Приказ от 11.08.2014 г № 8-Н
Об утверждении отраслевой методики оценки потребности в государственных услугах, финансируемых за счет средств областного бюджета
В соответствии с постановлением Правительства области от 03.12.2012 N 1365-п "О порядке проведения оценки потребности в государственных (муниципальных) услугах, финансируемых за счет средств областного бюджета, и внесении изменений в постановления Правительства области от 14.06.2012 N 525-п и от 24.08.2012 N 819-п"
АГЕНТСТВО ПО ДЕЛАМ МОЛОДЕЖИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗЫВАЕТ:
1.Утвердить прилагаемую отраслевую методику оценки потребности в государственных услугах, финансируемых за счет средств областного бюджета.
2.Отделу социальных программ и молодежных учреждений агентства по делам молодежи Ярославской области осуществлять ежегодную оценку объема и потребности в государственных услугах по методике, утвержденной пунктом 1, в срок до 1 июня текущего года.
3.Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя руководителя агентства Соколова Е.А.
4.Приказ вступает в силу с момента подписания.
Руководитель агентства
М.А.ЦВЕТКОВ
ОТРАСЛЕВАЯ МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ПОТРЕБНОСТИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГАХ, ФИНАНСИРУЕМЫХ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
I.Общие положения
1.Отраслевая методика оценки потребности в государственных услугах, финансируемых за счет средств областного бюджета (далее - услуга, услуги), разработана в соответствии с Порядком проведения оценки потребности в государственных услугах, финансируемых за счет средств областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства области от 03.12.2012 N 1365-п "О порядке проведения оценки потребности в государственных (муниципальных) услугах, финансируемых за счет средств областного бюджета, и внесении изменений в постановления от 14.06.2012 N 525-п и от 24.08.2012 N 819-п".
2.Оценка потребности в услугах представляет собой систематический сбор информации, мониторинг и прогноз потребности физических и юридических лиц в государственных услугах, оказываемых государственными учреждениями Ярославской области, находящимися в функциональном подчинении агентства по делам молодежи Ярославской области.
3.Сбор информации производится по следующим направлениям:
- объем потребности в услугах;
- объем фактически предоставленных и планируемых к предоставлению услуг.
4.Результаты оценки потребности в услугах используются для следующих целей:
- формирование государственных заданий для государственных учреждений;
- планирование и обоснование бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (в том числе посредством автоматизированной информационной системы "Планирование").
II.Порядок проведения оценки потребности в услугах
1.Оценка потребности в услугах проводится отдельно по каждой государственной услуге, оказываемой государственным учреждением Ярославской области, находящимся в функциональном подчинении агентства по делам молодежи Ярославской области, включенной в Сводный отраслевой перечень государственных и муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными и муниципальными учреждениями Ярославской области за счет бюджетных средств, утвержденный постановлением Правительства области от 13.07.2011 N 513-п "О Сводном отраслевом перечне государственных и муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными и муниципальными учреждениями Ярославской области за счет бюджетных средств".
2.Для оценки потребности в услугах вводятся следующие понятия:
- объем услуги - количество единиц (в натуральном выражении) предоставленной (планируемой к предоставлению) услуги;
- потребность в услуге - совокупный спрос на услугу, выраженный количественно в натуральных показателях;
- удовлетворенная потребность - спрос на услугу, который фактически удовлетворяется при ее предоставлении;
- неудовлетворенная потребность - спрос на услугу, который не удовлетворяется по причине недостаточности ресурсов (мощности, пропускной способности) учреждений, по причине отказа потребителя от услуги и/или по иным причинам;
- латентная (скрытая) потребность - неосознанный спрос, основанный на существующей у физического или юридического лица необходимости, но не сформировавшийся в виде спроса на конкретную услугу.
3.Объем услуг измеряется за отчетный год, за текущий год (ожидаемое значение), а также на очередной финансовый год и плановый период (2 последующих года).
4.Потребность в услугах измеряется за отчетный год, текущий год (ожидаемое значение), а также очередной финансовый год и плановый период (2 последующих года).
Потребность в услуге представляет собой сумму удовлетворенной, неудовлетворенной и латентной (скрытой) потребности.
Величина удовлетворенной потребности равна объему предоставленных (планируемых к предоставлению) услуг.
5.Информация о результатах оценки объема услуг и потребности в услугах по форме согласно приложению 1 к настоящей отраслевой методике предоставляется государственными учреждениями Ярославской области, находящимися в функциональном подчинении агентства по делам молодежи Ярославской области, до 1 июня текущего года.
