Постановление от 25.04.2013 г № 451-П

О внесении изменения в постановление Правительства области от 26.01.2011 N 9-п

В соответствии с постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Внести в постановление Правительства области от 26.01.2011 N 9-п "Об утверждении региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы" изменение, изложив региональную программу "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы, утвержденную постановлением, в новой редакции (прилагается).
2.Постановление вступает в силу с момента подписания, за исключением абзацев двенадцатого и восемнадцатого пункта 2 раздела II Порядка предоставления областных жилищных субсидий многодетным семьям на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий многодетных семей" региональной программы "Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области" на 2011 - 2015 годы (приложение 28 к Программе), действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года.
Губернатор
Ярославской области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА
ТЕРРИТОРИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Сроки реализации Программы	01.01.2011 - 31.12.2015
Перечень подпрограмм Программы	- подпрограмма "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа"; - подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Ярославской области"; - подпрограмма "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования"; - подпрограмма "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья"; - подпрограмма "Улучшение жилищных условий многодетных семей"; - подпрограмма "Улучшение условий проживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите"; - подпрограмма "Предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей"; - подпрограмма "Формирование рынка доступного арендного жилья"; - подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; - подпрограмма "Развитие градостроительной документации в Ярославской области"
Куратор Программы	заместитель Губернатора области Епанешников Андрей Васильевич, тел. (4852) 58-65-60
Ответственный исполнитель Программы	департамент строительства Ярославской области (далее - ДС)	начальник отдела планово экономической деятельности ДС Самохвалова Виктория Валерьевна, тел. (4852) 40-06-04

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"Переселение граждан из жилищного фонда, признанного
непригодным для проживания, и (или) с высоким
уровнем износа"

Сроки реализации подпрограммы	2011 - 2015 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	ДС	начальник отдела целевых программ ДС Державина Анна Михайловна, тел. (4852) 40-06-25

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"Стимулирование программ развития жилищного строительства
муниципальных образований Ярославской области"

Сроки реализации подпрограммы	2011 - 2015 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	ДС	начальник отдела целевых программ ДС Державина Анна Михайловна, тел. (4852) 40-06-25

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"Государственная поддержка граждан, проживающих на
территории Ярославской области, в сфере ипотечного
жилищного кредитования"

Сроки реализации подпрограммы	2011 - 2015 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	ДС	начальник отдела жилищных субсидий и сертификатов ДС Банкова Татьяна Владимировна, тел. (4852) 40-06-26; главный специалист отдела жилищных субсидий и сертификатов ДС Логинова Ирина Владимировна, тел. (4852) 40-06-17

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"Государственная поддержка молодых семей Ярославской области
в приобретении (строительстве) жилья"

Сроки реализации подпрограммы	2011 - 2015 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	агентство по делам молодежи Ярославской области (далее АДМ)	начальник отдела социальных программ и молодежных учреждений АДМ Сычев Сергей Васильевич, тел. (4852) 40-02-59

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"Улучшение жилищных условий многодетных семей"

Сроки реализации подпрограммы	2012 - 2015 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	управление по социальной и демографической политике Правительства области (далее УСДП)	начальник УСДП Башмашникова Марина Валерьевна, тел. (4852) 40-07-89; заместитель начальника УСДП Пичугина Марина Федоровна, тел. (4852) 40-15-97
Исполнитель подпрограммы	ДС	начальник отдела жилищных субсидий и сертификатов ДС Банкова Татьяна Владимировна, тел. (4852) 40-06-26

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"Улучшение условий проживания отдельных категорий граждан,
нуждающихся в специальной социальной защите"

Сроки реализации подпрограммы	2011 - 2015 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	ДС	начальник отдела целевых программ ДС Державина Анна Михайловна, тел. (4852) 40-06-25

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"Предоставление земельных участков гражданам, имеющим
трех и более детей"

Сроки реализации подпрограммы	2012 - 2015 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - ДИЗО)	заместитель директора ДИЗО Желиховская Анна Вильямовна, тел. (4852) 40-18-18; ведущий специалист отдела регулирования земельных отношений ДИЗО Люцинская Наталья Александровна, тел. (4852) 40-11-13
Исполнители подпрограммы	ОМС, уполномоченные на распоряжение земельными участками

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"Формирование рынка доступного арендного жилья"

Сроки реализации подпрограммы	2013 - 2015 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	ДС	начальник отдела планово экономической деятельности ДС Самохвалова Виктория Валерьевна, тел. (4852) 40-06-04
Исполнитель подпрограммы	ДИЗО	заместитель директора ДИЗО Потолов Тарас Игоревич, тел. (4852) 40-18-19

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей"

Сроки реализации подпрограммы	2011 - 2015 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	ДИЗО	заместитель директора ДИЗО Потолов Тарас Игоревич, тел. (4852) 40-18-19
Исполнитель подпрограммы	департамент образования Ярославской области (далее - ДО)	заместитель директора ДО Сумеркина Вера Михайловна, тел. (4852) 40-08-90

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
"Развитие градостроительной документации
в Ярославской области"

Сроки реализации подпрограммы	2013 - 2015 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы	ДС	главный архитектор области председатель комитета градостроительного развития ДС Волков Андрей Михайлович, тел. (4852) 40-06-41

