Решение от 28.02.2006 г № 135

Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Ярославском муниципальном районе

В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в Ярославском муниципальном районе, установления основ формирования доходов, осуществления расходов местного бюджета, муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Собрание представителей
Решило:
1.Утвердить Положение о бюджетном процессе в Ярославском муниципальном районе (прилагается).
2.Установить, что настоящее решение вступает в силу с момента опубликования в газете "Ярославский агрокурьер".
3.Признать утратившим силу решение Собрания представителей Ярославского муниципального округа N 38 от 25.12.2001 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе".
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию по бюджету, налогам и экономической политике.
Глава
Ярославского
муниципального района
В.И.МИЛЬТО
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ЯРОСЛАВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Раздел I.Общие положения
Статья 1.Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации", Уставом Ярославского муниципального района регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета Ярославского муниципального района и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом Ярославского муниципального района.
Статья 2.Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в Ярославском муниципальном районе
Бюджетные правоотношения в Ярославском муниципальном районе осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Статья 3.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
бюджет Ярославского муниципального района - форма образования и расходования фонда денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств Ярославского муниципального района;
расходные обязательства Ярославского муниципального района - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными Ярославским муниципальным районом или от имени Ярославского муниципального района договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности Ярославского муниципального района предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления средства бюджета Ярославского муниципального района;
реестр расходных обязательств Ярославского муниципального района - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления Ярославского муниципального района, принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления Ярославского муниципального района договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств Ярославского муниципального района, подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета Ярославского муниципального района и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
действующие обязательства Ярославского муниципального района - расходные обязательства Ярославского муниципального района, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств Ярославского муниципального района и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета Ярославского муниципального района и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;
бюджет действующих обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств Ярославского муниципального района в предстоящие три года;
принимаемые обязательства Ярославского муниципального района -обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов Ярославского муниципального района, заключения Ярославского муниципального района или от имени Ярославского муниципального района договоров (соглашений);
бюджет принимаемых обязательств - объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств Ярославского муниципального района в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов Ярославского муниципального района на предстоящие три года;
муниципальная целевая программа - утвержденный Собранием представителей Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - Ярославский район) комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития Ярославского муниципального района;
администратор поступлений в местный бюджет - орган администрации Ярославского муниципального района, налоговый орган, иной орган государственной власти, орган управления государственных внебюджетных фондов, юридическое лицо, уполномоченное указанным органам государственной власти, а также созданное этим органом государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета - органы администрации муниципального района, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Ярославского муниципального района осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности;
главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Ярославского муниципального района, бюджетное учреждение, имеющее право распределять средства бюджета Ярославского муниципального района по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенные ведомственной классификацией расходов местного бюджета;
распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления Ярославского муниципального района, имеющий право распределять средства бюджета Ярославского муниципального района по подведомственным получателям бюджетных средств;
получатель бюджетных средств - муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета Ярославского муниципального района в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;
консолидированный бюджет Ярославского муниципального района - бюджет Ярославского муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района.
Статья 4.Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в Ярославском муниципальном районе
1.В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета Ярославского муниципального района с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета Ярославского муниципального района, формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.
2.Собрание представителей Ярославского района в части классификации доходов вправе:
- закреплять источники доходов бюджета Ярославского муниципального образования за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (изысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.
При формировании, утверждении и исполнении бюджета Ярославского муниципального района должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.
3.Собрание представителей Ярославского района в части классификации расходов:
- утверждает решением о бюджете Ярославского муниципального района на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета Ярославского муниципального района;
- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета Ярославского муниципального района по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
4.Собрание представителей Ярославского района в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицита бюджета с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицита бюджета.
Статья 5.Основные этапы бюджетного процесса в Ярославском муниципальном районе
Бюджетный процесс в Ярославском муниципальном районе включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета Ярославского муниципального района;
- рассмотрение и утверждение бюджета Ярославского муниципального района;
- исполнение бюджета Ярославского муниципального района;
- осуществление муниципального финансового контроля.
Статья 6.Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в Ярославском муниципальном районе являются:
- Собрание представителей Ярославского района;
- глава Ярославского района;
- администрация Ярославского муниципального района;
- управление экономики и финансов администрации района;
- контрольный орган Ярославского района;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- администраторы поступлений в местный бюджет;
- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в Ярославском муниципальном районе.
