Приказ от 29.11.2013 г № 16-Н
Об утверждении Концепции государственной информационной системы «Физическая культура и спорт Ярославской области»
В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", постановлением Правительства области от 29.03.2013 N 314-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Ярославской области" на 2013 - 2015 годы", руководствуясь постановлением Правительства области от 02.07.2010 N 479-п "О Регламенте создания, эксплуатации и ликвидации государственных информационных систем Ярославской области",
АГЕНТСТВО ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ И СПОРТУ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗЫВАЕТ:
1.Утвердить прилагаемую Концепцию государственной информационной системы "Физическая культура и спорт Ярославской области".
2.Контроль за исполнением приказа возложить на руководителя агентства Карпова С.Т.
3.Приказ вступает в силу с момента подписания.
Руководитель агентства
С.Т.КАРПОВ
КОНЦЕПЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ "ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА
И СПОРТ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ"
1.Основные положения
1.1.Концепция государственной информационной системы "Физическая культура и спорт Ярославской области" (далее - Концепция) определяет цели, задачи, принципы, основные этапы создания информационной системы "Физическая культура и спорт Ярославской области" (далее - система). Концепция также затрагивает вопросы, связанные с механизмом управления и ресурсного обеспечения создания и функционирования системы, а также социально-экономическим эффектом от ее реализации.
Система представляет собой совокупность информационных ресурсов и информационно-технологических средств, позволяющих более эффективно функционировать отрасли физической культуры и спорта (далее - ФКиС) в современных условиях.
1.2.Участниками создания системы являются:
- органы исполнительной власти Ярославской области в сфере ФКиС и образования;
- органы местного самоуправления муниципальных образований области в сфере ФКиС, здравоохранения и образования;
- образовательные учреждения и организации, реализующие образовательные программы в сфере ФКиС и здорового образа жизни (далее - ЗОЖ);
- учреждения подготовки спортивного резерва;
- спортивные организации и клубы;
- общественные организации, осуществляющие деятельность в сфере ФКиС;
- тренеры, спортсмены;
- граждане, занимающиеся ФКиС в целях укрепления здоровья;
- иные лица, заинтересованные в развитии региональной системы ФКиС.
1.3.Основным принципом построения системы является комплексный подход, предполагающий выделение основных приоритетов, учет взаимосвязей отдельных частей и выявление роли каждой из них в функционировании всей системы в целом.
2.Цели создания системы
Система создается в целях:
- формирования в регионе информационной базы для создания новой, более эффективной модели физического воспитания населения, предусмотренной Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. N 1101-р (далее - Стратегия развития ФКиС);
- повышения эффективности управления физкультурно-спортивной отраслью региона;
- повышения уровня информированности населения в сфере ФКиС, укрепления здоровья и формирования здорового образа жизни.
3.Задачи, решаемые с помощью системы
3.1.Решение с помощью системы задач в области управления.
Система должна обеспечивать:
- перевод большей части официального документооборота в сфере ФКиС (на региональном, муниципальном уровнях и уровне отдельного учреждения) в электронный формат;
- прием и хранение всей статистической информации в электронном виде;
- прием и хранение информации о выполнении государственного (муниципального) заказа в электронном виде;
- создание различных форм документов управленческого учета.
Создание системы призвано существенно упростить решение задач, связанных с управлением отраслью, мониторингом и контролем эффективности расходования бюджетных средств.
3.2.Решение с помощью системы задач в области вовлечения населения в занятия ФКиС.
Данную функцию должен выполнять специальный ресурс - интернет-портал "Виртуальный музей физической культуры и спорта Ярославской области" (далее - портал).
В рамках заданного функционала портал должен обеспечивать:
- процесс сбора наиболее важной информации о событиях в сфере ФКиС Ярославской области;
- перевод собранной информации в электронный вид и ее хранение;
- создание механизма открытого доступа к информации по истории развития ФКиС Ярославской области;
- информационно-пропагандистское обеспечение наиболее значимых региональных и муниципальных мероприятий.
4.Правовые основы создания системы
Разработка системы осуществляется в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Указанным Законом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ФКиС возлагаются полномочия по информационному обеспечению физкультурно-спортивной деятельности на территории субъекта Российской Федерации.
