Постановление от 30.05.2014 г № 525-П
Об утверждении государственной программы Ярославской области «Эффективная власть в Ярославской области» на 2014 — 2020 годы
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства области от 22.01.2014 N 28-п "О внесении изменения в постановление Правительства области от 24.08.2012 N 819-п и признании частично утратившим силу постановления Правительства области от 14.08.2013 N 1039-п"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области "Эффективная власть в Ярославской области" на 2014 - 2020 годы.
2.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ "ЭФФЕКТИВНАЯ ВЛАСТЬ В ЯРОСЛАВСКОЙ
ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт Государственной программы
| Ответственный исполнитель Государственной программы | управление Правительства области по организационному развитию (далее - УОР), начальник УОР Алевров Владимир Юрьевич, тел. (4852) 40-18-68 |
| Куратор Государственной программы | заместитель Губернатора области Краснов Александр Сергеевич |
| Сроки реализации Государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Цель Государственной программы | повышение уровня удовлетворенности населения Ярославской области качеством взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области |
| Объем финансирования Государственной программы за счет всех источников, в том числе по годам реализации, млн. рублей | всего - 3696,454 млн. руб., в том числе: 2014 год - 710,555 млн. руб.; 2015 год - 277,980 млн. руб.; 2016 год - 197,567 млн. руб.; ожидаемые объемы финансирования: 2017 - 2020 годы - 2510,352 млн. руб. |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав Государственной программы: | |
| Областная целевая программа (далее - ОЦП) "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг" на 2012 - 2014 годы | УОР, начальник УОР Алевров Владимир Юрьевич, тел. (4852) 40-18-68 |
| ОЦП "Развитие органов местного самоуправления на территории Ярославской области" на 2013 - 2015 годы | департамент территориального развития Ярославской области, директор департамента территориального развития Ярославской области Бойко Юрий Александрович, тел. (4852) 31-43-52 |
| ОЦП "Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Ярославской области" на 2014 - 2016 годы | управление государственной службы и кадровой политики Правительства области, начальник управления государственной службы и кадровой политики Правительства области Спирина Ирина Игоревна, тел. (4852) 78-60-17 |
| ОЦП "Противодействие коррупции в Ярославской области" на 2014 - 2015 годы | управление Правительства области по противодействию коррупции, заместитель начальника управления Правительства области по противодействию коррупции Баскаков Александр Евгеньевич, тел. (4852) 40-00-25 |
| ОЦП "Развитие правовой грамотности и правосознания граждан на территории Ярославской области" на 2013 - 2016 годы | государственно-правовое управление Правительства области, начальник государственно-правового управления Правительства области Архипкина Татьяна Ивановна, тел. (4852) 40-18-84 |
| Ведомственная целевая программа (далее - ВЦП) "Обеспечение функционирования многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов | агентство по государственным услугам Ярославской области, руководитель агентства по государственным услугам Ярославской области Половников Сергей Эдуардович, тел. (4852) 78-60-43 |
| ВЦП "Обеспечение сохранности и использования архивных документов, хранящихся в государственном казенном учреждении Ярославской области "Государственный архив Ярославской области" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов | управление по делам архивов Правительства области, начальник управления по делам архивов Правительства области Гузанов Евгений Леонидович, тел. (4852) 40-07-97 |
| ВЦП "Обеспечение автотранспортом органов государственной власти Ярославской области" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов | управление делами Правительства области, управляющий делами Правительства области Чебунин Павел Евгеньевич, тел. (4852) 32-88-15 |
| Выставочно-конгрессная деятельность органов исполнительной власти Ярославской области | управление протокола и внешних связей Правительства области, начальник управления протокола и внешних связей Правительства области Коровин Владимир Игоревич, тел. (4852) 40-18-80 |
| Электронный адрес размещения Государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | http://www.yarregion.ru/depts/uor1/default.aspx |
I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы
Органы исполнительной власти Ярославской области (далее - ОИВ) в процессе социально-экономического развития региона играют ключевую роль, в связи с чем повышение качества деятельности региональной власти как института управления имеет первостепенное значение и является одним из основных катализаторов развития региона.