Общая потребность в финансовых ресурсах

Источники финансирования	Плановый объем финансирования, млн. руб.
	всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7
За счет средств, привлекаемых в рамках Программы
Подпрограмма "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа" в том числе:	492,852	143,200	117,230	77,474	77,474	77,474
областной бюджет	433,559	116,120	96,639	73,600	73,600	73,600
Справочно:
местные бюджеты	59,293	27,080	20,591	3,874	3,874	3,874
Подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства муниципальных образований Ярославской области" в том числе:	261,187	144,837	0	36,350	35,000	45,000
областной бюджет	68,000	23,000	0	10,000	15,000	20,000
Справочно:
федеральный бюджет	92,032	46,032	0	19,000	12,000	15,000
местные бюджеты	101,155	75,805	0	7,350	8,000	10,000
Подпрограмма "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования"	707,158	153,468	134,130	137,100	141,230	141,230
в том числе:
областной бюджет	130,458	29,968	25,130	25,100	25,130	25,130
внебюджетные источники	427,000	85,000	85,000	85,000	86,000	86,000
Справочно:
местные бюджеты	149,700	38,500	24,000	27,000	30,100	30,100
Подпрограмма "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья"	3333,950	646,395	653,483	695,500	669,286	669,286
в том числе:
областной бюджет	515,810	95,131	101,893	115,000	101,893	101,893
внебюджетные источники	1975,000	395,000	395,000	395,000	395,000	395,000
Справочно:
федеральный бюджет	327,330	61,133	54,697	70,500	70,500	70,500
местные бюджеты	515,810	95,131	101,893	115,000	101,893	101,893
Подпрограмма "Улучшение жилищных условий многодетных семей" в том числе:	420,766	-	100,766	120,000	100,000	100,000
областной бюджет	420,766	-	100,766	120,000	100,000	100,000
Подпрограмма "Улучшение условий проживания отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите" в том числе:	155,457	55,576	25,511	24,790	24,790	24,790
областной бюджет	142,075	47,875	23,550	23,550	23,550	23,550
Справочно:
местные бюджеты	13,382	7,701	1,961	1,240	1,240	1,240
Подпрограмма "Формирование рынка доступного арендного жилья"	640,000	-	-	140,000	200,000	300,000
в том числе:
областной бюджет	220,000	-	-	50,000	70,000	100,000
внебюджетные источники	420,000	-	-	-	175,000	245,000
Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в том числе:	806,793	-	-	178,491	299,863	328,439
областной бюджет	725,594	-	-	150,000	272,797	302,797
Справочно:
федеральный бюджет	81,199	-	-	28,491	27,066	25,642
Подпрограмма "Развитие градостроительной документации в Ярославской области" в том числе:	63,301	-	-	22,580	23,116	17,605
областной бюджет	59,840	-	-	20,730	22,240	16,870
Справочно:
местные бюджеты	3,461	-	-	1,850	0,876	0,735
Итого по Программе	6881,464	1143,476	1031,120	1342,285	1615,759	1748,824
в том числе:
областной бюджет	2716,102	312,094	347,978	587,980	704,210	763,840
внебюджетные источники	2822,000	480,000	480,000	480,000	656,000	726,000
Справочно:
федеральный бюджет	500,561	107,165	54,697	117,991	109,566	111,142
местные бюджеты	842,801	244,217	148,445	156,314	145,983	147,842
За счет средств, привлекаемых в рамках других областных и региональных адресных программ, средств Фонда ЖКХ и ОАО "АИЖК", средств федерального бюджета на мероприятия по:
- развитию рынка долгосрочного ипотечного кредитования, повышению доступности жилья и формированию платежеспособного спроса на жилье - всего	5183,000	485,000	838,000	1070,000	1265,000	1525,000
в том числе:
областной бюджет (увеличение уставного капитала ОАО "РО ИЖК")	100,000	100,000	-	-	-	-
внебюджетные источники (первоначальные взносы граждан)	1308,000	135,000	213,000	270,000	315,000	375,000
средства ОАО "АИЖК" (рефинансирование ипотечных займов)	3775,000	250,000	625,000	800,000	950,000	1150,000
- расселению аварийного жилья с привлечением средств Фонда ЖКХ (в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства") - всего в том числе:	1477,644	422,051	539,089	159,600	171,480	185,424
областной бюджет	715,770	38,138	161,128	159,600	171,480	185,424
Справочно:
местные бюджеты	167,288	110,288	57,000
средства Фонда ЖКХ	594,586	273,625	320,961
- улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (в соответствии с постановлением Правительства области от 05.04.2010 N 187-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010 2014 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области") - всего	870,770	150,127	158,307	183,336	379,000	0,000
в том числе:
областной бюджет	307,456	51,300	56,156	56,000	144,000	0,000
внебюджетные источники	330,386	59,286	60,100	101,000	110,000	0,000
Справочно:
федеральный бюджет	232,928	39,541	42,051	26,336	125,000	0,000
- увеличению объемов строительства жилья, соответствующего стандартам качества, обеспечивающих сбалансированный спрос и предложение на рынке жилья, всего	54476,729	8107,969	8960,977	9655,645	11898,357	15853,781
в том числе:
внебюджетные источники	54476,729	8107,969	8960,977	9655,645	11898,357	15853,781
- модернизации и реформированию жилищно коммунального хозяйства (в соответствии с постановлением Правительства области от 02.11.2010 N 820-п "Об утверждении областной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно коммунального хозяйства Ярославской области" на 2011 2014 годы") - всего	3942,900	644,300	868,400	719,800	870,800	839,600
в том числе:
областной бюджет	1740,400	299,000	326,200	513,600	297,800	303,800
внебюджетные источники	1669,200	300,000	443,200	36,000	465,000	425,000
Справочно:
местные бюджеты	533,300	45,300	99,000	170,200	108,000	110,800
- обеспечению муниципальных районов области документами территориального планирования (в соответствии с постановлением Правительства области от 31.05.2010 N 370-п "Об областной целевой программе "Обеспечение муниципальных районов Ярославской области документами территориального планирования" на 2010 - 2012 годы") - всего	12,359	9,198	3,161	0,000	0,000	0,000
в том числе:
областной бюджет (субсидии местным бюджетам)	7,440	5,543	1,897	0,000	0,000	0,000
Справочно:
местные бюджеты	4,919	3,655	1,264	0,000	0,000	0,000
- обеспечению приоритетных направлений развития экономики области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов (в соответствии с постановлениями Правительства области: от 28.05.2010 N 366-п "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение приоритетных направлений развития экономики Ярославской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов" на 2011 - 2012 годы", от 29.12.2012 N 1567-п "Об утверждении областной целевой программы "Модернизация профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики Ярославской области" на 2013 - 2015 годы") - всего	56,870	11,050	8,500	15,000	19,320	3,000
в том числе:
областной бюджет	46,000	10,500	7,500	9,500	17,500	1,000
внебюджетные источники	10,870	0,550	1,000	5,500	1,820	2,000
- обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны	1472,478	675,379	567,155	229,944	-	-
Справочно:
федеральный бюджет	1472,478	675,379	567,155	229,944	-	-
- обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов	151,367	31,344	33,790	28,735	28,744	28,754
Справочно:
федеральный бюджет	151,367	31,344	33,790	28,735	28,744	28,754
- обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы	486,633	486,633	-	-	-	-
Справочно:
федеральный бюджет	486,633	486,633	-	-	-	-
- обеспечению жильем вынужденных переселенцев	29,616	2,399	27,217	-	-	-
Справочно:
федеральный бюджет	29,616	2,399	27,217	-	-	-
- обеспечению жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей	8,580	1,743	1,620	1,739	1,739	1,739
Справочно:
федеральный бюджет	8,580	1,743	1,620	1,739	1,739	1,739
- обеспечению жильем граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф	87,372	42,341	45,031	-	-	-
Справочно:
федеральный бюджет	87,372	42,341	45,031	-	-	-
Итого средств, привлекаемых в рамках других областных и региональных адресных программ, средств Фонда ЖКХ и ОАО "АИЖК", средств федерального бюджета - всего	68256,318	11069,534	12051,247	12063,799	14634,440	18437,298
в том числе:
областной бюджет	2917,066	504,481	552,881	738,700	630,780	490,224
внебюджетные источники	57795,185	8602,805	9678,277	10068,145	12790,177	16655,781
Справочно:
федеральный бюджет	2468,974	1279,380	716,864	286,754	155,483	30,493
местные бюджеты	705,507	159,243	157,264	170,200	108,000	110,800
средства Фонда ЖКХ	594,586	273,625	320,961
средства ОАО "АИЖК"	3775,000	250,000	625,000	800,000	950,000	1150,000
Итого	75137,782	12213,010	13082,367	13406,084	16250,199	20186,122
в том числе:
областной бюджет	5633,168	816,575	900,859	1326,680	1334,990	1254,064
внебюджетные источники	60617,185	9082,805	10158,277	10548,145	13446,177	17381,781
Справочно:
федеральный бюджет	2969,535	1386,545	771,561	404,745	265,049	141,635
местные бюджеты	1548,308	403,460	305,709	326,514	253,983	258,642
средства Фонда ЖКХ	594,586	273,625	320,961
средства ОАО "АИЖК"	3775,000	250,000	625,000	800,000	950,000	1150,000