Информатизация физкультурно-спортивной деятельности также является одним из приоритетов государственной политики в соответствии со Стратегией развития ФКиС.
5.Предпосылки создания системы, актуальность ее создания
5.1.Информатизация процесса подготовки и сдачи статистической отчетности и отчетности о выполнении государственного (муниципального) заказа.
В настоящее время центральным элементом управления системой ФКиС в Ярославской области является агентство по физической культуре и спорту Ярославской области (далее - агентство) и органы местного самоуправления муниципальных образований области.
Агентство отвечает за формирование и реализацию государственной политики в сфере ФКиС на территории Ярославской области, основными направлениями которой являются подготовка спортивного резерва и развитие массового спорта. Агентство также обеспечивает взаимодействие с Министерством спорта Российской Федерации и его структурными подразделениями в сфере ФКиС по вопросам организации и проведения на территории области официальных спортивных мероприятий.
Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований области в сфере ФКиС являются подготовка спортивного резерва и развитие массового спорта на уровне муниципальных образований области.
Основная информация в сфере ФКиС - информация об услугах, предоставляемых на территории области, которая формируется на основе государственной статистической отчетности (формы N 1-ФК, N 3-АФК, N 5-ФК ), предоставляемой как по отдельным организациям, оказывающим физкультурно-спортивные услуги, так и по отдельным муниципальным образованиям области.
Большая часть услуг в сфере ФКиС оказывается в рамках государственного (муниципального) заказа. Их заказчиками являются агентство и органы исполнительной власти в сфере ФКиС муниципальных образований области. Исполнителями государственного (муниципального) заказа являются учебные заведения, физкультурно-спортивные учреждения, общественные организации.
Выполнение государственного (муниципального) заказа предполагает наличие процесса подготовки и сдачи статистической отчетности и отчетности о выполнении государственного (муниципального) заказа.
Первоочередной задачей системы является автоматизация процессов статистической отчетности (формы N 1-ФК, N 3-АФК, N 5-ФК ) и отчетности о выполнении государственного (муниципального) заказа.
5.2.Автоматизация процесса подготовки и сдачи статистической отчетности и отчетности о выполнении государственного (муниципального) заказа на уровне муниципальных образований области.
В настоящее время большая часть информации по ФКиС формируется на уровне муниципальных образований области, поскольку большая часть услуг оказывается муниципальными учреждениями, на балансах муниципальных образований области находятся основные спортивные объекты.
Таким образом, автоматизация процесса сбора и предоставления статистической информации, а также отчетности о выполнении государственного (муниципального) заказа является первоочередной задачей. Ее решения целесообразно реализовывать через оператора проекта. Муниципальные образования области вправе осуществлять подключения к системе через удаленные точки доступа.
5.3.Автоматизация процесса подготовки и сдачи статистической отчетности и отчетности о выполнении государственного (муниципального) заказа на уровне образовательных учреждений и физкультурно-спортивных организаций.
Одной из первоочередных задач, стоящих перед органами исполнительной власти в сфере ФКиС, является автоматизация процессов обмена информации в отдельных образовательных учреждениях и физкультурно-спортивных организациях.
В силу отсутствия ведомственных регламентов по информатизации деятельности детско-юношеских спортивных школ, специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва речь может идти как о создании новых информационных систем, так и о доработке информационных систем, существующих в системе образования.
5.4.Информатизация истории регионального спорта.
Система должна выполнять функции по пропаганде ФКиС и формированию здорового образа жизни.
Для решения этой задачи создается портал.
Кроме решения главных задач: пропаганды ФКиС и формирования ЗОЖ, - данный портал также призван решать задачи патриотического воспитания и просвещения в сфере ФКиС.
Портал является отдельным элементом системы, поэтому его разработка должна вестись в рамках отдельного проекта.
5.5.Потребность в создании регионального информационного пространства.
Несмотря на наблюдающийся в последние годы рост потребности органов исполнительной власти в оперативном предоставлении информации о положении в сфере ФКиС, это не привело к созданию единого информационного пространства на общенациональном уровне, что является главной предпосылкой создания автоматизированных систем такой направленности на уровне региона.