Статья 7.Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
1.Собрание представителей Ярославского района:
- рассматривает и утверждает бюджет Ярославского муниципального района и отчет о его исполнении;
- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета Ярославского муниципального района;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета Ярославского муниципального района, утверждает порядок формирования контрольного органа Ярославского района;
- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения;
- принимает программы социально-экономического развития Ярославского муниципального района;
- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет Ярославского муниципального района доходов от его использования;
- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;
- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;
- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном Собранием представителей Ярославского района;
- устанавливает единые для всех поселений Ярославского муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или законами Ярославской области в бюджет Ярославского муниципального района путем принятия нормативного правового акта, за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия (в том числе решения о бюджете Ярославского муниципального района);
- в целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения принимает решение об образовании в составе бюджета Ярославского муниципального района районного фонда финансовой поддержки поселений, в решении о бюджете утверждает объем данного фонда и распределение дотаций между поселениями;
- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Собрание представителей Ярославского района имеет право на:
- получение от органов администрации Ярославского муниципального района сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета Ярославского муниципального района;
- получение от администрации района оперативной информации об исполнении бюджета Ярославского муниципального района;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета Ярославского муниципального района.
2.Глава Ярославского района:
- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику Ярославского муниципального района;
- вносит на рассмотрение Собрания представителей Ярославского района проект бюджета Ярославского района с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;
- вносит в Собрание представителей Ярославского района предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;
- утверждает заключения на нормативные правовые акты Собрания представителей Ярославского района, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета Ярославского муниципального района;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
3.Администрация Ярославского района:
- организует составление программ социально-экономического развития Ярославского района, перспективного финансового плана, проекта бюджета Ярославского муниципального района на очередной финансовый год;
- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;
- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги.
4.Управление экономики и финансов администрации района:
- составляет проект бюджета Ярославского муниципального района;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись Собранию представителей Ярославского района и контрольному органу района;
- организует исполнение и исполняет бюджет Ярославского муниципального района;
- составляет отчетность об исполнении бюджета Ярославского муниципального района;
- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Ярославского муниципального района, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований;
- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном Собранием представителей Ярославского района;
- в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования, заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени Ярославского муниципального района муниципальные гарантии;
- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета Ярославского муниципального района по выданным муниципальным гарантиям;
- представляет сторону Ярославского муниципального района в договорах о предоставлении средств бюджета Ярославского муниципального района на возвратной основе, бюджетных инвестиций;
- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;
- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;
- согласует решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет Ярославского муниципального района) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением Собрания представителей Ярославского района на очередной финансовый год;
- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;
- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению;
- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;
- взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением;
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Ярославского муниципального района.
5.Контрольный орган Ярославского района:
- проводит экспертизу проекта бюджета Ярославского муниципального района и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;
- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;
- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета Ярославского муниципального района и отчетов о его исполнении;
- осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета Ярославского муниципального района;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Уставом о контрольном органе Ярославского района.
6.Главный распорядитель бюджетных средств:
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением управления экономики и финансов администрации района;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;
- готовит и представляет управлению экономики и финансов администрации района сводный отчет об исполнении бюджета Ярославского муниципального района по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;
- выступает в суде от имени казны Ярославского муниципального района:
- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;
- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;
- по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
7.Распорядитель бюджетных средств:
- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;
- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;
- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.
8.Получатель бюджетных средств:
- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;
- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.
9.Администратор поступлений в местный бюджет:
- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;
- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;
- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.
Статья 8.Доходы бюджета Ярославского муниципального района
Доходы бюджета Ярославского муниципального района формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Ярославской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Собрания представителей Ярославского района о налогах и сборах.
Статья 9.Расходы бюджета Ярославского муниципального района
1.Из бюджета Ярославского муниципального района в очередном финансовом году финансируются:
- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета Ярославского муниципального района - расходные обязательства Ярославского муниципального района, исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными Ярославским муниципальным районом или от имени Ярославского муниципального района договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;
- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
2.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ярославской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Ярославской области.
Статья 10.Резервные фонды
В расходной части бюджета Ярославского муниципального района создаются резервные фонды администрации района в размере не более 3 процентов утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.
Порядок расходования средств резервных фондов утверждается администрацией района.
Администрация района ежеквартально информирует муниципальный Совет Ярославского муниципального района о расходовании средств резервных фондов.
Статья 11.Целевой бюджетный фонд
В составе бюджета Ярославского муниципального района за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений может быть образован целевой бюджетный фонд, используемый по отдельной смете.
Порядок образования и расходования средств целевого бюджетного фонда утверждается Собранием представителей Ярославского района.
Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
Статья 12.Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг
1.Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств Ярославского муниципального района.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
2.Долговые обязательства Ярославского муниципального района могут существовать в форме:
- кредитных соглашений и договоров;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства Ярославского муниципального района не могут существовать в иных формах.
3.Органы местного самоуправления Ярославского муниципального района используют все полномочия по формированию доходов бюджета Ярославского муниципального района для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.
4.Муниципальные внутренние заимствования - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Ярославского муниципального района как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.
5.Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого Ярославский муниципальный район дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Муниципальные гарантии предоставляются от имени Ярославского муниципального района управлением экономики и финансов администрации района.
Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом - Ярославским муниципальным районом.
Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается Собранием представителей Ярославского района.
6.Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет управление экономики и финансов администрации района.