I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
1.Общие положения
Программа разработана в целях дальнейшей реализации направлений, основных мероприятий и параметров приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - Национальный проект). Программа направлена на комплексное решение проблем функционирования и развития жилищной сферы с целью обеспечения повышения уровня доступности и комфортности жилья для граждан, стимулирования развития жилищного строительства, создания условий для формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.
Программа призвана обеспечить практическую реализацию комплекса мероприятий, направленных на решение существующих проблем в жилищном строительстве.
Программа представляет собой комплекс финансово-экономических, технологических, организационно-правовых и других мероприятий, обеспечивающих улучшение жилищных условий граждан Ярославской области.
2.Стимулирование спроса на жилье путем обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями
Стимулированию спроса на жилье содействовали мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (далее - ФЦП "Жилище"), являющиеся механизмами реализации Национального проекта.
Диаграмма 1
Число семей Ярославской области, улучшивших жилищные условия
в 2000 - 2009 годах (единиц)
Количество семей

Почти половина семей из числа улучшивших жилищные условия в 2009 году (404 семьи (46,5 процента)) купили жилые помещения, из них на средства федеральных субвенций приобрели квартиры 306 семей (35,3 процента), с привлечением ипотечных кредитов - 58 семей (6,7 процента).
Всего в Ярославской области по итогам 2009 года, по данным Банка России, было выдано 1485 ипотечных кредитов на сумму 1218,8 млн. рублей.
По итогам 2009 года ОАО "АИЖК" рефинансировало 125 ипотечных кредитов, выданных на территории Ярославской области, на сумму 131,33 млн. рублей.
За 2009 год в Ярославской области на приобретение жилых помещений банками выдано порядка 1 тыс. ипотечных кредитов и займов, общий объем которых составил более 1 млрд. рублей, средняя ставка по ипотечным жилищным кредитам колебалась от 14,5 процента до 16,5 процента в год.
В целях создания единой системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в Ярославской области образовано ОАО "РО ИЖК", деятельность которого предполагает не только рефинансирование ипотечных кредитов, но и создание конкурентоспособного предложения на ипотечном рынке в рамках разработанных ОАО "АИЖК" на федеральном уровне программ и проектов.
Активная деятельность ОАО "РО ИЖК" позволит провести на территории региона государственную политику по снижению ставок по ипотечным кредитам, привлечь на решение данных задач средства федерального бюджета и создать условия для увеличения платежеспособного спроса на жилье.
По договорам социального найма жилые помещения были предоставлены 463 семьям, состоявшим на учете в ОМС. Кроме того, насчитывается 663 семьи, не состоявшие на таком учете, но получившие жилые помещения по договорам социального найма в основном в связи с расселением ветхого и аварийного жилья.
Таблица 1
Наличие и ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда

Наименование показателя	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5	6
Ветхий и аварийный жилищный фонд - всего, тыс. кв. м	1362,3	1397,1	1388,9	1373,8	1364,0
в том числе:
ветхий	1221,9	1250,9	1210,7	1194,0	1185,4
аварийный	140,4	146,2	178,2	179,8	178,6
Удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде всего, процентов	4,6	4,7	4,6	4,5	4,4
в том числе:
ветхого	4,1	4,2	4,0	3,9	3,8
аварийного	0,5	0,5	0,6	0,6	0,6
Ликвидировано ветхого и аварийного жилищного фонда за год - всего, тыс. кв. м	9,6	28,2	18,6	36,2	20,6
в том числе:
ветхого	6,4	25,7	7,3	29,9	11,1
аварийного	3,2	2,5	11,3	6,3	9,5
Удельный вес ликвидированного ветхого и аварийного жилищного фонда - всего, процентов	0,7	2,1	1,3	2,6	1,5
в том числе:
ветхого	0,5	2,1	0,6	2,5	0,9
аварийного	2,2	1,8	7,7	3,5	5,3

Из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2009 году было переселено 186 семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и проживающих в ветхих и аварийных домах (8,1 процента).
Семьям, улучшившим жилищные условия, в 2009 году было предоставлено 35,6 тыс. квадратных метров жилой площади, из них 13,4 тыс. квадратных метров (37,5 процента) - в домах-новостройках.
Также выполнялись мероприятия по:
- обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в том числе ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;
- оказанию государственной поддержки молодым семьям путем предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. Всего в рассматриваемый период государственная поддержка оказана 991 семье на сумму 582,08 млн. рублей;
- оказанию государственной поддержки гражданам в сфере ипотечного жилищного кредитования. За счет средств областного и местного бюджетов было выдано субсидий на сумму 119,58 млн. рублей, приобретено 13406 квадратных метров жилой площади, улучшили жилищные условия 268 семей.
Информация о результатах реализации Национального проекта на территории Ярославской области в 2006 - 2010 годах отражена в приложении 1 к Программе.
С 2002 года на средства областного бюджета приобретается жилье детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения.
За период 2002 - 2012 годов улучшил жилищные условия 641 человек из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в 2012 году - 143 человека из числа лиц данной категории.
Указанные мероприятия были в основном направлены на оказание финансовой адресной поддержки отдельным категориям граждан, определенных как федеральным, так и региональным законодательством. В то же время наиболее остро в рассматриваемый период в области встал вопрос улучшения жилищных условий семей с детьми, многие из которых не могут получить доступ на рынок жилья, так как не имеют достаточных доходов, в том числе для получения ипотечного жилищного кредита. В ФЦП "Жилище", в рамках которой отдельным категориям граждан предоставляется право улучшить жилищные условия при финансовой поддержке со стороны государства, не учитывается такая категория, как многодетная семья.
Областной целевой программой "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2008 - 2009 годы, утвержденной постановлением Администрации области от 05.09.2007 N 370-а "Об областной целевой программе "Государственная поддержка граждан, проживающих на территории Ярославской области, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2008 - 2009 годы", было предусмотрено право многодетных семей на получение субсидии в первоочередном порядке, в том числе увеличение размера субсидии на каждого ребенка на 50 тысяч рублей. Однако при решении вопроса о выдаче ипотечного кредита банки, как правило, принимают отрицательное решение.
В аналогичной ситуации оказались многодетные семьи, участвующие в реализации областной целевой программы по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010 - 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 14.10.2009 N 994-п "Об областной целевой программе по улучшению жилищных условий многодетных семей на 2010 - 2011 годы", и молодые семьи, участвовавшие в реализации областной целевой программы "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья" на 2008 - 2010 годы, утвержденной Законом Ярославской области от 27 июня 2007 г. N 43-з "Об утверждении областной целевой программы "Государственная поддержка молодых семей Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья" на 2008 - 2010 годы". Данные программы предполагают вложение существенных финансовых средств семьи. Большая часть многодетных семей таких средств не имеет, в связи с чем в Правительство области поступило большое количество обращений многодетных семей с просьбой оказать помощь в улучшении жилищных условий. В 2009 году количество таких обращений составило 189, из них 67 - повторные. Это свидетельствует о росте социальной напряженности и необходимости решения данной проблемы. На 01 января 2010 года в ОМС состояло на учете 328 многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях.
В связи с вышеизложенным Правительством области было принято решение о разработке отдельного механизма улучшения жилищных условий многодетных семей.
По результатам исследования оценки хода реализации приоритетных национальных проектов на территории Ярославской области, проведенной в декабре 2009 года департаментом информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти Ярославской области, следует, что наиболее актуальным для жителей области является Национальный проект.
Более половины населения Ярославской области оценивает свои жилищные условия как терпимые. При этом почти 2/3 населения испытывают ту или иную потребность в приобретении квартиры (дома) для себя, своих детей или родственников.
В суждениях о результативности Национального проекта 37,3 процента респондентов считают, что количество доступного жилья в России увеличилось, однако для остальной части населения проблема улучшения жилищных условий остается по-прежнему актуальной.
Согласно прогнозу перспективной численности населения области с учетом возможных применений миграционных потоков предполагается, что в течение всего рассматриваемого периода (с 2011 года по 2015 год) миграционные процессы послужат сдерживающим фактором значительного снижения численности населения, который обусловлен отрицательным естественным приростом. По прогнозным оценкам, численность мигрантов из бывших союзных республик и стран дальнего зарубежья станет постепенно снижаться. Основной миграционный приток в область ожидается из северных и восточных районов страны. В сельской местности на протяжении всего рассматриваемого периода будет сохраняться миграционный отток населения.
Таблица 2
Прогноз перспективной численности населения Ярославской
области (на начало года, тыс. чел.)

