Постановление от 30.05.2014 г № 531-П
Об утверждении государственной программы Ярославской области «Развитие лесного хозяйства Ярославской области» на 2014 — 2020 годы
В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Ярославской области "Развитие лесного хозяйства Ярославской области" на 2014 - 2020 годы.
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Шилова А.Н.
3.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт Государственной программы
| Ответственный исполнитель Государственной программы | департамент лесного хозяйства Ярославской области, директор департамента лесного хозяйства Ярославской области - главный государственный лесной инспектор Ярославской области Захаров Анатолий Сергеевич, тел. 24-36-89 |
| Куратор Государственной программы | заместитель Председателя Правительства области Шилов Александр Николаевич, тел. 78-64-97 |
| Сроки реализации Государственной программы | 2014 - 2020 годы |
| Цель Государственной программы | повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и функций лесов |
| Объем финансирования Государственной программы за счет всех источников | всего по Государственной программе: 1439,7 млн. рублей, в том числе: 2014 год - 199,3 млн. рублей; 2015 год - 209,3 млн. рублей; 2016 год - 209,6 млн. рублей; 2017 год - 205,4 млн. рублей; 2018 год - 205,4 млн. рублей; 2019 год - 205,4 млн. рублей; 2020 год - 205,3 млн. рублей |
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий, входящих в состав Государственной программы: | |
| Региональная программа "Развитие материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Ярославской области" | департамент лесного хозяйства Ярославской области, директор департамента лесного хозяйства Ярославской области - главный государственный лесной инспектор Ярославской области Захаров Анатолий Сергеевич, тел. 24-36-89; заместитель директора департамента лесного хозяйства Ярославской области Черепанова Марина Алексеевна, тел. 24-19-66 |
| Ведомственная целевая программа департамента лесного хозяйства Ярославской области | департамент лесного хозяйства Ярославской области, директор департамента лесного хозяйства Ярославской области - главный государственный лесной инспектор Ярославской области Захаров Анатолий Сергеевич, тел. 24-36-89; заместитель директора департамента лесного хозяйства Ярославской области Черепанова Марина Алексеевна, тел. 24-19-66 |
| Проведение лесоустроительных работ | департамент лесного хозяйства Ярославской области, директор департамента лесного хозяйства Ярославской области - главный государственный лесной инспектор Ярославской области Захаров Анатолий Сергеевич, тел. 24-36-89; заместитель директора департамента лесного хозяйства Ярославской области Черепанова Марина Алексеевна, тел. 24-19-66 |
| Приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования | департамент лесного хозяйства Ярославской области, директор департамента лесного хозяйства Ярославской области - главный государственный лесной инспектор Ярославской области Захаров Анатолий Сергеевич, тел. 24-36-89; заместитель директора департамента лесного хозяйства Ярославской области Черепанова Марина Алексеевна, тел. 24-19-66 |
| Электронный адрес размещения Государственной программы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | http://www.yarregion.ru/depts/dlh/tmpPages/programs.aspx |
1.Общая характеристика сферы реализации
Государственной программы
Государственная программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы", распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 1724-р и постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области".
Леса занимают почти половину территории Ярославской области, являются возобновляемым природным ресурсом и отличаются значительным природным разнообразием. Леса относятся к одному из ключевых факторов социально-экономического развития, выполняют многочисленные средообразующие функции, обеспечивают сохранение благоприятной окружающей среды и повышение благосостояния граждан, а также обладают особой культурной и эстетической ценностью.
За многовековую историю России в стране накоплен богатый опыт и выработаны самобытные подходы к управлению лесами при существовании различных форм собственности на леса и при различных формах социально-экономических отношений. Вместе с тем в новых социально-экономических условиях, а также в связи с увеличением рисков природных и техногенных катастроф существующие подходы к лесоуправлению требуют изменения.
Современное управление лесами, уровень охраны, защиты и воспроизводства лесов должны соответствовать возросшим социальным, экологическим и экономическим требованиям.
Принятие Лесного кодекса Российской Федерации значительно расширило возможности для интенсификации использования лесов, внедрения рыночных механизмов в лесное хозяйство. Вместе с тем передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений субъектам Российской Федерации обусловливает необходимость в повышении эффективности использования лесов, снижении уровня повреждения лесов вследствие действия неблагоприятных факторов (прежде всего лесных пожаров), достижении требуемого качества работ по воспроизводству лесов и снижении объемов нелегального оборота древесины. Кроме того, требуется создание унифицированных подходов к организации государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах, ведения государственного лесного реестра.
Требуется дальнейшее совершенствование лесного законодательства, особенно в отношении лесоуправления, уточнения перечня видов и режимов использования лесов, охраны, защиты и воспроизводства отдельных категорий защитных лесов.
В настоящее время в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает роль лесов в улучшении качества жизни граждан.
