Приказ от 21.10.2014 г № 5-Н
Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии
В соответствии с Федеральными законами от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1351 "Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи", постановлением Правительства области от 03.05.2011 N 340-п "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг"
АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗЫВАЕТ:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент предоставления государственной услуги по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии.
2.Контроль за исполнением приказа возложить на руководителя агентства Ветошкину Ю.А.
3.Приказ вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования.
Руководитель агентства
Ю.А.ВЕТОШКИНА
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ
АККРЕДИТАЦИИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ КЛАССИФИКАЦИЮ
ОБЪЕКТОВ ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ
1.Общие положения
1.1.Административный регламент предоставления государственной услуги по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии (далее - Административный регламент), разработан в целях реализации приказа Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1351 "Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи" и регламентации действий агентства по туризму Ярославской области как органа, уполномоченного на проведение аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи (далее - агентство), и определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по предоставлению государственной услуги по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии (далее - государственная услуга).
1.2.Заявителями при предоставлении государственной услуги являются юридические лица, претендующие на аккредитацию для классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи (далее - заявитель), и имеющие опыт работы в указанной сфере.
1.3.Информирование о порядке предоставления государственной услуги осуществляет агентство.
1.3.1.Местонахождение и почтовый адрес агентства: ул. Победы, д. 18, г. Ярославль, 150003.
1.3.2.График работы агентства:
понедельник - четверг: с 8-30 до 12-00; с 12-48 до 17-30;
пятница: с 8-30 до 12-00; с 12-48 до 16-30.
Приемные дни (работа с заявителями) - понедельник, вторник с 8-30 до 12-00; с 12-48 до 17-00.
1.3.3.Контактные телефоны: (4852) 40-08-09; (4852) 40-09-93. Факс: (4852) 40-08-12.
1.3.4.Страница агентства на официальном портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.yarregion.ru/depts/Tourism.
Адрес электронной почты: at@region.adm.yar.ru.
1.3.5.Информация о местонахождении, почтовых и электронных адресах и телефонах, графиках приема посетителей должностными лицами агентства размещается на странице агентства на официальном портале органов государственной власти Ярославской области, а также на информационных стендах, расположенных в помещении агентства.
1.3.6.Информация о предоставлении государственной услуги предоставляется по письменному обращению, по телефону, на личном приеме, при обращении по электронной почте.
1.3.7.По письменному обращению заявителя, при обращении по электронной почте о предоставлении информации о порядке предоставления государственной услуги ответ направляется почтой в его адрес в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента регистрации обращения.
При осуществлении консультирования по телефону и на личном приеме специалист агентства, ответственный за предоставление государственной услуги, дает полные, точные и понятные ответы на поставленные вопросы.
1.3.8.В помещении агентства на информационном стенде, в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://www.gosuslugi.ru (далее - Единый портал) размещаются информация о государственной услуге и форма заявки, необходимой для ее получения, доступная для копирования и заполнения в электронном виде.
2.Стандарт предоставления государственной услуги
2.1.Наименование государственной услуги - государственная услуга по проведению аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии.
2.2.Предоставление государственной услуги осуществляется непосредственно агентством.
Агентство не вправе требовать от заявителей осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления), организации, за исключением получения услуг, включенных в Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Ярославской области и оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти области, утвержденный постановлением Правительства области от 06.06.2011 N 422-п "Об утверждении Перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной власти области".
2.3.Форма предоставления государственной услуги.
Государственная услуга предоставляется в очной форме (при личном обращении представителя заявителя при предъявлении им доверенности от организации) и в заочной форме (по почте).
2.4.Результат предоставления государственной услуги:
- выдача заявителю аттестата об аккредитации по форме согласно приложению 1 к Административному регламенту, который дает заявителю право осуществлять классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи;
- выдача письменного отказа в аккредитации и возврат документов заявителю (с указанием причин возврата).
Основанием для отказа в аккредитации и возврата документов заявителю является:
- непредставление заявителем документов, необходимых для аккредитации, в соответствии с Административным регламентом;
- наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной информации.