Год	Численность населения в Ярославской области
	всего	в процентах к предыдущему году	в том числе
			городское население	сельское население
1	2	3	4	5
2009	1293,7	99,2	1059,8	233,9
2010	1284,2	99,3	1054,4	229,8
2011	1275,4	99,3	1049,8	225,6
2012	1267,3	99,4	1045,9	221,4
2013	1259,9	99,4	1042,8	217,1
2014	1253,4	99,5	1040,8	212,6
2015	1247,6	99,5	1039,1	208,5
2016	1242,5	99,6	1037,9	204,6
2017	1238,2	99,6	1037,1	201,1
2018	1233,6	99,6	1036,0	197,6
2019	1229,2	99,6	1035,1	194,1
2020	1225,2	99,7	1034,5	190,7

Информация о формировании спроса на строительство и приобретение жилья в Ярославской области на период 2011 - 2015 годов отражена в приложении 2 к Программе.
3.Реализация Национального проекта в сфере жилищного строительства
В рамках реализации Национального проекта одним из основных индикаторов эффективности работы органов исполнительной власти области и ОМС является показатель объема введенного в эксплуатацию жилья.
Таблица 3
Объем жилья, введенного в эксплуатацию на территории
Ярославской области
(тыс. кв. м общей площади)

Год	Объем жилья, введенного в эксплуатацию, всего	В том числе
		в городской местности	в сельской местности
2001	162,6	125,2	37,4
2002	174,7	136,3	38,4
2003	214,8	179,4	35,4
2004	217,5	174,3	43,2
2005	223,8	171,3	52,5
2006	246,9	216,3	30,6
2007	420,3	342,9	77,4
2008	396,6	320,7	75,9
2009	376,4	285,8	90,6

За период 2005 - 2008 годов наблюдался рост темпов строительства жилья. Совокупный ввод жилья в Ярославской области на этом этапе составил 667,2 тыс. квадратных метров, в том числе жилья премиум-класса - 455,3 тыс. квадратных метров, индивидуального жилья - 161,5 тыс. квадратных метров, жилья экономкласса - 50,4 тыс. квадратных метров. При этом существенно увеличился сегмент жилья премиум-класса повышенной комфортности и размерности. В 2008 - 2009 годах на фоне финансового кризиса и снижения платежеспособного спроса населения произошла переориентация спроса в сторону увеличения сегмента жилья экономкласса при фактическом сохранении объемов строительства жилья. В 2009 году уровень ввода жилья в эксплуатацию на территории региона был сохранен на позициях предыдущих лет и составил 376,4 тыс. квадратных метров, из них 284,585 тыс. квадратных метров - многоквартирные жилые дома и 91,794 тыс. квадратных метров - индивидуальное жилищное строительство. Разгар мирового финансового кризиса в 2009 году вызвал падение темпов освоения новых земельных участков, выделенных под строительство жилья, сокращение платежеспособного спроса населения на жилье, выявил необходимость создания условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного, обеспечивающего ценовую доступность.
Если в 2006 - 2007 годах строительство жилья осуществлялось преимущественно на условиях долевого строительства, то в 2008 - 2009 годах в результате финансового кризиса одним из основных платежеспособных потребителей на рынке жилья стало государство и, как следствие, увеличилась доля финансирования строительства жилья за счет социальных программ: в 2009 году из 376,4 тыс. квадратных метров жилья 81 тыс. квадратных метров (т.е. более 20 процентов) построено в рамках реализации социальных программ.
На сегодняшний день социальная потребность в жилье в Ярославской области составляет 2300 тыс. квадратных метров, в том числе в сфере расселения аварийного жилья - около 188 тыс. квадратных метров, ветхого жилья - 1,2 млн. квадратных метров, в сфере обеспечения жильем социальных категорий граждан - около 1 млн. квадратных метров.
Прогноз объемов и структуры жилищного строительства основан на предполагаемых потребностях населения в жилье и его покупательской способности, инициативе федеральных и региональных органов государственной власти в данной сфере, направлениях социально-экономического развития области с учетом Схемы территориального планирования Ярославской области, утвержденной постановлением Правительства области от 23.07.2008 N 385-п "Об утверждении Схемы территориального планирования Ярославской области (далее - Схема территориального планирования области), планирования размещения производительных сил.
Таблица 4
Ожидаемый объем ввода жилья в эксплуатацию в муниципальных
районах и городских округах Ярославской области
(тыс. кв. м)

Наименование МР (ГО)	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего	440,00	460,00	479,00	559,00	700,00
в том числе:
ГО г. Ярославль	230,00	250,0	270	290,00	310,00
ГО г. Рыбинск	29,6	30,6	32,7	32,80	33,38
ГО г. Переславль-Залесский	12,452	12,5	12,5	14,40	22,93
Большесельский МР	1,012	1,03	1,03	1,50	4,60
Борисоглебский МР	2,86	2,9	2,5	4,00	7,43
Брейтовский МР	2,1	2,1	1,9	2,50	5,68
Гаврилов-Ямский МР	10,208	10,25	10,0	15,00	21,61
Даниловский МР	5,588	5,6	5,6	7,00	13,31
Любимский МР	4,928	4,95	4,0	6,50	13,56
Мышкинский МР	6,336	6,35	6,0	7,00	14,12
Некоузский МР	2,904	2,95	2,5	5,00	8,38
Некрасовский МР	11,968	12	11,5	15,00	23,56
Первомайский МР	4,092	4,1	4,1	6,00	9,31
Переславский МР	8,184	8,2	8,2	11,00	17,81
Пошехонский МР	3,388	3,4	3,4	4,00	7,43
Ростовский МР	14,828	14,9	14,9	18,00	29,18
Рыбинский МР	12,672	12,7	12,7	17,40	24,43
Тутаевский МР	11,484	11,5	11,5	15,40	22,93
Угличский МР	17,292	17,3	17,3	23,00	32,93
Ярославский МР	48,104	46,67	46,67	63,50	77,42

Список используемых сокращений
ГО - городской округ
МР - муниципальный район
В этот же период несколько возрос уровень обеспеченности жильем населения.
Таблица 5
Обеспеченность жильем населения области
(на конец года в среднем на одного жителя,
квадратных метров)