Проблемы работы региональной власти Ярославской области не являются уникальными и присущи многим регионам Российской Федерации. Среди ключевых проблем можно выделить следующие:
- недостаточная степень ориентации на достижение долгосрочных целей. Ключевыми причинами данной проблемы являются нечеткость стратегических целей, отсутствие системы контроля достижения целей, недостаток ресурсов для достижения целей, отсутствие системы стимулирования руководителей на достижение стратегических целей, отсутствие работающей сквозной системы планирования (долгосрочное, среднесрочное, оперативное планирование), недостаточная квалификация руководителей в части стратегического управления;
- превалирование узковедомственных интересов, низкая согласованность ведомственных действий в интересах региона в целом. Ключевыми причинами данной проблемы являются низкая ориентация ОИВ на достижение целей региона, нечеткое распределение ответственности между ОИВ, отсутствие межведомственных процессов и механизмов взаимодействия;
- недостаточная клиентоориентированность власти в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг;
- недостаточная эффективность внутренних процессов. Ключевыми причинами данной проблемы являются межведомственная и внутриведомственная разобщенность, наличие избыточных функций, не влияющих на достижение результата, отсутствие единых баз данных, наличие проблем в постановке задач и формировании планов действий у ОИВ;
- недостаточная активность ОИВ/органов местного самоуправления муниципальных образований области (далее - ОМСУ) в привлечении ресурсов развития. Традиционно ОИВ в основном исполняют свои полномочия в рамках имеющихся средств регионального бюджета, привлекая средства федеральных целевых программ для софинансирования. В настоящее время этого недостаточно. Необходимо, чтобы практически все ОИВ, ОМСУ активно самостоятельно искали возможности привлечения внебюджетных ресурсов для решения поставленных перед ними задач развития;
- наличие рисков возникновения коррупционных проявлений в ОИВ, ОМСУ и подведомственных учреждениях;
- недостаточный уровень профессиональной компетентности части сотрудников ОИВ, ОМСУ;
- изношенность материально-технической базы ОИВ, ОМСУ и подведомственных учреждений;
- несовершенство системы муниципального управления области.
В основу Государственной программы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Ярославской области, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.
Применение программно-целевого метода позволит:
- определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;
- увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям Государственной программы;
- обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечной цели, предусмотренной Государственной программой;
- создать условия для оперативного и результативного управления рисками.
Мероприятия Государственной программы направлены на повышение эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов власти с учетом того, что повышение эффективности государственного управления обуславливает рост социально-экономического развития и конкурентоспособности области.
Условием успеха реализации Государственной программы является целенаправленное формирование новых механизмов работы ОИВ и ОМСУ. Новые механизмы работы должны быть созданы и внедрены в текущую деятельность. Решение этой проблемы требует хорошо скоординированной работы различных органов власти и значительных ресурсов. Именно поэтому разработка и реализация Государственной программы является наиболее целесообразным способом совершенствования системы государственного управления.
Сведения о ресурсном обеспечении Государственной программы приведены в приложении 1 к Государственной программе.
Сведения о подпрограммах, входящих в состав Государственной программы, приведены в приложении 2 к Государственной программе.
Комплексный план действий по реализации Государственной программы приведен в приложении 3 к Государственной программе.
II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы и ожидаемые конечные результаты
ее реализации
Приоритеты государственной политики в сфере совершенствования государственного и муниципального управления определены:
- Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в котором одними из основных целей государственной политики на период до 2018 года определены:
повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации (далее - граждане) качеством предоставления государственных и муниципальных услуг;
увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ);
внедрение новых подходов к подбору, оценке и развитию государственных гражданских и муниципальных служащих, современных кадровых технологий и инструментов в кадровую работу ОИВ и ОМСУ;
- постановлением Правительства области от 06.03.2014 N 188-п "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года", которым утверждена Стратегия социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, определившая основные приоритеты и направления развития области в части совершенствования государственного и муниципального управления на среднесрочную и долгосрочную перспективу:
совершенствование процессов предоставления государственных и муниципальных услуг;
нацеленность деятельности органов власти и других участников социально-экономического развития (муниципальной власти, бизнес-сообщества, общественных организаций, жителей региона) на достижение стратегических целей региона;
повышение операционной эффективности процессов ОИВ, ОМСУ, в том числе межведомственного и межмуниципального взаимодействия для совместного решения задач;
снижение рисков возникновения коррупционных проявлений в ОИВ, ОМСУ и подведомственных учреждениях за счет развития и обеспечения функционирования системы противодействия коррупции;
совершенствование управления развитием муниципальных образований области;
повышение операционной эффективности деятельности муниципальной власти;
- Основными положениями государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым государственная политика в области развития местного самоуправления направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и соответствующих должностных лиц в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления; государственная политика по развитию деятельности органов местного самоуправления направлена на улучшение качества их работы;
- Основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденными Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 года, согласно которым развитие правового государства, формирование гражданского общества и укрепление национального согласия в России требуют высокой правовой культуры, без которой не могут быть в полной мере реализованы такие базовые ценности и принципы жизни общества, как верховенство закона, приоритет человека, его неотчуждаемых прав и свобод, обеспечение надежной защищенности публичных интересов;
- Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", согласно которому государственные органы, ОМСУ обязаны:
- создавать архивы в целях хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов;
- обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и (или) помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов;
- при наличии у них соответствующих архивных документов бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запросы и обращения пользователей могут быть направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет".