Длительное применение экстенсивной модели лесопользования, ориентированной на постоянное вовлечение в рубку новых лесных массивов, привело к снижению ресурсного и экологического потенциала лесов.
Расширились возможности использования лесов для других целей, прежде всего целей рекреации, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также для заготовки недревесных лесных ресурсов.
Освоение новых лесных массивов существенно сдерживается из-за недостаточного развития транспортной инфраструктуры в лесах.
В настоящее время наметилась тенденция к увеличению повреждения лесов и потерь лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней.
Ущерб от лесных пожаров, вредителей и других неблагоприятных факторов значительно превышает величину общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов.
При сохранении существующего уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и площадь лесов, пройденная ими, на период до 2020 года останутся на прежнем уровне.
Расширению площадей очагов вредителей и болезней способствует низкий уровень лесозащиты, вызванный кадровыми проблемами, отсутствием необходимой нормативно-технической базы. Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредителей, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов. Такое состояние лесозащиты по причине несвоевременности выявления вспышек массового размножения опасных лесных вредителей (короеда-типографа и др.) и оценки их последствий может привести к катастрофическим повреждениям лесов на значительных площадях.
Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. До настоящего времени не удалось сформировать законодательную базу, определяющую государственную защиту и социальные гарантии должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их численность, достичь необходимого уровня межведомственного взаимодействия в вопросах борьбы с незаконными лесозаготовками.
Снижение объемов лесовосстановления (прежде всего искусственного) и особенно его качества является реальной угрозой продукционному потенциалу лесов, восстановлению экологической обстановки, значительно ухудшаются возможности повышения устойчивости лесных насаждений и адаптации лесного хозяйства к неблагоприятным факторам в условиях возможного изменения климата. Вместе с тем тенденции последних двух десятилетий показывают, что площади лесовосстановления сокращаются. Остается высокой доля гибели лесных культур старших возрастов, основной причиной которой является более чем трехкратное снижение объемов ухода за ними в молодом возрасте. За последние 10 лет наблюдается снижение объема рубок ухода в молодняках (осветление, прочистка).
Ситуация в области обеспечения воспроизводства лесов семенным и посадочным материалом в значительной мере усугубляется состоянием технологической инфраструктуры, техники и оборудования, разработанных (за редким исключением) в 60 - 70-х годах XX века. Их использование не может обеспечить эффективного воспроизводства лесов, кроме того, серийное производство машин и механизмов для лесного хозяйства прекратилось в 80-х годах прошлого века. Очевидно, что без коренного изменения традиционных подходов к лесовосстановлению тенденция к дальнейшему ухудшению качества воспроизводимых лесов усилится.
К системным проблемам, сдерживающим эффективное лесоуправление, относятся также недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, относительно низкий уровень использования современных информационных технологий в лесном хозяйстве.
В последние 15 - 20 лет российское лесоустройство в значительной степени утратило свой производственный и кадровый потенциал. В настоящее время 64 процента лесов имеют давность лесоустройства более 10 лет. На землях лесного фонда требуется проведение мероприятий лесоустройства, а также модернизация технологий лесоучетных работ на основе использования современных дистанционных методов зондирования поверхности Земли, а также инновационных разработок по актуализации таксационных и картографических баз данных.
Организация использования лесов, проектирование их освоения сдерживается отсутствием актуализированной информации о лесных ресурсах, их количественных и качественных характеристиках в государственном лесном реестре. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие государственного лесного реестра в целях актуализации его содержания и своевременного внесения в него изменений, связанных с использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов.
Модернизация и инновационное развитие лесного хозяйства не могут быть осуществлены без укрепления научного и кадрового потенциала. Все острее ощущается недостаток квалифицированных кадров, остается низким уровень производительности труда, что обусловлено слабым развитием социального партнерства, невысоким (по сравнению с другими отраслями экономики) уровнем оплаты труда, а также ухудшающейся ситуацией в области профессиональной и квалификационной подготовки специалистов.
Решение указанных проблем требует проведения в рамках Государственной программы скоординированных мероприятий по интенсификации всех направлений ведения лесного хозяйства.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы и ожидаемые конечные
результаты ее реализации
Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Российской Федерации на период до 2030 года утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N 1724-р.
Государственная политика в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов является основой для разработки и совершенствования лесного и смежного законодательства, нормативно-правовой базы, стратегий, программ и планов развития лесного сектора.
Реализация Государственной программы обеспечит комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов в сфере лесных отношений:
- повышение эффективности охраны лесов от пожаров, защиты лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов, от незаконных рубок, а также воспроизводства лесов;
- повышение продуктивности и улучшение породного состава лесов на землях различного целевого назначения;
- сохранение экологического потенциала лесов.