7.Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается администрацией района.
8.Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
- дефицит бюджета Ярославского муниципального района, утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета Ярославского муниципального района, не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета Ярославского муниципального района без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; в случае утверждения нормативным актом Собрания представителей Ярославского района о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета Ярославского муниципального района может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;
- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета Ярославского муниципального района без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета Ярославского муниципального района.
Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета.
Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер в случае их нарушения определяется администрацией района при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.
Собрание представителей Ярославского района на этапе принятия решения о бюджете и управление экономики и финансов администрации района на этапе составления и исполнения бюджета Ярославского муниципального района, а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.
9.Управление экономики и финансов администрации района ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:
- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;
- об объеме муниципальных долговых обязательств;
- о формах обеспечения исполнения обязательств;
- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;
- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;
- об осуществлении платежей за счет средств бюджета Ярославского муниципального района по выданным муниципальным гарантиям;
- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.
Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается местной администрацией.
Раздел II.Составление проекта бюджета Ярославского муниципального района
Статья 13.Основы составления проекта бюджета Ярославского муниципального района
1.Составление проекта бюджета Ярославского муниципального района - исключительная прерогатива администрации района.
Непосредственное составление бюджета осуществляет управление экономики и финансов администрации района.
2.Составлению проекта бюджета Ярославского муниципального района должна предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:
- прогноза социально-экономического развития Ярославского муниципального района;
- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Ярославского муниципального района на очередной финансовый год;
- баланса финансовых ресурсов Ярославского муниципального района на очередной финансовый год;
- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
- реестра расходных обязательств Ярославского муниципального района.
3.Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве Ярославской области о налогах и сборах, нормативных правовых актах Собрания представителей Ярославского района о налогах и сборах;
- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет Ярославского муниципального района;
- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.
4.Одновременно с составлением проекта бюджета Ярославского муниципального района разрабатывается перспективный финансовый план Ярославского муниципального района на предстоящий трехлетний период.
Статья 14.Прогноз социально-экономического развития Ярославского муниципального района
1.Прогноз социально-экономического развития Ярославского муниципального района разрабатывается управлением экономики и финансов администрации района на основе данных социально-экономического развития Ярославского муниципального района за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития Ярославского муниципального района до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития Ярославского муниципального района вносится на рассмотрение Собрания представителей Ярославского района главой Ярославского района не позднее 1 октября текущего года.
Изменение прогноза социально-экономического развития Ярославского района в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета Ярославского муниципального района влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
2.Прогноз социально-экономического развития Ярославского муниципального района включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.
Статья 15.Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики Ярославского муниципального района
Основные направления бюджетной политики Ярославского муниципального района должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета Ярославского муниципального района в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития Ярославского муниципального района.
Основные направления налоговой политики Ярославского муниципального района должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета Ярославского муниципального района, обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления, оценку влияния данных предложений на сценарные условия.
Основные направления долговой политики Ярославского муниципального района должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются управлением экономики и финансов администрации района и утверждаются главой Ярославского района.
Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в котором выделены соответствующие тематические разделы.
Статья 16.Баланс финансовых ресурсов Ярославского муниципального района
Баланс финансовых ресурсов Ярославского муниципального района представляет собой баланс всех доходов и расходов Ярославского муниципального района и хозяйствующих субъектов на территории Ярославского муниципального района.
Баланс финансовых ресурсов составляется управлением экономики и финансов администрации района на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Ярославского муниципального района.
Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы Ярославского муниципального района исходя из наличия финансовых ресурсов.
Статья 17.План развития муниципального сектора экономики
1.План развития муниципального сектора экономики включает:
- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;
- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;
- иные составляющие, определенные решением администрации Ярославского муниципального района.
2.План развития муниципального сектора экономики составляется управлением экономики и финансов администрации района, ответственным за экономическое развитие.
Статья 18.Перспективный финансовый план
1.Перспективный финансовый план Ярославского муниципального района представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет Ярославского муниципального района доходов, финансированию из бюджета Ярославского муниципального района расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.
Перспективный финансовый план разрабатывается управлением экономики и финансов администрации района одновременно с проектом бюджета Ярославского муниципального района на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным администрацией района.
Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план, - три года, первый из которых - это год, на который составляется бюджет.
2.Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
- информирования Собрания представителей Ярославского района о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы Ярославского муниципального района;
- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;
- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
3.В структуре перспективного финансового плана Ярославского муниципального района обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.
4.Перспективный финансовый план утверждается администрацией Ярославского района, учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном администрацией района, и представляется в качестве информации на Собрание представителей Ярославского района одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.
Перспективный финансовый план Собранием представителей Ярославского района не утверждается.
Утвержденный администрацией района перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.
5.Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном администрацией района.
6.При разработке перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в него показателей.
Утвержденный перспективный финансовый план публикуется в средствах массовой информации.