Приказ от 21.02.2014 г № 11
Об утверждении ведомственной целевой программы «Охрана и использование животного мира и водных биологических ресурсов в Ярославской области» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области"
ДЕПАРТАМЕНТ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЖИВОТНОГО МИРА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗЫВАЕТ:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Охрана и использование животного мира и водных биологических ресурсов в Ярославской области" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
2.Контроль за исполнением приказа возложить на директора департамента Рощина Е.М.
3.Приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Директор департамента
Е.М.РОЩИН
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИВОТНОГО МИРА И ВОДНЫХ
БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ В ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
Паспорт ВЦП
| Цель ВЦП | организация деятельности по охране и рациональному использованию животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ярославской области в рамках полномочий департамента по охране и использованию животного мира Ярославской области (далее - департамент) | |
| Срок действия ВЦП | 2014 год | |
| Куратор ВЦП | заместитель Губернатора области Шилов Александр Николаевич, тел.: 78-64-97 | |
| Ответственный исполнитель ВЦП | департамент | директор департамента Рощин Евгений Михайлович, тел.: 58-66-22; главный бухгалтер департамента Полякова Инна Борисовна, тел.: 58-66-24 |
| Исполнитель ВЦП | государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Управление по охране животного мира" (далее - ГБУ ЯО "Управление по охране животного мира") | директор ГБУ ЯО "Управление по охране животного мира" Горчагов Виктор Михайлович, тел: 50-60-05; главный бухгалтер ГБУ ЯО "Управление по охране животного мира" Осипенко Наталья Витальевна, тел. 75-14-66 |
| Электронный адрес размещения информации о ВЦП в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | www.yarregion.ru/depts/doizm | |
Общая потребность в финансовых ресурсах
| Источники финансирования | Объем финансирования, тыс. руб. | |||
| всего | в том числе по годам | |||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | ||
| Предусмотрено законом об областном бюджете: | ||||
| - областные средства | 19963,640 | 6466,188 | 6748,726 | 6748,726 |
| - федеральные средства | 1619,100 | 539,700 | 539,700 | 539,700 |
| Итого по ВЦП: | 21582,740 | 7005,888 | 7288,426 | 7288,426 |
| - областные средства | 19963,640 | 6466,188 | 6748,726 | 6748,726 |
| - федеральные средства | 1619,100 | 539,700 | 539,700 | 539,700 |
I.Краткое описание текущей ситуации
Концепцией социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года, утвержденной указом Губернатора области от 27.02.2013 N 110 "Об утверждении Концепции социально-экономического развития Ярославской области на период до 2025 года", предусмотрено создание условий для сбалансированного, экологически безопасного и устойчивого развития территории, в том числе обеспечение комфортных условий для жизни населения. При этом деятельность Правительства области в данной сфере будет сосредоточена на решении задач повышения качества окружающей среды и эффективного использования природно-ресурсного потенциала.
Взаимосвязь стратегических целей развития области и целей деятельности департамента обусловлена тем, что только рациональное использование животного мира и водных биологических ресурсов, то есть деятельность, обеспечивающая рачительное использование, их охрану и воспроизводство с учетом не только настоящих, но и будущих поколений общества, должно составлять основу для экономического роста.
Деятельность департамента направлена на осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией в области охраны, регулирования и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ярославской области.
Площадь территории Ярославской области составляет 3,62 миллиона гектаров, 3,61 миллиона гектаров из которых являются средой обитания объектов животного мира.
Животный мир Ярославской области насчитывает более 350 видов позвоночных животных. Из них рыб и круглоротых немного более 40 видов, земноводных - 9, пресмыкающихся - 5, птиц - 327 и млекопитающих - более 50 видов (включая случайно зашедших и выпущенных в специальных хозяйствах), 95 видов занесены в Красную книгу Ярославской области.
Основной целью и стратегической задачей, реализуемой департаментом, является сохранение видового разнообразия ресурсов животного мира.
В рамках главной цели, создания комфортной среды обитания человека, задача по сохранению этого богатства соседствует с другой - использование животного мира в целях рекреации. При этом важной составляющей деятельности департамента становится обеспечение реализации права граждан на такие популярные виды отдыха, как любительская и спортивная охота и рыболовство.
В настоящее время на территории области проживают более 25 тысяч охотников. Кроме того, ежегодно на территории области осуществляют охоту 5 - 6 тысяч иностранных охотников и охотников, проживающих в других субъектах Российской Федерации.