Год	Обеспеченность жильем населения области
	всего	в том числе
		в городских поселениях	в сельской местности
2001	20,9	19,7	25,9
2002	21,2	19,9	26,7
2003	21,5	20,2	27,3
2004	21,9	20,5	28,0
2005	22,2	20,8	28,6
2006	22,6	21,1	29,0
2007	22,9	21,5	29,4
2008	23,2	21,7	30,1
2009	23,6	22,0	30,5

Диаграмма 2
Структура жилищного фонда области по формам собственности
на конец 2009 года (в процентах)

Формы собственности жилищного фонда:

I - государственная                         III - частная
II - муниципальная                          IV - другие формы собственности

Сохраняющееся на рынке жилья превышение спроса на жилье над предложением, а также отставание в уровне обеспеченности жильем от мировых стандартов неуклонно способствуют росту цен на жилье.
Таблица 6
Цены на первичном и вторичном рынках жилья области по типам
квартир (на конец года, рублей за 1 квадратный метр
общей площади)

Год	Первичный рынок жилья		Вторичный рынок жилья
	типовые квартиры	квартиры улучшенной планировки	типовые квартиры	квартиры улучшенной планировки
2000	6393,7	7324,1	6550,3	7576,6
2001	9338,9	9859,2	9307,6	10520,5
2002	11433,5	12457,1	13337,2	14563,5
2003	12048,4	14103,5	13174,1	13965,7
2004	данные отсутствуют	18148,7	17991,3	19532,5
2005	данные отсутствуют	19681,8	19065,7	21154,3
2006	28100,5	34290,3	31852,0	35266,8
2007	35622,0	39048,0	35661,0	40024,0
2008	40492,0	47035,0	44929,0	49206,0
2009	35794,0	38864,0	36085,0	40446,0

Диаграмма 3
Сравнительные данные
роста денежных доходов, индексов потребительских цен
и цен на жилье за 2004 - 2009 годы (в процентах)
Проценты

