Постановление от 24.05.2013 г № 1544
Об утверждении городской целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Рыбинск» на 2013 — 2015 годы
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2013 N 432-п "Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013 - 2015 годы", постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 13.01.2011 N 22 "О городских целевых программах городского округа город Рыбинск"
Постановляю:
1.Утвердить городскую целевую программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Рыбинск" на 2013 - 2015 годы.
2.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации городского округа город Рыбинск.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации городского округа город Рыбинск Л.Ч. Можейко.
Глава
городского округа
город Рыбинск
Ю.В.ЛАСТОЧКИН
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА С УЧЕТОМ
НЕОБХОДИМОСТИ РАЗВИТИЯ МАЛОЭТАЖНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОД РЫБИНСК" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
1.Паспорт Программы
| Наименование Программы | Городская целевая программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в городском округе город Рыбинск" на 2013 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ); Постановление Правительства Ярославской области от 22.04.2013 N 432-п "Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013 - 2015 годы"; Постановление администрации городского округа город Рыбинск от 13.01.2011 N 22 "О городских целевых программах городского округа город Рыбинск" |
| Заказчик Программы | Администрация городского округа город Рыбинск |
| Основной разработчик Программы | Управление строительства |
| Руководитель Программы | Первый заместитель главы администрации городского округа город Рыбинск |
| Координатор Программы | Начальник управления строительства |
| Основные исполнители Программы | Управление строительства; Департамент архитектуры и градостроительства; Департамент ЖКХ, транспорта и связи; Департамент имущественных и земельных отношений; Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск "Жилкомцентр" |
| Цель Программы | Финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов |
| Задачи Программы | Обеспечение благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные многоквартирные дома), в том числе за счет привлечения финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) |
| Сроки реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы на 2013 год | Объем финансирования Программы в 2013 году 166154040,0 рублей, в том числе: - средства Фонда 83077020,0 руб.; - средства областного бюджета 58153914,0 руб., из них: средства областного бюджета 2014 года, необходимые для завершения мероприятий по заявке 2013 года 26160739,8 руб.; - средства бюджета городского округа город Рыбинск 24923106,0 руб. |
| Индикаторы Программы на 2013 год | Общая площадь расселенных жилых помещений в рамках реализации Программы на 2013 год - 4915,8 кв. м; количество расселенных домов - 38 ед.; количество переселенных граждан - 138 семей/287 человек |
| Участники программы | Фонд содействия реформированию жилищно коммунального хозяйства; Правительство Ярославской области; Администрация городского округа город Рыбинск |
2.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
2.1.Содержание проблемы.
По состоянию на 01 января 2012 года жилищный фонд городского округа город Рыбинск, признанный аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, составляет 6979,1 кв. м.
Ввиду несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, аварийное жилье не только не обеспечивает комфортного проживания граждан, но и создает угрозу для жизни и здоровья проживающих в нем людей. Владельцы аварийного жилья не могут в полной мере реализовать свои права на управление жилищным фондом, предусмотренные действующим жилищным законодательством, получать полный набор жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества. Аварийные дома ухудшают внешний облик городского округа город Рыбинск, сдерживают развитие инженерной инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность города.
Решение проблемы расселения аварийного жилищного фонда требует консолидации финансовых ресурсов федерального, регионального и местного уровней.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ предусматривается расселение всех многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2012 года, за период 2013 - 2015 годов.
При расселении аварийного жилья в рамках данной Программы учитывается необходимость развития малоэтажного строительства. Малоэтажное строительство характеризуется быстротой возведения, удобством планировки земельных участков, применением современных энергоэффективных технологий, что в результате создает удобство и комфорт для проживания граждан.
Применение программного метода решения проблемы ликвидации аварийного жилья обеспечит управляемость процессом, достижение целевых показателей реализации проводимых мероприятий, контроль за целевым и эффективным использованием средств, направляемых на расселение аварийного жилищного фонда.