Общая площадь охотничьих угодий составляет 3292,0 тыс. га, из них лесных угодий - 1869,1 тыс. га; полевых - 1164,3 тыс. га; болотных - 111,6 тыс. га. В них действует 76 охотничьих хозяйств, созданных 44 юридическими лицами с целью предоставления услуг гражданам в сфере охотничьего хозяйства. Около 60 процентов из них составляют охотничьи хозяйства, образованные общественными организациями охотников.
В целях осуществления гражданами права на охоту в области создано 21 общедоступное охотничье угодье. Общая площадь общедоступных охотничьих угодий составляет 383 тыс. га.
Для обеспечения воспроизводства охотничьих ресурсов на территории области образовано 14 государственных зоологических заказников регионального значения общей площадью 165,7 тыс. га.
Основой для сохранения и рационального использования животного мира являются осуществление мониторинга его состояния, охрана и проведение биотехнических мероприятий, создающих оптимальные условия для воспроизводства объектов животного мира. Проводимая работа по охране и использованию охотничьих ресурсов позволяет поддерживать достаточную их численность для обеспечения жителей области возможностью осуществления любительской и спортивной охоты. В 2013 году поголовье лосей достигло 21,6 тыс. особей, кабанов - 10,7 тыс. особей, зайцев-беляков - 14,7 тыс. особей, оленей благородных - 0,5 тыс. особей, медведей - 0,7 тыс. особей.
В сфере охраны и использования водных биологических ресурсов основными рыбохозяйственными водоемами на территории Ярославской области являются Угличское, Горьковское, а также Рыбинское водохранилище - крупнейший в Европе искусственно созданный водоем, имеющий важнейшее рыбохозяйственное, культурное и спортивное значение (промысловый запас - 26786,1 тонны, общий запас - 74405,9 тонны водных биоресурсов).
В соответствии с требованиями федерального законодательства с целью осуществления организованного рыболовства на водоемах Ярославской области приказом департамента от 10.10.2011 N 47 "Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Ярославской области и признании утратившими силу отдельных приказов департамента" утвержден Перечень рыбопромысловых участков на территории Ярославской области (далее - Перечень).
В настоящее время Перечень включает 41 рыбопромысловый участок, предназначенный для различных целей использования. Промышленным рыболовством на территории Ярославской области на 23 рыбопромысловых участках занимаются 18 организаций и индивидуальных предпринимателей. На водоемах области, особенно на Рыбинском водохранилище, широко развито любительское и спортивное рыболовство. Благодаря совершенствованию орудий и способов лова пресс любительского рыболовства становится все более ощутимым. По некоторым данным, объемы изъятия рыбы рыболовами-любителями сопоставимы с промысловыми. Только Ярославская региональная общественная организация "Областное общество охотников и рыболовов" на сегодняшний день насчитывает 8735 рыбаков-любителей.
В соответствии с главой 5.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также пунктом 3 Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 1394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов", осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов относится к полномочиям Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов.
Ситуация с охраной водных биологических ресурсов на водоемах Ярославской области складывается неблагополучно. Одной из причин этого является длительная реорганизация органов рыбоохраны, начавшаяся в конце 2007 года и продолжающаяся до сих пор. Функции по государственному контролю и надзору в сфере использования водных биологических ресурсов закреплены за Федеральным агентством по рыболовству и осуществляются через территориальные управления. В Ярославской области Верхневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству представляет Ярославский территориальный отдел. Трудности связаны с малым штатом инспекторов, осуществляющих охрану на водоемах, а также с недостаточным материально-техническим обеспечением.
В последние годы численность популяций рыб в водоемах области неуклонно снижается за счет чрезмерного вылова рыбы, вылавливаются старшие группы, происходит омоложение популяций, снижается эффективность естественного воспроизводства.
ГБУ ЯО "Управление по охране животного мира" осуществляет функции по охране объектов животного мира и среды их обитания, а также контролю за их использованием, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.
Целями деятельности ГБУ ЯО "Управление по охране животного мира" являются:
- охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды обитания, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
- охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах, за исключением объектов, определенных действующим законодательством;
- контроль за соблюдением требований законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов, определенных действующим законодательством;
- ведение государственного учета численности объектов животного мира в пределах Ярославской области, за исключением объектов, определенных действующим законодательством.