4.Реализация Национального проекта в сфере градостроительной деятельности
В результате совершенствования законодательства Российской Федерации (приняты Жилищный и Градостроительный кодексы Российской Федерации) в области была сформирована нормативная правовая база регулирования градостроительной деятельности.
В 2006 году был принят Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 66-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области", являющийся основополагающим в данной сфере, в развитие которого в области были приняты:
- постановление Администрации области от 13.02.2008 N 33-а "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Ярославской области";
- постановление Правительства области от 26.11.2008 N 616-п "Об утверждении Порядка установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности органами исполнительной власти Ярославской области";
- приказ департамента строительства Ярославской области от 20.08.2010 N 13 "Об утверждении положения о составе и содержании проектов планировки территории и признании утратившим силу приказа департамента градостроительства и архитектуры Ярославской области от 03.09.2007 N 1".
В регионе действует постановление Правительства области от 23.07.2008 N 385-п "Об утверждении Схемы территориального планирования Ярославской области", в развитие которого принято постановление Правительства области от 23.10.2008 N 561-п "Об утверждении Плана реализации Схемы территориального планирования Ярославской области".
В результате реализации областной целевой программы "Обеспечение территорий муниципальных образований Ярославской области градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки" на 2007 - 2009 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 13.09.2009 N 229-п "Об областной целевой программе "Обеспечение территорий муниципальных образований Ярославской области градостроительной документацией и правилами землепользования и застройки" на 2007 - 2009 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области", обеспечены генеральными планами и правилами землепользования и застройки все городские округа, городские и сельские поселения Ярославской области.
В результате реализации областной целевой программы "Обеспечение муниципальных районов Ярославской области документами территориального планирования" на 2010 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 31.05.2010 N 370-п "Об областной целевой программе "Обеспечение муниципальных районов Ярославской области документами территориального планирования" на 2010 - 2012 годы", утверждены схемы территориального планирования всех муниципальных районов области.
В связи с принятием новых региональных программных документов и внесением изменений в действующие документы планирования развития области (Концепция социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года, утвержденная указом Губернатора области от 27.02.2013 N 110 "О Концепции социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года") требуется актуализация Схемы территориального планирования области.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства области от 16.12.2011 N 1020-п "О перечне актов в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области" необходимо принять Политику территориального развития Ярославской области, являющуюся стратегическим документом, определяющим в структуре стратегических актов разработку Схемы территориального планирования области.
В целях обеспечения устойчивого развития территорий и завершения формирования системы градостроительной документации Ярославской области необходима подготовка документации по планировке территории земельных участков, предназначенных для жилищного строительства и обеспеченных коммунальной инфраструктурой.
Разработка документации по планировке территории находится в полномочиях ОМС, которым для создания качественной градостроительной документации необходима методическая и финансовая помощь. На территориях муниципальных образований области имеются земельные участки, пригодные для жилищного строительства, но не осваиваемые в связи с отсутствием бюджетных средств на разработку документации по планировке территории.
Подготовка данных проектов позволит определить территории общего пользования и участки для коммерческого использования, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.
Таким образом, возможно наилучшим образом спланировать будущую территорию жилого района для обеспечения благоприятных условий проживания населения. При этом на аукцион, в аренду или для бесплатного предоставления выставляются сформированные участки с определенными параметрами (выполненными всеми необходимыми расчетами и показателями) по обеспечению инженерной и социальной инфраструктурами, указанными местами расположения инфраструктурных объектов (точками подключения).
Это необходимый шаг для реализации муниципальных документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также достижения поставленных перед ОМС показателей ввода в эксплуатацию нового жилья и, как следствие, достижения показателей, установленных перед Ярославской областью.
5.Реализация Национального проекта в сфере модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
Современное жилищно-коммунальное хозяйство Ярославской области представляет собой многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время достаточно автономные предприятия и организации производственной сферы. Всего в этом секторе задействовано 354 предприятия и организации, из которых 209 предприятий (более 59 процентов) частной и смешанной форм собственности. Потребителями услуг жилищно-коммунального комплекса являются практически все население области, социальная сфера и хозяйствующие субъекты экономики.
Жилищный фонд Ярославской области, 29 процентов которого находится в муниципальной собственности, составляет 29,5 млн. квадратных метров. В частной собственности граждан и юридических лиц находится 68 процентов жилых помещений. Почти половина жилищного фонда Ярославской области имеет износ от 31 до 65 процентов.
Мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры проводились в рамках областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области" на 2008 - 2010 годы, утвержденной Законом Ярославской области от 3 декабря 2007 г. N 98-з "Об утверждении областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области" на 2008 - 2010 годы".
В 2008 - 2010 годах на эти цели было направлено 1879,2 млн. рублей, почти 40 процентов из которых составили внебюджетные источники. За предыдущий период 2006 - 2007 годов на эти задачи был направлен аналогичный объем финансирования, однако в тот период он формировался преимущественно из бюджетных средств, доля внебюджетных источников в 2006 - 2007 годах составляла лишь около 20 процентов. Увеличение доли частного капитала в финансировании проектов модернизации коммунальной инфраструктуры свидетельствует о повышении инвестиционной привлекательности отрасли жилищно-коммунального хозяйства вследствие активной реализации реформы отрасли и внедрения механизмов государственно-частного партнерства.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в 2008 - 2010 годах позволила сэкономить порядка 250 млн. рублей за отопительный период, а также обеспечить комфортность условий проживания 28 тыс. человек, повысить надежность и качество предоставления коммунальных услуг жилищного фонда и социальной сферы общей площадью 451 тыс. квадратных метров. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в 2008 - 2009 годах был снижен с 62 процентов до 59 процентов, значение показателя уровня износа, которое планируется достичь в 2010 году, составляет 57 процентов.
В рамках работы по газификации области в 2006 - 2009 годах ОАО "Газпром" инвестировало в газификацию Ярославской области около 1 млрд. рублей, Ярославская область - 1,2 млрд. рублей. На эти средства построено 155 километров межпоселковых газопроводов и 497 километров распределительных газовых сетей, газифицировано более 21500 домовладений. В результате этой работы существенно повысилась обеспеченность территорий области природным газом, что также должно создать дополнительные стимулы для развития жилищного строительства и прежде всего малоэтажного, на развитие которого Правительство области делает ставку в ближайшие годы.
Наряду с положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенное улучшение ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, комфортные и безопасные условия проживания населения вследствие наличия следующих основных слабых сторон (проблем) отрасли, среди которых:
- низкий уровень оборудования жилищного фонда индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов;
- высокий процент износа объектов коммунальной инфраструктуры, который составляет около 65 - 70 процентов;
- высокий уровень потерь воды (20 процентов) и тепловой энергии (более 30 процентов) в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей (потери прежде всего связаны с техническим состоянием сетей, более одной трети которых нуждается в замене);
- низкий уровень газификации жилищного фонда (67 процентов), особенно в сельской местности (18 процентов);
- проблемы в обеспечении населения Ярославской области качественной питьевой водой, соответствующей санитарным и эпидемиологическим нормам;
- высокая доля непроизводительных расходов;
- наличие не оформленных в установленном порядке аварийных и непригодных для проживания жилых домов.
6.Реализация Национального проекта в области строительной индустрии и промышленности строительных материалов
Развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов является существенным фактором развития экономики, строительного комплекса и социальной сферы Ярославской области.
Строительный комплекс занимает одну из ведущих позиций в экономическом потенциале Ярославской области. Строительная деятельность способствует решению социальных вопросов, развитию экономики, обеспечивая воспроизводство основных фондов.
Главной составной частью строительного комплекса области является отрасль промышленности по выпуску строительных материалов, изделий и конструкций, на ее долю приходится около 70 процентов материальных ресурсов, потребляемых строительством.
На территории Ярославской области предприятия строительной индустрии в основном сосредоточены в городах Ярославле, Рыбинске, Ростове и Переславле-Залесском.
Промышленность строительных материалов области обеспечивает потребности строительного комплекса в полном объеме по сборным железобетонным конструкциям, штучным стеновым материалам (кирпич), изделиям теплоизоляционным из газосиликатбетона, материалам мягким кровельным, лакокрасочным, товарному бетону и нерудным строительным материалам.
Наличие развитых в отношении потребления стройматериалов рынков г. Москвы и соседних областей определяет возможность вывоза из региона значительной доли кирпича строительного, конструкций и деталей сборных железобетонных, изделий теплоизоляционных из газосиликатбетона, материалов мягких кровельных, лакокрасочных и нерудных строительных.
Из анализа потребительского рынка следует, что по некоторым типам строительных материалов их ввоз либо полностью обеспечивает потребность регионального рынка (цемент, стекло, металлочерепица), либо составляет его существенную часть (панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения). В целом такое положение соответствует рыночным принципам специализации и кооперации развития строительства. Однако для повышения его эффективности в регионе необходимо не только наращивать и совершенствовать имеющуюся базу, обеспечивающую производство материалов для строительства жилых зданий с изотропными эффективными наружными ограждающими конструкциями, но и увеличить разнообразие используемых материалов, технологий их получения.
На территории Ярославской области за последние годы повысились темпы освоения новых прогрессивных технологий производства строительных материалов, энергосберегающих технологий и оборудования. При строительстве домов применяются современные методы строительства жилья: каркасно-монолитное и сборно-монолитное домостроение, широкое применение получили трехслойные утепленные панели. Для малоэтажного строительства применяются технологии быстровозводимых домов.
Минерально-сырьевая база Ярославской области сформирована в течение 60 лет (в тридцатые - восьмидесятые годы двадцатого столетия).
В Ярославской области значительную часть в структуре запасов полезных ископаемых занимают песчано-гравийный материал (далее - ПГМ) и песок строительный; они имеют особую промышленную значимость, состояние и использование минерально-сырьевой базы этих полезных ископаемых являются индикаторами перспектив развития строительной индустрии, в том числе промышленности строительных материалов.
Доля запасов ПГМ, состоящих на государственном балансе, составляет более 15 процентов от количества ПГМ, подготовленного к освоению в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО), и занимает четвертое место среди областей ЦФО.
Песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного песка и песка для фарфоро-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности) также занимает весомое место в структуре запасов ЦФО, подготовленных к освоению. Пески имеют промышленную значимость для целей строительства и производства строительных материалов и изделий, производства силикатных изделий.
Минерально-сырьевой потенциал муниципальных районов области различен. Ростовский муниципальный район обладает самым высоким потенциалом, что объясняется наличием больших запасов ПГМ. Высокий минерально-сырьевой потенциал имеют Ярославский, Некрасовский, Переславский и Угличский муниципальные районы, где разведаны значительные запасы строительных песков и ПГМ. Более скромная минерально-сырьевая база в Большесельском, Гаврилов-Ямском, Тутаевском и Рыбинском муниципальных районах. Наименьшая минерально-сырьевая база в Борисоглебском, Брейтовском, Даниловском, Любимском, Мышкинском, Пошехонском муниципальных районах.
Таблица 7
Потребление основных видов строительных материалов
в Ярославской области