После устранения причин, послуживших основанием для принятия решения об отказе в аккредитации и возврате документов, заявитель вправе обратиться за предоставлением государственной услуги вновь.
2.5.Срок предоставления государственной услуги - 15 календарных дней с момента поступления в агентство документов, указанных в пункте 2.7 данного раздела Административного регламента.
2.6.Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:
- Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491);
- Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179);
- приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1351 "Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2011, 14 февраля, N 7);
- Положением об агентстве по туризму Ярославской области, утвержденным постановлением Правительства области от 29.12.2012 N 1572-п "О переименовании департамента туризма Ярославской области и признании частично утратившим силу постановления Правительства области от 05.10.2012 N 1079-п" (Документ-Регион, 2013, 11 января, N 1).
2.7.Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги:
2.7.1.Заявка об аккредитации по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту (далее - заявка) с указанием:
- наименования юридического лица, места его нахождения;
- основного государственного регистрационного номера;
- данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
- области аккредитации (классификация гостиниц и иных средств размещения и/или классификация пляжей и/или классификация горнолыжных трасс).
2.7.2.Копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе.
2.7.3.Информация о стоимости работ по классификации объектов туристской индустрии.
2.7.4.Данные о разработанной и внедренной системе качества проведения работ по классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, а также системе учета и документирования результатов выполнения работ по классификации, в том числе утвержденных руководителем правилах организации делопроизводства, ведения архива (с указанием сроков ведения документов, касающихся проведения работ по классификации).
2.7.5.Данные о наличии не менее 2 специалистов (экспертов), имеющих не менее 3 лет стажа практической работы в области классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, высшее профессиональное образование в сфере оказания туристских и гостиничных услуг, в том числе по направлениям "Туризм" и/или "Гостиничное дело", либо непрофильное высшее профессиональное образование и прошедших дополнительную профессиональную подготовку или программу повышения квалификации по направлению "Классификация объектов туристской индустрии" в течение 5 последних лет, подтверждаемые наличием документов государственного образца. Эксперты, выполняющие работы по классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи (далее - эксперты по классификации), могут являться штатными сотрудниками заявителя или работать по договорам гражданско-правового характера.
Требующийся для работы в качестве эксперта по классификации стаж подтверждается записями в трудовой книжке, которые вносятся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках".
При подтверждении опыта работы в качестве эксперта по классификации, заключившего договор гражданско-правового характера с аккредитованной организацией, учитываются документы, оформленные при выполнении работ в качестве эксперта в период действия гражданско-правового договора (заключения, акты, протоколы оценки объектов туриндустрии на соответствие категории).
Опыт работы экспертов по классификации, аккредитованных в системе ГОСТ Р, учитывается при условии проведения ими оценки объектов туристской индустрии в соответствии с требованиями систем сертификации, предусматривающих присвоение указанным объектам соответствующей категории, в том числе в период приостановления действия систем классификации, утвержденных Федеральным агентством по туризму.
2.7.6.Документы, указанные в подпунктах 2.7.1 - 2.7.5 пункта 2.7 данного раздела Административного регламента, заявитель представляет самостоятельно.
2.7.7.В рамках межведомственного взаимодействия предоставляются следующие документы:
- справка налогового органа, подтверждающая отсутствие задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами, выданная не ранее чем за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки.
Указанные документы заявитель вправе предоставить самостоятельно.
2.7.8.Агентство не вправе требовать от заявителя:
- представления документов, информации или осуществления действий, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;
- предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в перечень, определенный федеральным законодательством.
2.8.Основания для отказа в приеме документов отсутствуют.
2.9.Основания для отказа в предоставлении государственной услуги отсутствуют.
2.10.Государственная услуга в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляется бесплатно.
2.11.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявки о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги - не более 15 минут.
2.12.Срок регистрации заявки об аккредитации - не более 1 рабочего дня со дня поступления заявки.
