Постановление от 01.11.2013 г № 1737
О внесении изменений в постановление Администрации района от 04.03.2013 N 243 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы""
В целях упорядочения системы мероприятий по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Угличского муниципального района, в связи с уточнением объемов финансирования Администрация Угличского муниципального района
Постановляет:
1.Внести изменения в муниципальную целевую программу "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы", утвержденную постановлением Администрации Угличского муниципального района от 04.03.2013 N 243, изложив ее в новой редакции (прилагается).
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации района Ясинского А.И.
3.Опубликовать настоящее постановление в "Угличской газете".
4.Постановление вступает в силу с момента его опубликования.
Глава
Угличского
муниципального района
С.В.МАКЛАКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В УГЛИЧСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2013 - 2015 ГОДЫ"
Паспорт программы
Наименование программы:
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы".
Основание для разработки программы:
- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- Закон Ярославской области от 06.05.2008 N 20-з "О развитии малого и среднего предпринимательства".
Заказчик программы:
Администрация Угличского муниципального района.
Разработчик программы:
Управление экономики и прогнозирования Администрации Угличского муниципального района.
Исполнители программы:
- Управление экономики и прогнозирования Администрации Угличского муниципального района;
- Управление финансов Администрации Угличского муниципального района;
- Администрация Угличского муниципального района.
Участники программы:
- организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства района;
- физические лица и индивидуальные предприниматели;
- субъекты малого и среднего бизнеса;
- Координационный совет по малому и среднему предпринимательству при Главе Угличского муниципального района.
Цель программы:
Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории района на основе формирования эффективных механизмов поддержки и способствующих:
- социально-экономическому развитию района;
- росту благосостояния граждан;
- занятости и самозанятости населения.
Задачи программы:
- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории района;
- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в реализации существующих форм государственной поддержки;
- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;
- содействие решению кадровых вопросов малого и среднего бизнеса.
Важнейшие целевые показатели:
- увеличение численности занятого населения в малом и среднем предпринимательстве;
- увеличение заработной платы работникам, занятым в малом и среднем бизнесе;
- увеличение доли и объема инвестиций малых предприятий;
- прирост налоговых платежей на 1 рубль бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий финансовой поддержки.
Срок реализации программы: 2013 - 2015 годы.
Система программных мероприятий:
- нормативно-правовое, аналитическое и организационное обеспечение;
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, обучение основам предпринимательской деятельности;
- мониторинг развития малого и среднего предпринимательства.
Общая стоимость программы:
всего: 1194,0 <*> тыс. руб., в т.ч.:
2013 год - 944,0 тыс. руб.;
2014 год - 250,0 тыс. руб.;
2015 год - 0,0 тыс. руб.,
из них средства местного бюджета - всего 239,0 тыс. руб.,
в т.ч.:
2013 год - 189,0 тыс. руб.;
2014 год - 50,0 тыс. руб.;
2015 год - 0,0 тыс. руб.;
средства областного бюджета <*> - всего 955 тыс. руб., в т.ч.:
2013 год - 755,0 тыс. руб.;
2014 год - 200,0 тыс. руб.;
2015 год <*> - 0,0 тыс. руб.
--------------------------------
<*> по результатам конкурсного отбора муниципальных образований области, бюджетам которых предоставляются субсидии на реализацию муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства
Приоритетные направления оказания поддержки:
- содействие в осуществлении предпринимательской деятельности начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства;
- вовлечение в предпринимательскую среду трудоспособного населения, в том числе представителей молодежи и безработных;
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем поддержки информационно-консультационного центра;
- повышение уровня квалификации работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса;
- содействие внедрению новой продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства.
Ответственные лица для контактов:
- Задворнова Ольга Валерьевна - начальник управления экономики и прогнозирования Администрации района, тел. 2-07-69;
- Красильникова Елена Леонидовна - заместитель начальника управления экономики и прогнозирования Администрации района, тел. 5-18-17.
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Развитие малого и среднего предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики и значительно влияет на изменение структуры общества и роста численности среднего класса.
В настоящее время малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, недостаточным количеством квалифицированных кадров.
Ситуацию, характеризующую состояние малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе за 2011 - 2012 годы, можно оценить по показателям, представленным в таблице 1 (данные отдела государственной статистики в г. Угличе).