Также ГБУ ЯО "Управление по охране животного мира" является единой дирекцией государственных зоологических заказников Ярославской области и реализует в соответствии с этим необходимые функции.
Многообразие, сложность и комплексность задач свидетельствуют о необходимости их решения программно-целевым методом. Департамент в рамках предоставленных полномочий участвует в разработке и реализации областных целевых программ.
II.Цель вцп
Цель ВЦП - организация деятельности по охране и рациональному использованию животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ярославской области в рамках полномочий департамента.
| Показатели цели | |||||
| наименование показателя | единица измерения | базовое значение, 2013 год | планируемое значение (нарастающим итогом) | ||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Доля обоснованных претензий к качеству исполнения полномочий Ярославской области в сфере охраны и рационального использования животного мира и водных биологических ресурсов на территории Ярославской области | процентов | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Доля обоснованных жалоб граждан на отсутствие доступной информации о состоянии охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов, их охране и рациональном использовании | процентов | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Количество охотников, получивших право на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях | человек | 1400 | 1450 | 1480 | 1500 |
III.Задачи, результаты и мероприятия вцп
| N п/п | Наименование задачи, результата и мероприятия | Единица измерения | Источник финансирования | Значение результата, объем финансирования | ||
| очередной финансовый год (2014) | первый год планового периода (2015) | второй год планового периода (2016) | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1 | Задача 1. Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов путем проведения мероприятий по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания | тыс. руб. | ФС | 127,000 | 125,000 | 125,000 |
| 1.1 | Результаты: | |||||
| 1.1.1 | Протяженность участка береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения, очищенной от мусора | км | 56 | 52 | 48 | |
| 1.1.2 | Количество установленных знаков (аншлагов) на водных объектах рыбохозяйственного значения | шт. | 16 | - | - | |
| 1.2 | Мероприятия: | |||||
| 1.2.1 | Очистка береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения от мусора | тыс. руб. | ФС | 120,000 | 125,000 | 125,000 |
| 1.2.2 | Изготовление и установление знаков (аншлагов) на водных объектах рыбохозяйственного значения | тыс. руб. | ФС | 7,000 | - | - |
| 2 | Задача 2. Просвещение, пропаганда и обеспечение населения области информацией о состоянии объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водных биологических ресурсов, их охране и рациональном использовании | тыс. руб. | ФС | 69,000 | 71,000 | 71,000 |
| 2.1 | Результат - количество изданий и публикаций в средствах массовой информации, включая радио и электронные средства | штук | 5 | 4 | 4 | |
| 2.2 | Мероприятие - проведение разъяснительных работ в средствах массовой информации в части, касающейся рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов | тыс. руб. | ФС | 69,000 | 71,000 | 71,000 |
| 3 | Задача 3. Осуществление охраны объектов животного мира и среды их обитания | тыс. руб. | всего | 6809,888 | 7092,426 | 7092,426 |
| ОС | 6466,188 | 6748,726 | 6748,726 | |||
| ФС | 343,700 | 343,700 | 343,700 | |||
| 3.1 | Результаты: | |||||
| 3.1.1 | Сведения о параметрах состояния объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов | ед. | 1 | 1 | 1 | |
| 3.1.2 | Количество рейдов по охране охотничьих ресурсов | ед. | 40 | 40 | 40 | |
| 3.1.3 | Количество рейдов по охране объектов животного мира в общедоступных охотничьих угодьях и зоологических заказниках регионального значения | ед. | 4400 | 4400 | 4400 | |
| 3.1.4 | Объем биотехнических мероприятий | ед. | 300 | 300 | 300 | |
| 3.1.5 | Количество проведенных работ по учету численности охотничьих ресурсов | ед. | 684 | 684 | 684 | |
| 3.1.6 | Выполнен текущий ремонт дирекции зоологических заказников регионального значения | ед. | 1 | 1 | 1 | |
| 3.2 | Мероприятия: | |||||
| 3.2.1 | Осуществление мониторинга объектов животного мира, за исключением охотничьих ресурсов и водных биологических ресурсов, и формирование сведений о параметрах их состояния | тыс. руб. | ФС | 153,400 | 153,400 | 153,400 |
| 3.2.2 | Осуществление рейдов по охране охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях | тыс. руб. | ФС | 190,300 | 190,300 | 190,300 |
| 3.2.3 | Осуществление рейдов по охране объектов животного мира в общедоступных охотничьих угодьях и зоологических заказниках регионального значения | тыс. руб. | ОС | 2923,865 | 2930,972 | 2930,972 |
| 3.2.4 | Проведение биотехнических мероприятий | тыс. руб. | ОС | 2953,295 | 2959,980 | 2959,980 |
| 3.2.5 | Выполнение учетов численности охотничьих животных | тыс. руб. | ОС | 503,528 | 504,724 | 504,724 |
| 3.2.6 | Предоставление субсидии на текущий ремонт здания дирекции зоологических заказников регионального значения и приобретение оборудования | тыс. руб. | ОС | 85,500 | 353,050 | 353,050 |
| Итого по ВЦП | тыс. руб. | всего | 7005,888 | 7288,426 | 7288,426 | |
| ОС | 6466,188 | 6748,726 | 6748,726 | |||
| ФС | 539,700 | 539,700 | 539,700 | |||
Список сокращений, используемых в таблице
ОС - областные средства
ФС - федеральные средства
IV.Механизмы реализации и управления вцп
Финансирование программных мероприятий осуществляется департаментом в соответствии с требованиями казначейского исполнения бюджета.