2.2.Анализ потребности в жилье.
Общая площадь аварийного жилищного фонда в городском округе город Рыбинск, признанного таковым до 01.01.2012, подлежащего сносу, составляет 6979,1 квадратных метра жилья, в котором проживает 180 семей (395 человек).
В рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013 - 2015 годы выделены денежные средства Фонда и бюджета Ярославской области, дающие возможность расселить 4915,8 квадратного метра аварийного жилья, где проживает 138 семей (287 человек) в течение 2013 года.
В настоящее время в вышеуказанной программе не определены финансовые средства Фонда и бюджета Ярославской области для расселения 2063,3 квадратных метра аварийного жилья, где проживает 42 семьи (108 человек). Условия расселения данной площади аварийного жилья будут определены после внесения изменений в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013 - 2015.
3.Основные цели и задачи Программы
3.1 Основной целью Программы является:
3.1.1.Переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, в благоустроенные жилые помещения.
3.1.2.Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.
3.1.3.Формирование адресного подхода к решению проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
3.1.4.Финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в городской целевой программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2015 годы.
3.1.5.Развитие малоэтажного жилищного строительства.
3.2.Основными задачами Программы являются:
3.2.1.Разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
3.2.2.Формирование финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда.
3.2.3.Привлечение финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
3.2.4.Составление и утверждение перечня домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до 01.01.2012.
3.2.5.Выработка механизмов предоставления жилых помещений переселяемым гражданам.
3.2.6.Предоставление полной информации собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными, для принятия решения об участии в Программе.
3.2.7.Заключение соглашений с собственниками жилых помещений аварийных домов о предоставлении жилых помещений в порядке, предусмотренном п. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
3.2.8.Использование освободившихся земельных участков после сноса жилищного фонда, признанного аварийным, для строительства новых объектов градостроительной деятельности.
3.2.9.Взаимосвязь Программы с другими программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу.
3.2.10.В рамках настоящей Программы в 2013 - 2015 годах подлежат расселению 44 многоквартирных дома общей площадью 6979,1 кв. м.
3.2.11.Формирование земельных участков по обращению потенциальных застройщиков для освоения в целях жилищного строительства.
3.2.12.Привлечение инвесторов и реализация на территории городского округа город Рыбинск проектов по развитию малоэтажного жилищного строительства.
4.Финансирование Программы
Мероприятия Программы реализуются путем приобретения у застройщиков жилых помещений в малоэтажных многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц), оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (тепловой энергии, горячей воды и холодной воды, электрической энергии, газа).
Предоставление гражданам жилых помещений в рамках Программы осуществляется исходя из следующих положений жилищного законодательства:
- граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма и выселяемые в установленном статьями 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации порядке, имеют право на предоставление другого благоустроенного применительно к условиям населенного пункта жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению;
- гражданам, являющимся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену; при этом переселение граждан осуществляется путем предоставления взамен изымаемого жилого помещения в аварийном многоквартирном доме нового жилого помещения, приобретенного в рамках реализации Программы.
При наличии соглашений с лицами, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в рамках Программы может производиться выплата выкупной цены в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при условии наличия у таких лиц в собственности других жилых помещений, пригодных для проживания.
В случае невозможности приобретения у застройщиков жилых помещений в целях реализации Программы, подтвержденной протоколами несостоявшихся торгов, администрацией городского округа город Рыбинск с согласия департамента строительства Ярославской области могут приобретаться жилые помещения у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения, для предоставления их гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда.
В рамках реализации Программы осуществляется расселение аварийных многоквартирных домов, в соответствии с перечнем, приведенным в приложении 1 к Программе.
Размер предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Программой, устанавливается в размере стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, с учетом средней стоимости строительства многоквартирных домов для Ярославской области, составляющей 33800 рублей (на основании приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 554 "О стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предназначенной для определения в 2013 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ).