Именно здесь при подготовке оперативных управленческих решений и предложений наиболее остро ощущается нехватка таких решений и предложений.
В Ярославской области значительная часть документов (в т.ч. формы статистической отчетности и отчетность о выполнении государственного (муниципального) задания) сдается в агентство и органы местного самоуправления муниципальных образований области на бумажных носителях.
Такие документы хранятся также на бумажных носителях.
В рамках управления отраслью на уровне "муниципальное образование - субъект Российской Федерации - Министерство спорта Российской Федерации" автоматизирована часть процесса передачи сводной статистической информации. Автоматизированный доступ к первичной информации с регионального уровня отсутствует.
В настоящее время большая часть существующих электронных документов и записей являются вторичными по отношению к документам, оформленным на бумажном носителе, и не имеют юридической значимости.
Это делает невозможным создание полноценной системы мониторинга отрасли, осуществление контроля эффективности расходования бюджетных средств и является серьезным препятствием для развития ФКиС в регионе.
6.Структура информационных массивов
6.1.Основные информационные массивы системы формируются в соответствии с основными направлениями развития ФКиС в Ярославской области. Каждый информационный массив включает в себя одну или несколько баз данных.
В Ярославской области информационными массивами являются:
- развитие массового спорта в муниципальных образованиях Ярославской области;
- подготовка спортивного резерва;
- адаптивная физическая культура;
- спортивные сооружения и объекты Ярославской области;
- проект "Возрождение физкультурного комплекса "Готов к труду и обороне".
На первом этапе создания системы источниками для формирования указанных информационных массивов являются данные статистической отчетности (формы N 1-ФК, N 3-АФК, N 5-ФК ). На следующих этапах могут использоваться и другие организованные базы данных.
Каждый информационный массив состоит из одного или нескольких разделов.
В каждом разделе может содержаться несколько объектов учета.
Каждый объект учета идентифицируется учетными записями, которые формируются на основании официального первичного документа (формы статистической отчетности), поступающего в систему из муниципального образования области или учреждения спортивной подготовки.
Алгоритмы формирования учетных записей создаются в процессе разработки программного обеспечения системы.
6.2.Информационный массив "Развитие массового спорта в муниципальных образованиях Ярославской области".
6.2.1.Представление статистической отчетности по форме N 1-ФК.
Статистическая отчетность в сфере ФКиС формируется на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от 23.10.2012 N 562 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью учреждений по физической культуре и спорту" (далее - приказ от 23.10.2012 N 562).
Информацию по форме N 1-ФК должны представлять юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющие деятельность в сфере ФКиС. К ним относятся образовательные учреждения дошкольного, общего, начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования; дома, дворцы молодежи и школьников; жилищно-коммунальные организации, парки культуры и отдыха, дома и дворцы культуры; предприятия, организации (трудовые коллективы) различных отраслей промышленности; спортивные сооружения, фитнес-клубы, спортивные клубы; организации и объединения, работающие с инвалидами, пенсионерами; физкультурно-спортивные общества и организации, федерации, ассоциации, союзы по видам спорта. На федеральный уровень сводную информацию предоставляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере ФКиС.
Дома и дворцы культуры, парки культуры и отдыха, дворцы молодежи и школьников, организации и объединения, работающие с инвалидами и пенсионерами, также отчитываются по форме N 1-ФК, но только за ту физкультурно-оздоровительную и спортивную работу, которую они организуют и проводят самостоятельно.
Первичную отчетность формируют отдельные организации и представляют ее в органы местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы местного самоуправления), которые формируют сводную отчетность, предоставляемую на уровень Ярославской области, где полученная информация систематизируется для ее представления в Министерство спорта Российской Федерации.
Общий порядок представления статистической отчетности по форме N 1-ФК указан в схеме 1.
Общий порядок представления статистической отчетности
по форме N 1-ФК
Приложения
2013-11-29 Приложение к Приказу от 29 ноября 2013 года № 16-Н