Абзац исключен с 18 декабря 2014 года
По итогам реализации Государственной программы планируется достичь следующих конечных результатов:
- прирост уровня удовлетворенности населения Ярославской области качеством взаимодействия с ОИВ и ОМСУ на 10 процентных пунктов;
- уровень удовлетворенности населения Ярославской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг - 90 процентов.
Расчет достижения плановых конечных результатов будет производиться на основе данных, полученных при проведении опросов.
III.Цель и целевые показатели государственной программы
Цель Государственной программы - повышение уровня удовлетворенности населения Ярославской области качеством взаимодействия с ОИВ и ОМСУ.
| Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя | ||||||||
| базовое (2013 год) | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| плановое | плановое | плановое | плановое | плановое | плановое | плановое | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1. Государственная программа | ||||||||||
| 1.1 | Прирост уровня удовлетворенности населения Ярославской области качеством взаимодействия с ОИВ и ОМСУ | процентных пунктов | 0 | 0 | 1 | 2 | 4 | 6 | 8 | 10 |
| 1.2 | Уровень удовлетворенности населения Ярославской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг | процентов | 70 | 70 | 70 | 80 | 85 | 90 | 90 | 90 |
| 2. ОЦП "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг" | ||||||||||
| 2.1 | Удовлетворенность внешних потребителей деятельностью ОИВ по исполнению функций государственного (муниципального) контроля и надзора | баллов по 5-балльной шкале | 3,0 | 3,2 | ||||||
| 2.2 | Удовлетворенность внешних потребителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг | баллов по 5-балльной шкале | 3,8 | 3,9 | 4 | 4,1 | ||||
| 2.3 | Удовлетворенность внутренних потребителей качеством взаимодействия ОИВ при осуществлении своей деятельности | баллов по 5-балльной шкале | 4,0 | 4,1 | 4,2 | 4,2 | ||||
| 2.4 | Среднее количество обращений граждан для получения одной государственной услуги | единиц | 1,3 | 1,7 | ||||||
| 2.5 | Доля населения области, имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в МФЦ | процентов | 20 | 40 | 90 | 90 | ||||
| 3. ОЦП "Развитие органов местного самоуправления на территории Ярославской области" | ||||||||||
| Уровень удовлетворенности населения деятельностью ОМСУ | процентов от числа опрошенных | 48 | 52 | 56 | ||||||
| 4. ОЦП "Развитие государственной гражданской и муниципальной службы в Ярославской области" | ||||||||||
| 4.1 | Доля утвержденных методических разработок, направленных на внедрение современных кадровых технологий, от запланированного числа разработок | процентов | 0 | 20 | 75 | 95 | ||||
| 4.2 | Доля органов государственной власти и иных государственных органов Ярославской области (ОМСУ), внедривших современные кадровые технологии на основе утвержденных разработок | процентов | 0 | 10 (5) | 70 (20) | 95 (50) | ||||
| 5. ОЦП "Противодействие коррупции в Ярославской области" | ||||||||||
| Доля населения области, удовлетворенного деятельностью органов государственной власти области и ОМСУ по обеспечению ими реализации государственной антикоррупционной политики на территории области | процентов | 43 | 44 | 45 | ||||||
| 6. ОЦП "Развитие правовой грамотности и правосознания граждан на территории Ярославской области" | ||||||||||
| 6.1 | Доля населения Ярославской области, получившего бесплатную юридическую помощь в рамках ОЦП, от общей численности населения Ярославской области | процентов | 1,5 | 2,5 | 3,5 | 3,6 | ||||
| 6.2 | Доля органов государственной власти области, структурных подразделений аппарата Правительства, непосредственно принявших участие в работе с населением области по оказанию бесплатной юридической помощи и повышению его правовой культуры, области от общего количества органов государственной власти области | процентов | 50 | 60 | 70 | |||||
| 7. ВЦП "Обеспечение функционирования многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг" | ||||||||||
| 7.1 | Количество функционирующих филиалов МФЦ (нарастающим итогом), не менее | штук | 3 | 10 | 22 | 22 | ||||