6.К информации об оценке объема и потребности по каждой услуге прилагается пояснительная записка, содержащая:
- ссылку на приказ агентства по делам молодежи Ярославской области, которым утверждена настоящая отраслевая методика;
- пояснения по расчету показателей потребности в услугах и объема предоставляемых и планируемых к предоставлению услуг за текущий период, очередной финансовый год и плановый период;
- пояснения причин и факторов изменения (динамики) показателей объема услуг и потребности в услугах за отчетный период, текущий финансовый год, а также очередной финансовый год и плановый период.
7.В качестве потенциальных получателей услуг могут выступать:
- социальная (социально-демографическая) группа;
- любое физическое лицо;
- любое юридическое лицо.
8.Для оценки потребности в услугах используются данные:
- о численности и сегментах потенциальных получателей услуги;
- о значениях показателей потребности в данной услуге (в том числе об объеме удовлетворенной, неудовлетворенной и латентной потребности);
- о значениях показателей, характеризующих потребительские предпочтения (средний объем услуг на 1 получателя, требования к качеству и составу услуг и другое).
9.В качестве источников информации о показателях объема услуг и потребности в услугах могут использоваться:
- статистическая и ведомственная отчетность, имеющаяся в наличии, в том числе о численности физических и юридических лиц, которым была предоставлена услуга, и тем, кому было отказано в получении услуг по причине мощностных и (или) бюджетных ограничений (отклоненные заявки, реестры очередников и тому подобное);
- отчеты об исполнении государственных заданий, а также иная статистическая, ведомственная и бухгалтерская отчетность, имеющаяся в наличии;
- информация, имеющаяся в наличии в органах государственной статистики и других территориальных органах федеральных органов исполнительной власти;
- информация, сформированная на основе анализа средств массовой информации, рассмотрения жалоб, отзывов и предложений, поступающих от физических и юридических лиц;
- данные выборочных исследований, проводимых по вопросам достаточности оказания услуг и потребности населения в услугах (а также имеющиеся результаты маркетинговых и социологических исследований по этим вопросам);
- оценки экспертов по вопросам потребности населения в услугах и тому подобное.
10.По результатам оценки потребности в услугах и объема услуг, предоставленных за отчетный год и текущий год, проводится корректировка объема услуг, планируемых к предоставлению на очередной финансовый год, а также прогнозирование потребности в услугах и планирование объема оказываемых услуг на плановый период.
11.Источниками информации для разработки прогноза потребности в услугах и планирования объема оказываемых услуг являются также:
- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации и отраслевые прогнозы федеральных органов исполнительной власти;
- прогноз социально-экономического развития Ярославской области на среднесрочную перспективу;
- стратегия социально-экономического развития Ярославской области, отраслевые стратегии и концепции, предполагающие изменение потребления и повышение качества предоставления отдельных услуг.
12.Прогноз потребности в услугах и планирование объема оказываемых услуг осуществляются следующими способами:
12.1.Путем последовательной корректировки показателей, достигнутых в базовом году, в том числе с учетом ожидаемого влияния следующих прогнозных факторов:
- реализация осуществляемых и планируемых к завершению в плановом периоде проектов и программ, ведущих к целенаправленному изменению мощностных и (или) бюджетных ограничений при предоставлении услуги;
- плановое увеличение/уменьшение мощностных ограничений по предоставлению услуги в связи с проведением капитальных ремонтов, реконструкций, реорганизации или ликвидации учреждений;
- процессы естественного и механического прироста (убыли) населения, ведущие к изменению численности потенциальных получателей услуги;
- процессы перехода получателей из одной возрастной категории в другую, ведущие к изменению численности потенциальных получателей услуги;
- изменение спроса, потребительского поведения, в том числе при изменении требований к качеству услуги;
- изменение социально-экономической ситуации в регионе;
- изменение политической обстановки в регионе;
- иные факторы, влияющие на объемы предоставления услуг.
12.2.Путем нормативного счета относительно прогнозной базы. При использовании данного способа в качестве прогнозной базы могут выступать:
- показатели, отражающие общую величину объекта предоставления услуги (численность потенциальных получателей, площадь территории, на которой осуществляется предоставление услуги, и тому подобное);
- иные показатели, имеющие высокую статистическую зависимость с общей величиной объекта предоставления услуги и поддающиеся прогнозированию.
В качестве нормативов могут использоваться:
- утвержденные нормативы численности, объемов работ (услуг) и тому подобное;
- расчетные нормативы, полученные как отношение значений прогнозируемого показателя и показателя прогнозной базы за отчетный период.
12.3.Путем продления сложившейся тенденции, когда прогнозное значение рассчитывается на основе данных о средних темпах роста показателя за предыдущий период (3 года) и показателя в текущем году.
12.4.Путем экспертной оценки тенденций изменения показателей на прогнозный период (данный способ применяется при невозможности использования ни одного из способов, указанных в подпунктах 12.1 - 12.3 пункта 12 настоящей отраслевой методики).