Механизм управления ВЦП состоит из следующих действий:
- периодический (1 раз в квартал) мониторинг и анализ хода выполнения мероприятий ВЦП ответственным должностным лицом;
- рассмотрение результатов указанного мониторинга и анализа руководством департамента, принятие и проведение (при необходимости) корректирующих решений;
- внесение изменений в мероприятия ВЦП (при необходимости);
- проведение корректировок по замечаниям контролирующих структур.
Департамент обеспечивает реализацию ВЦП и ее финансирование, осуществляет координацию деятельности ее участников, формирует и представляет отчет о реализации ВЦП, организует проведение мероприятий.
ВЦП реализуется через систему уточнения программных показателей и оценку промежуточных и итоговых результатов, выполнение мероприятий в сфере охраны и использования животного мира и водных биологических ресурсов в Ярославской области.
Для выполнения мероприятия ВЦП "Очистка береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения от мусора" предполагается привлечение общественных организаций и средств массовой информации.
Департаментом устанавливаются требования к составу, качеству, объему (содержанию), порядку и результатам выполнения работ ГБУ ЯО "Управление по охране животного мира" путем ежегодного утверждения государственного задания (мероприятия, указанные в подпунктах 3.2.3 - 3.2.6 пункта 3 раздела III ВЦП). По итогам исполнения государственного задания предусмотрено представление отчета директора ГБУ ЯО "Управление по охране животного мира" о его выполнении. Контроль за полнотой и качеством выполнения государственного задания осуществляется департаментом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ярославской области в форме плановых (внеплановых) проверок.
Отдельные мероприятия, указанные в подпункте 1.2 пункта 1, подпунктах 2.2.1, 2.2.2 пункта 2, подпунктах 3.1.1, 3.1.6 пункта 3 раздела III ВЦП, предполагается реализовывать путем осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Реализует ВЦП и управляет процессами ее реализации департамент. За реализацию программных мероприятий, указанных в разделе III ВЦП, отвечают в части исполнения мероприятий ВЦП, указанных:
- в подпунктах 3.1.1 и 3.1.2 пункта 3 раздела III ВЦП - начальник отдела воспроизводства и использования водных биологических ресурсов департамента;
- в подпунктах 3.1.1 и 3.1.2 пункта 3 раздела III ВЦП (в части обеспечения финансирования и проведения процедур закупок) - заместитель директора департамента - начальник отдела правового и кадрового обеспечения департамента.
Должностные лица департамента, участвующие в реализации мероприятий ВЦП, несут ответственность, предусмотренную законодательством о государственной гражданской службе.
В целях успешной реализации задач будут обеспечены информационное сопровождение, информационная открытость и общий доступ ко всем данным о мероприятиях ВЦП посредством размещения информации на странице департамента на официальном портале органов государственной власти Ярославской области.
Контроль за реализацией ВЦП будет осуществляться куратором ВЦП - заместителем Губернатора области Шиловым А.Н.
Обоснование потребности в ресурсах, необходимых для реализации ВЦП, приведено в приложении 1 к ВЦП.
Отчет о результатах инвентаризации материально-технической базы ГБУ ЯО "Управление по охране животного мира" приведен в приложении 2 к ВЦП.
Список используемых сокращений
Исключен
Приложения
2014-02-21 Приложение к Приказу от 21 февраля 2014 года № 11 Обоснование