Объем финансирования Программы определяется исходя из общей площади жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, подлежащих расселению в 2013 году в рамках Программы, и предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с Программой, в зависимости от способа реализации мероприятий:
- приобретение у застройщиков жилых помещений в малоэтажных многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) на строительство таких домов - не более 33800 рублей;
- выплата выкупной цены лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, при условии наличия у таких лиц в собственности других жилых помещений, пригодных для проживания, - не более 25350 рублей;
- приобретение жилых помещений в многоквартирных домах у лиц, не являющихся застройщиками, - не более 25350 рублей.
С учетом изменений предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений на 2014 и 2015 годы и изменений, вносимых в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013 - 2015 годы, в Программу вносятся изменения в части объемов финансирования мероприятий.
Распределение аварийных многоквартирных домов по способам переселения граждан в 2013 году приведено в приложении 2 к Программе. Планируемые показатели выполнения Программы в 2013 году приведены в приложении 3 к Программе.
Объем долевого финансирования мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда на 2013 - 2015 годы за счет бюджетных средств городского округа город Рыбинск устанавливается в размере не менее 15 процентов.
Объемы и источники финансирования Программы в рамках обязательного софинансирования на 2013 год указаны в приложении 4 к Программе. В Программе могут предусматриваться дополнительные источники финансирования:
- бюджетные средства городского округа город Рыбинск на оплату дополнительной площади приобретаемых (строящихся) жилых помещений;
- бюджетные средства городского округа город Рыбинск на превышение стоимости приобретаемых жилых помещений над предельной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилых помещений, установленной в Программе;
- средства областного и местного бюджетов, выделяемые в 2014 году в целях завершения мероприятий по заявкам 2013 года;
- внебюджетные источники.
Объем дополнительного финансирования приобретения жилых помещений, связанный с предоставлением жилого помещения, площадь которого больше площади ранее занимаемого помещения, рассчитывается как стоимость разницы между занимаемой площадью и минимально необходимой площадью жилого помещения, рассчитанной на основе СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" с соблюдением требований статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений с учетом способа реализации мероприятий.
В случае приобретения жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене, превышающей цену приобретения жилых помещений, рассчитанную с учетом предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, финансирование расходов на оплату стоимости такого превышения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов.
В случае приобретения жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда по цене меньшей, чем цена приобретения жилых помещений, рассчитанная с учетом предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджетов Ярославской области и (или) городского округа город Рыбинск в сумме, составляющей разность между указанными ценами, могут расходоваться на оплату стоимости превышения общей площади жилого помещения в случае предоставления гражданину, переселяемому из аварийного жилищного фонда, жилого помещения, общая площадь которого превышает общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, но не больше определяемой в соответствии с жилищным законодательством нормы предоставления площади жилого помещения на одного человека.
Объем средств областного и местного бюджетов, выделяемых в 2014 году в целях завершения мероприятий по заявкам 2013 года, рассчитан с учетом авансирования мероприятий в 2013 году и подлежит уточнению по результатам заключения контрактов на реализацию мероприятий.
Потребность в средствах на расселение аварийных многоквартирных домов по заявкам 2013 года указана в приложении 5 к Программе.