Таблица 1
Основные показатели развития малого предпринимательства в Угличском муниципальном районе
| Наименование показателей | Ед. изм. | 2011 | 2012 |
| Количество зарегистрированных малых предприятий | ед. | 100 | 88 |
| Количество зарегистрированных микропредприятий | ед. | 549 | 500 |
| Количество зарегистрированных средних предприятий | ед. | 12 | 12 |
| Число индивидуальных предпринимателей (ПБОЮЛ) | чел. | 1589 | 1550 |
| Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства без микропредприятий | ед. | 2250 | 2150 |
| Количество субъектов малого предпринимательства на 1000 жителей | ед. | 47,6 | 45,7 |
| Среднесписочная численность работников малых предприятий (без внешних совместителей) | чел. | 3463 | 3207 |
| Среднесписочная численность работников микропредприятий (без внешних совместителей) | чел. | 1039 | 1000 |
| Среднесписочная численность работников средних предприятий (без внешних совместителей) | чел. | 1383 | 1360 |
| Доля среднесписочной численности (без внешних совместителей) малых и средних в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций | % | 47,8 | 45,8 |
| Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях | руб. | 12368 | 13600 |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами малых предприятий | млн. руб. | 1571,9 | |
| Объем инвестиций в основной капитал по малым предприятиям | млн. руб. | 82,9 | 215,4 |
В 2011 - 2012 годах количество субъектов малого предпринимательства сократилось на 100 единиц (или 4,5%). Количество субъектов малого предпринимательства в расчете на 1000 жителей сократилось и составило 45,7 ед. против 47,6 единиц в 2011 году.
Среднесписочная численность работников малых предприятий сократилась в 2012 году на 256 человек. В 2012 году показатели по развитию малых предприятий характеризуются в целом положительной динамикой:
- объем отгрузки товаров собственного производства, выполнение работ и услуг увеличились на 15,8% и составили 1571,9 млн. рублей;
- объем инвестиций в основной капитал увеличился в 2,6 раза и составил 215,4 млн. рублей;
- оборот (валовая выручка) в расчете на одного работника увеличился на 16,9% и составил 811,2 тыс. рублей;
- отгрузка продукции собственного производства (выполнение работ и услуг собственными силами) в расчете на одно малое предприятие увеличилась на 15,8% и составила 15,7 млн. рублей;
- заработная плата работников малых предприятий возросла с 11166 рублей до 12368 рублей, или на 10,7%.
Важнейшим составным элементом малого предпринимательства является индивидуальный предприниматель. По состоянию на 01.01.2012 зарегистрировано 1589 индивидуальных предпринимателей, что на 14 человек меньше, чем на 01.01.2011. Всего, с учетом работающих по найму, в секторе малого и среднего предпринимательства в 2011 году было занято 10863 человека, что составило 98,5% к уровню предыдущего периода, или 30% от численности населения города.
Доля налоговых поступлений в бюджет района от деятельности субъектов малого предпринимательства в 2011 году возросла по сравнению с 2010 годом на 48093,0 тыс. рублей и составила 37,6% в структуре собственных доходов бюджета.
Эффективным механизмом действенной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является наличие организаций инфраструктуры поддержки, предоставляющих соответствующие услуги на безвозмездных условиях и (или) на условиях частичной оплаты. Существование таких организаций в современных условиях возможно только при осуществлении финансовой поддержки.
В настоящее время в районе инфраструктура поддержки действует в следующих сферах:
- подготовка и переподготовка кадров;
- проведение маркетинговых исследований;
- информационное обеспечение;
- консалтинговые услуги;
- помощь в регистрации предприятий;
- юридические услуги;
- аудиторские услуги.
Мероприятиями программы предусмотрена финансовая поддержка организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Необходимость разработки настоящей программы на период 2013 - 2015 гг. обусловлена следующими факторами:
- сложностью и многообразием проблем, возникающих перед предпринимателями в процессе самореализации;
- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций для решения проблем предпринимателей;
- требованием законодательства.
Администрация Угличского муниципального района имеет значительный опыт в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства.
Первые системные действия в сфере поддержки и развития предпринимательства относятся к 1999 году, когда при инициативе НП "Гильдия предпринимателей" был разработан и принят План мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса в округе на 1999 - 2000 годы (постановление Главы Угличского муниципального округа от 26.11.1999 N 589).
В дальнейшем, вплоть до 2006 года, принимались ежегодные планы мероприятий по поддержке развития субъектов малого предпринимательства.
Администрации Угличского муниципального округа первой среди муниципальных образований области выступила инициатором по созданию инфраструктуры поддержки предпринимательства. Крупнейшие мероприятия в этом направлении были осуществлены в 2002 году, при формировании инфраструктуры поддержки фактический объем финансирования мероприятий из бюджета округа составил 3547,1 тыс. рублей. В этот период были созданы и действуют до настоящего времени:
- Некоммерческое партнерство "Центр развития УМО" (2001 г.);
- Фонд "Развитие и поддержка предпринимательства" (2001 г.).
Опыт создания "Центров развития" в дальнейшем был оценен Администрацией области и распространен почти на все муниципальные образования Ярославской области.
Активная позиция Администрации в сфере поддержки предпринимательства способствовала созданию общественных объединений предпринимателей:
- Некоммерческое партнерство "Гильдия предпринимателей" (1999 г.);
- Некоммерческое партнерство "Ассоциация содействия предпринимателям и налогоплательщикам "Угличанин" (2003 г.);
- Некоммерческое партнерство "Угличский Союз предпринимателей" (2004 г.).
За время действия ежегодных планов мероприятий по поддержке предпринимательства укрепилась правовая база, регулирующая вопросы развития малого предпринимательства в районе, устранены многие бюрократические барьеры. У предпринимателей района появилось больше возможностей в получении финансовой поддержки развития бизнеса.
Программа содействия развитию малого предпринимательства на 2006 - 2007 годы не была принята из-за отсутствия данных полномочий у муниципального района согласно требованиям Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В период 2008 - 2009 годов действовала муниципальная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2008 - 2009 годы" . Администрация района с данной программой в 2009 году приняла участие в областном конкурсе программ поддержки предпринимательства. Программа по итогам конкурсного отбора получила наибольшее количество баллов и софинансирование в размере 2,5 млн. рублей. С учетом собственных средств местного бюджета общий объем расходов на поддержку предпринимательства составил более 3 млн. рублей.
В 2009 году в связи с актуальностью финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства принята и реализована система предоставления субсидий из местного бюджета на компенсацию части процентной ставки по банковским кредитам.
2010 год стал первым периодом реализации актуальной муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2010 - 2012 годы". Величина финансирования программы из местного бюджета составила 830 тыс. рублей. Субсидирование части расходов организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по предоставлению информационных и консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, организацию обучения основам предпринимательской деятельности.
В 2012 году в связи с потребностью в финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства района, занимающихся производством продукции, настоящей программой внедрена система предоставления субсидий из местного бюджета в целях возмещения части затрат на обязательную сертификацию производимой продукции.
В 2013 году наиболее остро стоит проблема повышения квалификации кадров, занятых в сфере малого и среднего бизнеса.
Для решения вопросов развития предпринимательства района создан Координационный Совет по малому предпринимательству при Главе района (постановление Главы Угличского муниципального района от 08.07.2008 N 668 "О Координационном совете по малому и среднему предпринимательству при Главе Угличского муниципального района").
SWOT-анализ рисков реализации МЦП "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы"
| Сильные стороны (факторы успеха): 1. Значительный опыт работы Администрации Угличского муниципального района в данной сфере. 2. Наличие действующей организации инфраструктуры поддержки предпринимательства. 3. Авторитет Главы муниципального района на местном и региональном уровнях | Слабые стороны (проблемы): 1. Сложная ситуация с фактическим исполнением бюджета Угличского муниципального района в текущем финансовом году. 2. Ухудшение общеэкономической ситуации ("вторая волна мирового финансового кризиса") нивелирует результаты реализации программы. 3. Ограниченность во времени реализации мероприятий и сроке использования средств |
| Возможности: 1. Существенное увеличение объема финансирования МЦП "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы". 2. Повышение уровня занятости, самозанятости и доходов населения Угличского муниципального района, достижение или превышение ожидаемых результатов реализации программы. 3. Формирование положительного мнения о деятельности Администрации Угличского муниципального района в сфере поддержки предпринимательства на уровне органов государственной власти Ярославской области и в среде общественности. 4. Повышение кадрового потенциала района | Риски (угрозы): 1. Неисполнение обязательств по финансированию мероприятий со стороны местного бюджета может привести к невыполнению программы и неиспользованию средств областного бюджета. 2. Ограниченность по времени повышает риск неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств |
II.Цель, основные задачи и сроки реализации программы
Исходя из социальной значимости малого и среднего предпринимательства для развития района, полномочий органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства муниципальная политика в отношении данного сектора экономики будет направлена на решение следующих задач:
- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории района;
- организация эффективного взаимодействия с субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и создания условий для их дальнейшего развития;
- содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в реализации существующих форм государственной поддержки;
- снижение стоимости подготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса путем создания информационно-консультационного центра.
III.Сроки реализации программы
Реализация программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы" осуществляется в течение 2013 - 2015 годов.
Система индикаторов и показателей, позволяющих оценить ход реализации программы:
| N п/п | Наименование показателя | Ед. изм. | Базовый показатель 2012 | План 2013 | План 2014 | План 2015 |
| 1 | Увеличение численности занятого населения в малом и среднем предпринимательстве | чел. | 11377 | 11450 | 11507 | 11564 |
| 2 | Увеличение заработной платы работникам, занятым в малом и среднем бизнесе | тыс. руб. | 12,4 | 14 | 15,4 | 17 |
| 3 | Увеличение объема инвестиций малых и средних предприятий | млн. руб. | 818,6 | 900 | 990 | 1089 |
| 4 | Доля доходов от субъектов малого и среднего предпринимательства в собственных доходах бюджета | % | 33 | 36 | 38 | 38,0 |
IV.Ожидаемые конечные результаты реализации программы
В результате реализации мероприятий программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы" предполагается достижение к концу 2015 года ряда показателей, в том числе:
1.Социально-экономической эффективности:
- значение отношения численности занятых в малом и среднем предпринимательстве к численности занятых в экономике района не менее 60,0%;
- число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 1000 человек населения района не менее 50 единиц;
- значение доли среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех организаций района не менее 45,0%.
Достижение вышеперечисленных количественных показателей развития малого предпринимательства позволит получить качественные социальные результаты:
- развитие самозанятости населения и сокращение безработицы, снижение социальной напряженности;
- насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами;
- улучшение общественных отношений через развитие социального партнерства между властью, предпринимателями и наемными работниками;
- укрепление социального статуса и повышение имиджа предпринимателя;
- повышение уровня доходов населения.
2.Бюджетной эффективности:
- увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в собственных налоговых доходах бюджета района до уровня 38,0%.
Оценка эффективности и результативности программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы" определяется в соответствии с методикой, указанной в VII разделе программы.
Сокращение или отсутствие финансирования программных мероприятий может повлечь снижение темпов развития предпринимательства в районе.
V.Механизм реализации программы
Программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы" реализуется путем выполнения мероприятий, отраженных в приложении N 1 к программе, мониторинга и оценки промежуточных и итоговых результатов.
Контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с Положением о разработке, утверждении и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации района от 29.11.2011 N 1361.
Общественный контроль за реализацией программы осуществляется Координационным советом по малому и среднему предпринимательству при Главе Угличского муниципального района в соответствии с Положением о Координационном совете, утвержденным постановлением Главы района от 08.07.2008 N 668.
Ответственный исполнитель программы:
- обеспечивает финансирование программы и ее реализацию;
- осуществляет координацию деятельности по ее реализации;
- представляет в установленном порядке предложения по уточнению или изменению программных мероприятий;
- осуществляет мониторинг и анализ результатов реализации мероприятий программы;
- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы;
- контролирует выполнение работ по мероприятиям программы;
- организует размещение на интернет-сайте текста программы и информации о результатах ее реализации.
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района, и порядок ведения реестра организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района определяется Положением об инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района (приложение N 2 к программе).
Предоставление организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства субсидий на компенсацию части расходов по предоставлению информационных и консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, организацию обучения основам предпринимательской деятельности и повышения квалификации работников предприятий малого и среднего бизнеса осуществляется в соответствии с Положением о порядке предоставления организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района (приложение N 3 к программе).
Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района субсидий из местного и областного бюджетов на компенсацию части затрат, направленных на повышение квалификации и обучение кадров, осуществляется в соответствии с Положением о порядке предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства Угличского муниципального района субсидий из местного бюджета на компенсацию части затрат, направленных на повышение квалификации и обучение кадров (приложение N 4 к программе).
Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства Угличского муниципального района Ярославской области (приложение N 5 к программе).
VI.Перечень программных мероприятий
Поставленные в программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы" задачи с учетом имеющегося опыта реализации предыдущих программ и мероприятий поддержки и развития малого предпринимательства предполагается решать путем совершенствования и реализации следующих механизмов:
1.Нормативно-правовое и организационное обеспечение.
2.Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
5.Мониторинг развития малого и среднего предпринимательства.
Перечень мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы" определен в приложении N 1 к программе.
VII.Методика оценки результативности реализации программы
Оценка результативности реализации программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Угличском муниципальном районе на 2013 - 2015 годы" осуществляется ответственным исполнителем за год путем установления степени достижения ожидаемых результатов.
Результативность реализации программы оценивается путем сравнения фактических значений показателей с их плановыми значениями. Показатель результативности (R') рассчитывается по формуле:
где:
- плановое значение показателя;
- текущее значение показателя;
- весовой коэффициент.
При расчете результативности реализации программы используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:
| N п/п | Наименование показателя | Значение весового коэффициента |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | Увеличение численности занятого населения в малом и среднем предпринимательстве | 0,3 |
| 2 | Увеличение заработной платы работникам, занятым в малом и среднем бизнесе | 0,2 |
| 3 | Увеличение объема инвестиций малых предприятий | 0,3 |
| 4 | Доля доходов от субъектов малого и среднего предпринимательства в собственных доходах бюджета | 0,2 |
| Итого | 1,0 |
При значении показателя R' 75 процентов результативность реализации Программы признается низкой.
При значении от 75 процентов до 85 процентов - средней и выше 85 процентов - высокой.