указанных правил составляют случаи, предусмотренные Федеральным законом.
5.Выборным должностным лицом местного самоуправления Рыбинского муниципального района является Глава Рыбинского муниципального района.
Должностными лицами органов местного самоуправления Рыбинского муниципального района являются выборные лица, либо заключившие контракт (трудовой договор) лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
6.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Рыбинского муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Рыбинского муниципального района.