3.Целевые показатели Государственной программы
| Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя | |||||||
| базовое, 2013 год | плановое, 2014 год | плановое, 2015 год | плановое, 2016 год | плановое, 2017 год | плановое, 2018 год | плановое, 2019 год | плановое, 2020 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Государственная программа | |||||||||
| Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредителей, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | процентов | 0,205 | 0,241 | 0,238 | 0,234 | 0,23 | 0,227 | 0,224 | 0,22 |
| Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины | процентов | 26,6 | 38 | 40,3 | 41,4 | 42,2 | 43,1 | 43,9 | 44,7 |
| Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда | руб. на га | 63,7 | 62,4 | 64,3 | 66,2 | 68,2 | 70,2 | 71,4 | 74,5 |
| Региональная программа "Развитие материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Ярославской области" | |||||||||
| Величина ущерба, причиненного лесным насаждениям на землях лесного фонда, расположенных на территории Ярославской области, от лесных пожаров | тыс. руб. | 10,3 | 49,6 | ||||||
| Средняя площадь, пройденная лесными пожарами | га | 0,76 | 0,4 | ||||||
| Среднее время, занимаемое от обнаружения до начала тушения лесного пожара | час. | 0,46 | 0,3 | ||||||
| Закупка специализированной лесопожарной техники и оборудования | ед. | - | 15 | ||||||
| Ведомственная целевая программа департамента лесного хозяйства Ярославской области | |||||||||
| Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров | процентов | 0,0001 | 0,00004 | 0,0004 | 0,0004 | 0,0004 | |||
| Доля площади искусственного лесовосстановления в общей площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда | процентов | 54,8 | 66,7 | 38,5 | 40,4 | 40,4 | |||
| Доля площади ценных (хвойных и твердолиственных) лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | процентов | 70,87 | 70,87 | 78,4 | 78,4 | 78,4 | |||
| Объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | куб. м/га | 0,94 | 0,94 | 1,1 | 1,1 | 1,8 | |||
| Лесистость территории Ярославской области | процентов | 44,2 | 44,2 | 45,1 | 45,1 | 45,1 | |||
| Проведение лесоустроительных работ | |||||||||
| Площадь лесных участков, на которых проведено лесоустройство | га | 0 | 16748 | 11987,7479 | |||||
| Приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования | |||||||||
| Закупка специализированной лесопожарной техники и оборудования | ед. | 0 | 0 | 3 | 8 | ||||
4.Задачи Государственной программы
С учетом приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства целью Государственной программы является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и функций лесов.
В соответствии с указанной целью и с учетом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития Государственная программа предусматривает решение следующих основных задач:
- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредителей и незаконных рубок;
- создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;
- обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;
- повышение эффективности управления лесами.
Достижение цели и решение задач Государственной программы обеспечивается реализацией следующих подпрограмм и мероприятий:
- региональная программа "Развитие материально-технической базы учреждений лесного хозяйства Ярославской области";
- ведомственная целевая программа департамента лесного хозяйства Ярославской области;
- проведение лесоустроительных работ;
- приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования.
Состав показателей реализации Государственной программы увязан с задачами Государственной программы, что позволяет оценить ожидаемые конечные результаты и эффективность реализации Государственной программы.
Показателями реализации Государственной программы в рамках решения задач являются:
- сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредителей и незаконных рубок - доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов;
- создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов - отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, процентов;
- обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов - доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, процентов;
- повышение эффективности управления лесами - объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда, руб. на га.
Показатели реализации Государственной программы рассчитаны с учетом имеющихся тенденций на основе прогноза их динамики, обусловленной совершенствованием системы лесоуправления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении имеющегося уровня финансирования лесного хозяйства.
Показатели, предусмотренные в данном разделе Государственной программы, будут достигнуты при сохранении уровня финансирования лесного хозяйства. Ухудшение указанных показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредителей, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения таких мероприятий по использованию лесов, как заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, заготовка недревесной продукции лесов и др.), сложившейся неблагоприятной экономической ситуацией на рынке лесной продукции, недостаточностью местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.
Ресурсное обеспечение Государственной программы приведено в приложении 1 к Государственной программе.
5.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в рамках Государственной программы
Осуществление полномочий в области лесных отношений регулируется:
- Лесным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 2 декабря 2013 года N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";
- Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов";
- Законом Ярославской области от 23 декабря 2013 г. N 81-з "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";
- Законом Ярославской области от 25 декабря 2014 г. N 85-з "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов";
- Законом Ярославской области от 27 июня 2007 г. N 55-з "О некоторых вопросах регулирования лесных отношений";
- постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. N 194 "Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений".
В состав Государственной программы входят две подпрограммы и два мероприятия.
Ответственным исполнителем Государственной программы, подпрограмм и мероприятий, входящих в состав Государственной программы, является департамент лесного хозяйства Ярославской области.
Основные сведения о подпрограммах, входящих в состав Государственной программы, приведены в приложении 2 к Государственной программе.
Комплексный план действий по реализации Государственной программы приведен в приложении 3 к Государственной программе.