2.13.Требования к помещениям, к местам ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению информации о порядке предоставления государственной услуги:
- помещение для работы штатных сотрудников по предоставлению государственной услуги с рабочими местами, оборудованными компьютерами с установленными на них информационными системами, позволяющими осуществлять взаимодействие с заявителями в электронной форме, а также принимать и передавать информацию в электронном виде с соблюдением установленных требований к стандартам и протоколам обмена данными;
- помещение для хранения документов, представленных заявителями.
Помещение для ожидания предоставления государственной услуги должно быть оборудовано местом для заполнения заявки.
В помещении агентства на информационном стенде и на странице агентства на официальном портале органов государственной власти Ярославской области размещаются информационные материалы:
- о порядке предоставления государственной услуги в текстовом виде и (или) в виде блок-схемы, отображающей алгоритм прохождения административных процедур;
- о местонахождении, почтовом адресе, официальном адресе электронной почты, номерах телефонов и факса агентства;
- о контактных телефонах для консультаций по вопросам предоставления государственной услуги и получения информации заявителями о ходе предоставления государственной услуги;
- график работы агентства и график работы с заявителями.
2.14.Показатели доступности и качества государственной услуги:
- открытость и полнота информации для заявителей о порядке и сроках предоставления государственной услуги;
- отсутствие обоснованных жалоб заявителей на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принимаемые) в ходе предоставления государственной услуги.
3.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения
3.1.Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры, порядок которых приведен в блок-схеме предоставления государственной услуги (приложение 3 к Административному регламенту):
- прием и регистрация заявок об аккредитации;
- проверка представленных заявителем данных;
- принятие решения об аккредитации или отказе в аккредитации и возврате документов;
- оформление и выдача аттестата об аккредитации;
- абзац исключен
Исполнение административных процедур осуществляют специалисты агентства в соответствии с должностными регламентами.
3.2.Прием и регистрация заявки об аккредитации.
Основанием для начала административной процедуры является поступление заявки с пакетом документов. Регистрация заявки об аккредитации осуществляется специалистом агентства, ответственным за делопроизводство, заявка направляется специалисту агентства, ответственному за предоставление государственной услуги, в течение 1 рабочего дня с момента ее поступления в агентство.
В тот же рабочий день специалист агентства, ответственный за предоставление государственной услуги, осуществляет запись в журнале регистрации заявок об аккредитации по форме согласно приложению 4 к Административному регламенту.
Результатом административной процедуры является зарегистрированная заявка в журнале регистрации заявок об аккредитации.
3.3.Проверка представленных заявителем данных.
Основанием для начала административной процедуры является зарегистрированная заявка.
В день регистрации заявки в журнале регистрации заявок об аккредитации специалист агентства, ответственный за предоставление государственной услуги, проверяет содержание заявки на предмет полноты представленных документов, при необходимости в рамках межведомственного информационного взаимодействия подготавливает и направляет межведомственный запрос о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной услуги, если заявитель не представит указанные документы самостоятельно.
Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в налоговый орган.
Результатом исполнения административной процедуры является передача сформированной заявки на рассмотрение комиссии по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии Ярославской области, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, расположенные на территории Ярославской области (далее - комиссия). Состав комиссии утверждается приказом агентства.
3.4.Принятие решения об аккредитации или отказе в аккредитации и возврате документов.
Рассмотрение заявок на соответствие установленным Административным регламентом требованиям осуществляется на заседании комиссии в течение 1 рабочего дня.
По результатам рассмотрения заявок комиссия принимает решение:
- об аккредитации;
- об отказе в аккредитации и возврате документов (с указанием причин возврата).
Результатом исполнения административной процедуры является приказ агентства об аккредитации или отказе в аккредитации и возврате документов, принятый в тот же рабочий день на основании решения комиссии.
Агентство в тот же рабочий день письменно информирует заявителя о принятии решения об аккредитации или отказе в аккредитации и возврате документов (с указанием причин возврата).
3.5.Оформление и выдача аттестата об аккредитации.
Основанием для начала процедуры оформления и выдачи аттестата об аккредитации является приказ агентства об аккредитации.