5.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется подразделениями администрации городского округа город Рыбинск: управлением строительства, департаментом архитектуры и градостроительства, департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, департаментом финансов, департаментом имущественных и земельных отношений; муниципальным бюджетным учреждением городского округа город Рыбинск "Жилкомцентр", которые в установленном порядке осуществляют:
- градостроительное обоснование земельных участков для комплексного освоения в целях застройки малоэтажными жилыми домами по обращению потенциальных инвесторов, в том числе: эскизный проект планировки, определение потребности в строительстве объектов инженерной инфраструктуры, необходимой мощности сетей и объектов инженерно-технического обеспечения, сметный расчет стоимости строительства сетей;
- градостроительное обоснование земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе: выбор земельного участка, эскизное предложение по застройке участка, получение согласований и технических условий подключения планируемого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, подготовка исходно-разрешительной документации для проектирования и строительства;
- проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения;
- выдачу разрешений на строительство объектов и на ввод объектов в эксплуатацию;
- муниципальный земельный контроль за использованием земель;
- размещение муниципального заказа на покупку жилых помещений в малоэтажных домах, строительство многоквартирных домов;
- контроль за качеством строительства малоэтажных домов в рамках Программы;
- расходование финансовых средств, направленных на реализацию Программы;
- контроль и предоставление отчетности о расходовании бюджетных средств, направляемых на реализацию Программы;
- принятие решений о развитии застроенных территорий;
- проведение открытых аукционов и заключение договоров о развитии застроенных территорий;
- утверждение проекта планировки застроенной территории;
- принятие решений об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;
- предоставление на праве социального найма жилых помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, расположенного на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;
- определяют сроки и источники финансирования сноса или реконструкции расселенного аварийного жилищного фонда и осуществляют соответствующие мероприятия.
План мероприятий ("дорожная карта") по переселению до 31 декабря 2015 года граждан из аварийного жилищного фонда городского округа город Рыбинск утвержден постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 17.04.2013 N 1169.
Способами реализации мероприятий Программы является приобретение жилых помещений на первичном рынке у застройщиков или лиц, не являющихся застройщиками, долевое участие в малоэтажном строительстве жилья, выплата выкупной цены собственникам аварийных жилых помещений, в собственности которых имеются другие жилые помещения, пригодные для проживания.
В целях получения финансовой поддержки Фонда и бюджета Ярославской области администрация городского округа город Рыбинск подает в департамент строительства Ярославской области заявку на предоставление финансовой поддержки Фонда и бюджета Ярославской области на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства с приложением документов, подтверждающих выполнение условий предоставления финансовой поддержки, и выписки из муниципальной адресной программы на 2013 - 2015 годы с приложением перечня аварийных домов, на расселение которых планируется финансирование в рамках заявки.
Сроки подачи заявок установлены постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 17.04.2013 N 1169.
Программа является среднесрочной и реализуется в течение 2013 - 2015 годов.
I этап включает в себя мероприятия по заявкам, поданным в 2013 году. Согласно пункту 11 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ срок завершения мероприятий I этапа - не позднее 31 декабря 2014 года.
II этап включает в себя мероприятия по заявкам, поданным в 2014 году. Согласно пункту 11 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ срок завершения мероприятий II этапа - не позднее 31 декабря 2015 года.
III этап - включает в себя мероприятия по заявкам, поданным в 2015 году. Согласно пункту 11 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ срок завершения мероприятий III этапа - не позднее 31 декабря 2015 года.
Если граждане отказываются в добровольном порядке от предоставляемых в рамках Программы жилых помещений, что влечет за собой необходимость решать вопрос переселения в судебном порядке, то реализация мероприятий Программы осуществляется до момента исполнения судебного решения.
6.Индикаторы Программы
| Год | Количество семей | Количество человек | Расселяемая площадь | Предоставляемая площадь (не менее) |
| 2013 | 138 | 287 | 4915,8 | 4915,8 |
| 2014 - 2015 | 42 | 108 | 2063,3 | 2063,3 |
| ВСЕГО | 180 | 395 | 6979,1 | 6979,1 |
Планируемые показатели Программы в 2013 году указаны в приложении 3 к Программе.
7.Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы
В ходе реализации Программы планируется приобретение на первичном рынке у застройщиков не менее 6979,1 квадратного метра площади жилых помещений для расселения граждан из домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, либо выкуп аварийных жилых помещений у собственников.
Оценка эффективности реализации программы проводится ежегодно в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации городских целевых программ, утвержденной постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 13.01.2011 N 22 "О городских целевых программах городского округа город Рыбинск".
Начальник
управления строительства
Л.Н.САФРОНОВА
Приложения
2013-05-24 Приложение к Постановлению от 24 мая 2013 года № 1544 Перечень