| 7.2 | Количество функционирующих удаленных офисов МФЦ (нарастающим итогом) | штук | 1 | 3 | 3 | 3 | ||||
| 7.3 | Количество "окон" привлекаемой организации (нарастающим итогом) | штук | 0 | 0 | 91 | 91 | ||||
| 7.4 | Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ | процентов | 93 | не менее 90 | не менее 90 | не менее 90 | ||||
| 8. ВЦП "Обеспечение сохранности и использования архивных документов, хранящихся в государственном казенном учреждении Ярославской области "Государственный архив Ярославской области" | ||||||||||
| 8.1 | Доля архивных документов, хранящихся в нормативных условиях пожарной безопасности, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение | процентов | 77 | 100 | 100 | 100 | ||||
| 8.2 | Число случаев утраты документов в государственном казенном учреждении Ярославской области "Государственный архив Ярославской области" (далее - ГКУ ЯО "ГАЯО") | фактов | 0 | 0 | 0 | 0 | ||||
| 8.3 | Доля фондов ГКУ ЯО "ГАЯО", включенных в систему автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации | фактов | 100 | 100 | 100 | 100 | ||||
| 8.4 | Доля принятых ГКУ ЯО "ГАЯО" в течение года документов (от объема документации, подлежащей приему) | процентов | 83 | 87 | 91 | 93 | ||||
| 8.5 | Доля социально-правовых запросов, исполненных в установленные сроки | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | ||||
| 8.6 | Доля документов, находящихся в удовлетворительном состоянии | процентов | 96 | 96 | 96 | 96 | ||||
| 9. ВЦП "Обеспечение автотранспортом органов государственной власти Ярославской области" | ||||||||||
| 9.1 | Количество органов государственной власти Ярославской области, обслуживаемых государственным казенным учреждением Ярославской области "Транспортная служба Правительства Ярославской области" | единиц | 46 | 46 | 46 | 46 | ||||
| 9.2 | Укомплектованность государственного казенного учреждения Ярославской области "Транспортная служба Правительства Ярославской области" автотранспортными средствами | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | ||||
| 9.3 | Доля органов государственной власти Ярославской области, удовлетворенных качеством автотранспортного обслуживания | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | ||||
| 9.4 | Доля автотранспортных средств, содержащихся в исправном состоянии, от общего количества автотранспортных средств | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | ||||
| 10. Выставочно-конгрессная деятельность органов исполнительной власти Ярославской области | ||||||||||
| Доля выполненных мероприятий выставочно-конгрессной деятельности от общего числа мероприятий, утвержденных к реализации на соответствующий год | процентов | 100 | 100 | 100 | 100 | |||||
IV.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках государственной программы
Реализация Государственной программы организуется и координируется ответственным исполнителем, который размещает на своем веб-узле портала органов государственной власти Ярославской области информацию о ходе и результатах реализации Государственной программы, ее финансировании и другие материалы. Реализация Государственной программы осуществляется по проектному принципу. Перечень проектов, планируемых к реализации в очередном году, и их руководителей формируется межфункциональной группой и утверждается куратором Государственной программы. Работа по каждому проекту может осуществляться межфункциональной группой, в которую привлекаются специалисты структурных подразделений аппарата Правительства области, ОИВ, ОМСУ, сотрудники участвующих в реализации Государственной программы организаций и внешние эксперты. Участие специалистов структурных подразделений аппарата Правительства области и ОИВ в межфункциональных группах предварительно согласовывается с руководителями структурных подразделений аппарата Правительства области и ОИВ. Периодичность и форма отчетности по проектам определяется ответственным исполнителем Государственной программы по согласованию с куратором Государственной программы.
Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию Государственной программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Приложения
2014-05-30 Приложение к Постановлению от 30 мая 2014 года № 525-П Программа