Результатом исполнения административной процедуры является выдача заявителю аттестата об аккредитации по форме согласно приложению 1 к Административному регламенту.
Срок выдачи аттестата об аккредитации - 4 рабочих дня с даты принятия приказа об аккредитации.
Выдача аттестата осуществляется на личном приеме представителя заявителя при предъявлении им доверенности от организации на получение документов либо в случае неполучения в установленный абзацем четвертым настоящего пункта срок направляется почтовым отправлением на официальный юридический адрес заявителя.
Сведения о выданных аттестатах аккредитации заносятся специалистом агентства, ответственным за предоставление государственной услуги, в перечень аккредитованных организаций.
Срок действия аттестата об аккредитации составляет 5 лет.
3.6.Переоформление аттестата об аккредитации.
В случае изменения наименования, места нахождения, состава руководящих органов, внесения изменений в учредительные документы аккредитованной организации либо утраты аттестата аккредитации аккредитованная организация обязана в течение 5 календарных дней уведомить об этом агентство и подать заявление о переоформлении аттестата об аккредитации по форме согласно приложению 5.
Выдача нового аттестата об аккредитации осуществляется в течение 5 календарных дней с даты представления в агентство заявления о переоформлении аттестата об аккредитации с приложением документов, подтверждающих сведения об изменениях, указанных в абзаце втором данного пункта Административного регламента.
4.Формы контроля за исполнением
Административного регламента
4.1.Текущий контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги осуществляется заместителем руководителя агентства и включает в себя проведение плановых и внеплановых проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей. Ответственность специалистов агентства за выполнение настоящего Административного регламента закрепляется в их должностных регламентах.
4.2.В случае выявления нарушений прав заявителей к виновным лицам осуществляется применение мер ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ярославской области.
4.3.Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги должны отвечать требованиям непрерывности и действенности (эффективности). Предоставление государственной услуги должно подвергаться анализу. По результатам проверок, анализа должны быть осуществлены необходимые меры по устранению недостатков в предоставлении государственной услуги.
Граждане, их объединения и организации могут контролировать предоставление государственной услуги путем получения информации о ней по телефону, по письменным обращениям, по электронной почте, на странице агентства на портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) агентства, а также должностных лиц, государственных служащих
5.1.Получатели государственной услуги имеют право на обжалование решений, принятых в ходе предоставления государственной услуги, действий или бездействия работников агентства в судебном и досудебном (внесудебном) порядке.
5.2.Заявитель может обратиться в агентство с жалобой на решения и действия (бездействие) агентства, должностного лица агентства либо государственного служащего, в том числе в следующих случаях:
- нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;
- нарушение срока предоставления государственной услуги;
- требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области для предоставления государственной услуги;
- отказ в приеме у заявителя документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области для предоставления государственной услуги;
- отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области;
- затребование с заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области;
- отказ агентства, должностного лица агентства в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
5.3.Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронном виде.
Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", страницы агентства на портале органов государственной власти Ярославской области, а также может быть принята при личном приеме представителя заявителя.
5.4.Жалоба должна содержать:
- наименование агентства, должностного лица агентства либо государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
- сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) агентства, должностного лица агентства либо государственного служащего;
- доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) агентства, должностного лица агентства либо государственного служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
5.5.Заявители вправе обратиться с письменным запросом в агентство за получением любой информации и документов, необходимых для обоснования или рассмотрения заявления, а агентство, должностные лица агентства в течение 5 рабочих дней с момента регистрации запроса обязаны предоставить заявителю такую информацию и документы.
5.6.Спорные вопросы рассматриваются апелляционной комиссией по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи (далее - апелляционная комиссия).
Состав апелляционной комиссии, порядок ее работы утверждаются приказом агентства.
5.7.Жалоба подлежит рассмотрению в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.
5.8.По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении жалобы, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области, а также в иных формах;
- об отказе в удовлетворении жалобы.
5.9.Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 5.8 данного раздела Административного регламента, заявителю направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме.