Постановление от 30.07.2013 г № 2324
Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции «Муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей»
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЛОТЕРЕЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ЗА ЦЕЛЕВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
ВЫРУЧКИ ОТ ПРОВЕДЕНИЯ ЛОТЕРЕЙ"
В целях приведения административного регламента исполнения муниципальной функции в соответствие с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2012 N 1508-п "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля"
Постановляю:
1.Утвердить административный регламент исполнения муниципальной функции "Муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей" (приложение).
2.Признать утратившим силу постановление администрации городского округа город Рыбинск от 13.04.2010 N 1014 "Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей".
3.Настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации городского округа город Рыбинск.
4.Контроль исполнения постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа город Рыбинск по режиму, общественной безопасности и профилактике правонарушений А.А. Киселева.
И.о. главы
городского округа
город Рыбинск
Л.Ч.МОЖЕЙКО
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ "МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА ПРОВЕДЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЛОТЕРЕЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ЗА ЦЕЛЕВЫМ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ВЫРУЧКИ ОТ ПРОВЕДЕНИЯ ЛОТЕРЕЙ"
1.Общие положения
1.1.Административный регламент проведения проверок исполнения муниципальной функции "Муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей" (далее - Регламент) определяет последовательность действий органов местного самоуправления (административные процедуры) при осуществлении контроля за проведением муниципальных лотерей, проводимых на территории городского округа город Рыбинск.
1.2.Исполнение муниципальной функции "Муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей" (далее - функция по контролю) осуществляет отдел по защите прав потребителей администрации городского округа город Рыбинск (далее - отдел).
1.3.Исполнение функции по контролю осуществляется в соответствии с:
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (опубликован в изданиях "Российская газета", N 256, 31.12.2001, "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1);
- Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822, "Парламентская газета", N 186, 08.10.2003, "Российская газета", N 202, 08.10.2003);
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (опубликован в изданиях "Российская газета", N 266, 30.12.2008, "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249, "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008);
- Федеральным законом от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" (опубликован в изданиях "Парламентская газета", N 212, 15.11.2003, "Собрание законодательства РФ", 17.11.2003, N 46 (ч. 1), ст. 4434, "Российская газета", N 234, 18.11.2003);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (опубликовано в издании "Собрание законодательства РФ", 12.07.2010, N 28, ст. 3706);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2004 N 338 "О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях" (опубликовано в изданиях "Собрание законодательства РФ", 12.07.2004, N 28, ст. 2907, "Российская газета", N 148, 13.07.2004);
- приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26.04.2012 N 53н "Об утверждении Форм и сроков представления отчетности о лотереях" (опубликован в издании "Российская газета", N 141, 22.06.2012);
- приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (опубликован в издании "Законность", N 5, 2009);
- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (опубликован в издании "Российская газета", 2009, N 85);
- Уставом городского округа город Рыбинск, принятым решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск от 27.04.2006 N 41 (опубликован в издании "Рыбинские известия", N 127, 30.06.2006);
- постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 06.07.2006 N 3 "Об организации и проведении муниципальных лотерей на территории города Рыбинска" (опубликован в издании "Рыбинские известия", N 133, 10.07.2006);
- постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 23.12.2009 N 4510 "О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях" (опубликован в издании "Рыбинские известия", N 103, 25.12.2009);
- положением об отделе по защите прав потребителей администрации городского округа город Рыбинск, утвержденным и.о. главы городского округа город Рыбинск 01.09.2008.
1.4.Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическим лицом в процессе проведения лотереи требований, установленных Федеральным законом от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области организации и проведения лотерей (далее по тексту - обязательные требования).
1.5.Права и обязанности должностных лиц и муниципальных служащих администрации городского округа город Рыбинск при осуществлении муниципальной функции по контролю.
Должностными лицами администрации городского округа город Рыбинск при осуществлении муниципальной функции по контролю являются заместители Главы администрации городского округа город Рыбинск (далее - должностные лица).
Муниципальными служащими администрации городского округа город Рыбинск при осуществлении муниципальной функции по контролю являются начальник отдела по защите прав потребителей, главный специалист отдела по защите прав потребителей, ведущий специалист отдела по защите прав потребителей (далее - муниципальные служащие отдела).
1.5.1.Должностные лица, муниципальные служащие отдела при осуществлении функции по контролю в пределах своих полномочий имеют право:
- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от юридических лиц информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
- выдавать юридическим лицам лотерей предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;
- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
1.5.2.Должностные лица, муниципальные служащие отдела при осуществлении муниципальной функции по контролю обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, проверка которого проводится;
- проводить проверку на основании приказа заместителя Главы администрации городского округа город Рыбинск (далее - заместителя Главы) о ее проведении в соответствии с ее назначением;
- проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа заместителя Главы и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), копии документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры;
- не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица с результатами проверки;
- учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическим лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
- не требовать от юридического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица ознакомить их с положениями Регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
- осуществлять записи о проведенных проверках в журнале учета проверок.
1.5.3.При проведении проверки должностные лица и муниципальные служащие отдела не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям по осуществлению муниципальной функции;
- осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
- требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения проверки;
- осуществлять выдачу юридическим лицам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю.
1.6.1.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- получать от должностных лиц, муниципальных служащих отдела информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц, муниципальных служащих отдела;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, муниципальных служащих отдела, повлекшие за собой нарушение прав юридических лиц при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вред, причиненный юридическим лицам вследствие действий (бездействия) должностных лиц, муниципальных служащих отдела, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.
1.6.2.При проведении проверок руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны:
- обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований;
- обеспечить должностным лицам и муниципальным служащим отдела беспрепятственный доступ на проверяемые объекты и представить документацию, необходимую для проведения проверок;
- вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридического лица, допустившие нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний заместителя Главы об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.7.Результатом исполнения муниципальной функции по контролю является акт проверки соответствия лотереи ее условиям и законодательству Российской Федерации, исполненный в двух экземплярах, один из которых передается юридическому лицу или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
При выявлении в результате проверки нарушений законодательства результатом исполнения муниципальной функции по контролю является выдача предписания юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Обращение в суд с заявлением об отзыве выданного организатору лотереи разрешения на проведение лотереи с одновременным вынесением решения о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи до вступления в законную силу решения суда является результатом исполнения функции по контролю в случае неоднократного или грубого невыполнения организатором лотереи требований предписания, а также при выявлении следующих нарушений:
- нецелевое использование средств, полученных от проведения лотереи;
- невыплата, непередача или непредоставление выигрыша участнику лотереи;
- нарушение организатором лотереи требований Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" (далее - Федеральный закон от 11.11.2003 N 138-ФЗ);
- невыполнение обязательных нормативов лотереи, установленных статьей 10 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ.
2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции по контролю
2.1.Порядок информирования об исполнении муниципальной функции по контролю.
Сведения о местонахождении и графике работы администрации городского округа город Рыбинск, отдела по защите прав потребителей администрации городского округа город Рыбинск (далее - отдел), номерах телефонов для справок, адресах электронной почты размещаются в средствах массовой информации, телефонных справочниках, на стендах, размещенных в администрации городского округа город Рыбинск (152900, г. Рыбинск, ул. Рабочая, д. 1) и на официальном Интернет-сайте администрации городского округа город Рыбинск (www.rybinsk.ru).
Справочные телефоны администрации городского округа город Рыбинск:
- дежурный ЕДДС МУ "УГОЧС" г. Рыбинска администрации городского округа город Рыбинск - 8(4855) 290-111,
- отдел по защите прав потребителей - 8(4855) 290-075, 8(4855) 290-076, 8(4855) 290-077.
Место принятия документов и заявлений и график работы специалистов отдела по защите прав потребителей администрации городского округа город Рыбинск: г. Рыбинск, ул. Рабочая, д. 1, каб. 307 и каб. 308, понедельник, вторник, четверг с 08.30 до 16.30 ч., перерыв на обед с 12.12 до 13.00 часов. Информационные стенды размещены на третьем этаже здания администрации городского округа город Рыбинск напротив каб. 308.
На официальном Интернет-сайте администрации городского округа город Рыбинск (www.rybinsk.ru) размещается следующая информация:
- текст настоящего административного регламента с приложениями;
- сведения о местонахождении, графике работы, контактных телефонах, адресах электронной почты отдела по защите прав потребителей;
- ежегодный план проведения плановых проверок администрации городского округа город Рыбинск.
Электронный адрес отдела по защите прав потребителей - pushkina@rybadm.ru.
Информация по исполнению функции по контролю предоставляется:
- по устному обращению на личном приеме;
- по письменному обращению;
- по электронной почте.
Ответ на устное обращение заявителю предоставляется незамедлительно после обращения на личном приеме, ответ на письменное обращение и (или) обращение по электронной почте направляется почтой в адрес заявителя или на электронный адрес в срок, не превышающий 30 дней с момента регистрации данного обращения в отделе.
Муниципальные служащие отдела в рамках своих полномочий обязаны в соответствии с поступившим запросом по исполнению функции по контролю представлять следующую информацию:
- об организации мероприятий по контролю;
- о целях, задачах, предмете мероприятий по контролю;
- о периоде проведения мероприятий по контролю;
- об отделе (в целях подтверждения своих полномочий);
- об основных положениях законодательства Российской Федерации, Ярославской области и муниципальных нормативных правовых актах, касающихся порядка исполнения функции по контролю;
- о настоящем Регламенте;
- о принятых решениях по результатам проведенных мероприятий по контролю.
Информация по исполнению функции по контролю размещается на официальном сайте администрации городского округа город Рыбинск в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": - www.rybinsk.ru, информационных стендах в здании администрации городского округа город Рыбинск, а также в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)": www.gosuslugi.ru (далее - Единый портал).
2.2.Исполнение муниципальной функции по контролю осуществляется бесплатно.
2.3.Сроки исполнения муниципальной функции по контролю:
2.3.1.В отношении одного юридического лица плановая проверка может быть проведена отделом не чаще 1 раза в год.
Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать:
- 50 часов в год - для малого предприятия;
- 15 часов в год - для микропредприятия.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений муниципальных служащих, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен должностными лицами, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
2.3.2.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения.
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения проверки.
В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.Состав, последовательность и срок выполнения административных процедур (административных действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (административных действий) в электронной форме
3.1.Муниципальный контроль осуществляется в виде плановых (документарных и (или) выездных), внеплановых (документарных и (или) выездных) проверок (блок-схема видов проверок приведена в приложении 1 к настоящему Регламенту).
Административные процедуры (административные действия) в электронной форме отделом не выполняются.
3.1.1.Перечень административных процедур при проведении плановой проверки (блок-схема приведена в приложении 2 к настоящему Регламенту):
- принятие решения о проведении плановой проверки;
- уведомление юридического лица, в отношении которого проводится плановая проверка;
- проведение плановой проверки юридического лица;
- оформление результатов плановой проверки.
3.1.2.Плановые проверки - проверки юридического лица, проводимые на основании заранее разработанных и утвержденных администрацией городского округа город Рыбинск ежегодных планов, согласованных с Рыбинской городской прокуратурой.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года со дня:
- выдачи юридическому лицу разрешения на проведение лотерей;
- окончания проведения последней плановой проверки.
Плановые проверки могут быть:
- документарными (если проверка сведений, имеющихся в распоряжении отдела, в том числе представленных в подтверждение исполнения юридическим лицом ранее выданного отделом предписания об устранении выявленного нарушения, позволяет оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований);
- выездными (если оценка соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям и (или) требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без выезда на место фактического осуществления деятельности юридического лица невозможна).
Проведение плановой проверки оформляется приказом заместителя Главы. Проект приказа готовится муниципальным служащим отдела в срок не менее чем за 10 рабочих дней до начала проведения проверки по утвержденной форме согласно приложению 3 к настоящему Регламенту.
Результатом административной процедуры принятия решения о проведении плановой проверки является издание приказа о проведении проверки.
3.1.3.В соответствии с утвержденным планом вместе с проектом приказа подготавливается уведомление юридическому лицу и о проведении плановой проверки в форме письма.
Не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проведения проверки юридическое лицо уведомляется о ее проведении посредством направления копии приказа и уведомления о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.1.4.Проведение документарной проверки юридического лица осуществляется в отделе.
Специалисты отдела изучают документы юридического лица, имеющиеся в распоряжении отдела, в том числе: сведения о проведении лотереи, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных нарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этого юридического лица муниципального контроля.
Если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении отдела, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить соблюдение юридическим лицом обязательных требований, специалисты отдела направляют юридическому лицу мотивированный запрос с требованием представить в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса иные необходимые для рассмотрения в ходе проверки документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью руководителя юридического лица или его уполномоченного представителя. К запросу прилагается заверенная печатью копия приказа о проведении документарной проверки.
3.1.5.Проведение плановой выездной проверки.
В день проверки муниципальные служащие отдела осуществляют выезд на объект осуществления деятельности юридического лица.
Перед началом выездной плановой проверки муниципальные служащие отдела обязаны:
- предъявить служебные удостоверения и ознакомить руководителя юридического лица или его уполномоченного представителя с приказом о проведении проверки и с полномочиями проводящих проверку лиц, в том числе привлеченных к проверке экспертов, которые указаны в приказе, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и условиями проведения проверки;
- по требованию руководителя юридического лица или его уполномоченного представителя представить информацию об отделе в целях подтверждения своих полномочий.
При проведении проверки муниципальные служащие отдела проверяют соответствие лотереи законодательству Российской Федерации.
Срок проведения выездной проверки определяется в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Результатом административной процедуры проведения плановой выездной проверки является оценка соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям.
3.1.6.Оформление результатов плановой проверки.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения по установленной форме (приложение 4 к настоящему Регламенту).
В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
По окончании проверки составляется акт проверки соответствия законодательству, исполненный в двух экземплярах, один из которых передается руководителю юридического лица или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
При выявлении в результате проверки нарушений законодательства результатом исполнения муниципальной функции по контролю является выдача предписания юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Предписание об устранении нарушения оформляется непосредственно после завершения проверки или в течение рабочего времени в день проведения проверки (форма прилагается в приложении 5 к настоящему Регламенту).
Срок исполнения предписания устанавливается заместителем Главы и не может быть более 6 месяцев.
3.2.1.Перечень административных процедур при проведении внеплановой проверки (блок-схема приведена в приложении 6 к Регламенту):
- принятие решения о проведении внеплановой проверки;
- уведомление юридического лица, в отношении которого проводится внеплановая проверка;
- проведение внеплановой проверки юридического лица;
- оформление результатов внеплановой проверки.
3.2.2.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Внеплановые проверки могут быть:
- документарными (если проверка сведений, имеющихся в распоряжении отдела, в том числе представленных в подтверждение исполнения юридическим лицом ранее выданного отделом предписания об устранении выявленного нарушения, позволяет оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований);
- выездными (если оценка соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям и (или) требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без выезда на место фактического осуществления деятельности юридического лица невозможна).
3.2.3.Решение о проведении внеплановой проверки.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения юридическим лицом выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
- поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, или Правительства Российской Федерации, либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Если имеются основания для проведения внеплановой проверки, то по указанию заместителя Главы не позднее чем за 10 рабочих дней до начала проверки муниципальный служащий отдела готовит проект приказа о проведении проверки.
В день подписания приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица в целях согласования ее проведения орган муниципального контроля представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом п.п. 3.2.3 данного раздела настоящего Регламента, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", посредством направления заявления по типовой форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, указанной в приложении 7 к настоящему Регламенту, и подготовки по указанию заместителя Главы проекта приказа о проведении проверки.
Приказ о проведении внеплановой проверки является результатом административной процедуры принятия решения о проведении внеплановой проверки.
3.2.4.Основанием для уведомления юридического лица, в отношении которого проводится проверка, является издание приказа о проведении проверки.
О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в абзаце четвертом пункта 3.2.3 раздела 3 настоящего Регламента, юридическое лицо уведомляется не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица в день подписания приказа заместителем Главы о проведении внеплановой выездной проверки.
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом пункта 3.2.3 раздела 3 настоящего Регламента, может быть проведена отделом незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
Предварительное уведомление юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце четвертом пункта 3.2.3 раздела 3 Регламента, не требуется.
Результатом административной процедуры проведения внеплановой проверки является оценка соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям.
3.2.5.Оформление результатов внеплановой проверки.
По окончании проверки составляется акт проверки соответствия законодательству, исполненный в двух экземплярах, один из которых передается руководителю юридического лица или его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
При выявлении в результате проверки нарушений законодательства результатом исполнения муниципальной функции по контролю является выдача предписания юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Предписание об устранении нарушения оформляется непосредственно после завершения проверки или в течение рабочего времени в день проведения проверки.
Срок исполнения предписания устанавливается заместителем Главы и не может быть более 6 месяцев.
Предписание выносится в случае выявления нарушения юридическим лицом следующих условий:
- представление юридическим лицом неполной или недостоверной информации;
- непредставление или несвоевременное представление юридическим лицом сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством;
- неисполнение юридическим лицом предписания об устранении выявленного нарушения в установленный срок.
Предписание вручается юридическому лицу под роспись или любым доступным способом с разъяснением порядка устранения выявленных нарушений.
В случае несогласия с выданным предписанием руководитель юридического лица или его уполномоченный представитель в течение 10 рабочих дней с даты получения предписания вправе представить в письменной форме возражения в отношении выданного предписания в целом или его отдельных положений. При этом руководитель юридического лица или его уполномоченный представитель вправе приложить к возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в отдел.
В случае ходатайства руководителем юридического лица или его уполномоченным представителем о продлении сроков устранения нарушений с изложением причин, не позволивших устранить нарушения, такое ходатайство подается не позднее чем за 5 рабочих дней до истечения срока предписания и рассматривается не позднее дня истечения срока предписания.
4.Порядок и формы контроля за исполнением Регламента
4.1.Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по осуществлению мероприятий по контролю.
Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по осуществлению муниципального контроля, осуществляется начальником отдела по защите прав потребителей администрации городского округа город Рыбинск (далее - начальник отдела).
Периодичность осуществления текущего контроля определяется начальником отдела.
4.2.Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции.
Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции включает в себя проведение плановых и внеплановых проверок.
Плановые и внеплановые проверки проводятся начальником органа муниципального контроля.
Проведение плановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции осуществляется не реже одного раза в год.
Внеплановые проверки проводятся по обращениям юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов в ходе исполнения муниципальной функции, а также на основании документов и сведений, указывающих на нарушение исполнения Регламента.
В ходе плановых и внеплановых проверок:
- проверяется знание муниципальных служащих отдела требований Регламента, нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции;
- проверяется соблюдение сроков и последовательности исполнения административных процедур;
- выявляются нарушения прав юридических лиц, недостатки, допущенные в ходе исполнения муниципальной функции.
4.3.По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушения порядка исполнения муниципальной функции, прав юридических лиц виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и принимаются меры по устранению нарушений.
О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации уполномоченных лиц органа муниципального контроля, в течение десяти календарных дней со дня принятия таких мер начальник отдела обязан сообщить в письменной форме юридическому лицу, права и (или) законные интересы которых нарушены.
4.4.Ответственность уполномоченных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения муниципальной функции.
Уполномоченные лица несут персональную ответственность за принятие ими решений и действия (бездействие) при исполнении муниципальной функции.
Персональная ответственность устанавливается в должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
4.5.Граждане, общественные организации и объединения имеют право направлять предложения о порядке исполнения муниципальной функции и Регламента, в том числе и по вопросам, касающимся нарушения положений Регламента, упрощения административных процедур, доступности исполняемой муниципальной функции.
4.6.В ходе контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции рассматриваются все вопросы, связанные с исполнением муниципальной функции, выявляются и устраняются нарушения прав проверяемого лица.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия), принимаемых (осуществляемых) при исполнении муниципального контроля
Юридическое лицо (организатор лотереи и (или) оператор муниципальной лотереи) (далее - заявитель) имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых уполномоченными должностными лицами, муниципальными служащими отдела, исполняющими муниципальную функцию.
Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются конкретное решение и действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц, муниципальных служащих отдела, исполняющих муниципальную функцию, а также действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц, муниципальных служащих в ходе исполнения муниципальной функции, в результате которых нарушены права заявителя.
Действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц, а также принятые ими решения в ходе осуществления муниципальной функции могут быть обжалованы:
- Главе городского округа город Рыбинск по адресу: 152900, г. Рыбинск, ул. Рабочая, 1;
- в иные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Действия (бездействие) уполномоченных муниципальных служащих, а также принятые ими решения в ходе осуществления муниципальной функции могут быть обжалованы:
- Главе городского округа город Рыбинск по адресу: 152900, г. Рыбинск, ул. Рабочая, 1;
- заместителю Главы Администрации городского округа город Рыбинск по режиму, общественной безопасности и профилактике правонарушений по адресу: 152900, г. Рыбинск, ул. Рабочая, 1;
- начальнику отдела по защите прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск по адресу: 152900, г. Рыбинск, ул. Рабочая, 1;
- в иные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта отдела по защите прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
Письменная жалоба подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления.
Письменная жалоба, поступившая в отдел по защите прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск, рассматривается должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение 30 дней со дня ее регистрации.
Жалоба, содержащая вопросы, решение которых не входит в компетенцию отдела по защите прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в жалобе вопросов, с уведомлением заявителя, направившего жалобу, о переадресации жалобы, за исключением случая, если текст письменной жалобы не поддается прочтению.
Жалоба должна содержать:
- наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;
- сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) отдела по защите прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск или муниципального служащего;
- доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) отдела по защите прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск, его должностного лица или муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.
Если в жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Жалоба, в которой обжалуется судебное решение, в течение 7 рабочих дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему жалобу, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Ответ на жалобу, поступившую в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в жалобе.
По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении жалобы, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных отделом по защите прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах, а также в иных формах;
2) об отказе в удовлетворении жалобы.
В случае, если жалоба подана в связи с отказом отдела по защите прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений, срок рассмотрения жалобы - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.
Мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы направляется заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения.
В рассмотрении жалобы может быть отказано:
- если в письменном обращении либо обращении, направленном по электронной почте, не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый либо электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение;
- если текст письменного обращения не поддается прочтению. При этом, если фамилия гражданина и адрес для ответа поддаются прочтению, гражданину сообщается о невозможности прочтения текста обращения в течение семи дней со дня регистрации данного обращения.
Перечень оснований для отказа в ответе является исчерпывающим.
Начальник
отдела по защите
прав потребителей
С.М.ПУШКИНА
Приложения
2013-07-30 Приложение к Постановлению от 30 июля 2013 года № 2324 Административный регламент