Наименование показателя	Единица измерения	2008 год	2009 год
1	2	3	4
Стеновые материалы
Потребление в регионе	млн. штук условного кирпича	112,7	121,5
Суммарные мощности региона		225,0	225,0
Конструкции и детали сборные железобетонные
Потребление в регионе	тыс. куб. метров	179,3	225,4
Суммарные мощности региона		424,0	424,0
Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения
Потребление в регионе	тыс. кв. м общей площади жилья	37,4	36,1
Суммарные мощности региона		54,1	54,1
Песок строительный, ПГМ и продукты его переработки
Потребление в регионе	тыс. куб. метров	2995,0	2437,0
Суммарные мощности региона		10400,0	10400,0
Изделия теплоизоляционные из минеральных волокнистых материалов и стекловолокна
Потребление в регионе	тыс. куб. метров	51,8	65,2
Суммарные мощности региона		25,0	25,0
Материалы мягкие кровельные
Потребление в регионе	тыс. кв. метров	1332,0	1674,0
Суммарные мощности региона		21000	21000

7.Реализация Национального проекта в сфере стимулирования инвестиционной деятельности
Существенные структурные изменения в экономике возможны лишь при привлечении значительных объемов инвестиций. Однако, несмотря на весьма благоприятный инвестиционный климат, Ярославская область согласно исследованиям, проведенным ЗАО "Рейтинговое Агентство "Эксперт РА", в 2007 - 2008 годах занимала лишь 36 место среди регионов России по совокупному инвестиционному потенциалу. Поэтому создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности как российскими, так и иностранными компаниями на территории области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 "О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года" (далее - Стратегия), является одной из наиболее важных задач для Правительства области.
На территории Ярославской области государственная поддержка инвестиционной деятельности предоставляется в соответствии с Законом Ярославской области от 19 декабря 2005 г. N 83-з "О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области".
Государственная поддержка предоставляется предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, включенные в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области, утвержденный постановлением Администрации области от 27.03.2006 N 48-а "Об утверждении Перечня приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области" (далее - Перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области), до наступления расчетного (согласно бизнес-плану) срока окупаемости проекта, но не более 7 лет. При реализации инвестиционного проекта с объемом инвестиционных затрат более 1 млрд. рублей и (или) реализуемого на территории муниципального образования области, в бюджете которого доля межбюджетных трансфертов превышает 70 процентов объема собственных доходов местного бюджета в течение двух из трех отчетных финансовых лет, предшествующих году включения проекта в Перечень приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области, срок государственной поддержки увеличивается до 9 лет.
Государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Ярославской области оказывается в нефинансовых и финансовых формах.
Нефинансовые формы государственной поддержки инвестиционной деятельности осуществляются путем:
- оказания методической и консультационной помощи инвесторам;
- формирования и мониторинга:
базы данных приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Ярославской области;
базы данных свободных производственных площадок и земельных участков, пригодных для реализации инвестиционных проектов;
- предоставления информации о земельных участках для размещения объектов инвестиционной деятельности на территории Ярославской области и оказания содействия в их подборе и (или) предоставлении;
- размещения информации о приоритетных инвестиционных проектах Ярославской области на официальном сайте органов государственной власти Ярославской области и в Интернете;
- организации взаимодействия с организациями Ярославской области, заинтересованными в реализации приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области;
- представления приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области на российских и международных форумах, выставках, конференциях, презентациях, в иностранных посольствах;
- размещения информации о приоритетных инвестиционных проектах Ярославской области в российских и зарубежных средствах массовой информации, рекламных буклетах Ярославской области;
- обращения в федеральные органы исполнительной власти с предложением о поддержке приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области.
Финансовые формы государственной поддержки инвестиционной деятельности осуществляются путем:
- предоставления налоговых льгот;
- предоставления субсидий из областного бюджета;
- установления льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в собственности Ярославской области и используемым при реализации приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области;
- предоставления инвестиционных налоговых кредитов;
- предоставления государственно-правовых гарантий Ярославской области;
- иных форм, предусмотренных действующим законодательством.
В отношении каждого инвестиционного проекта государственная поддержка инвестиционной деятельности может осуществляться несколькими путями.
С целью развития правовых, экономических и организационных условий, максимально способствующих притоку внешних финансовых ресурсов для решения стратегических задач региона, на территории области также действует ведомственная целевая программа "Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области" на 2009 - 2011 годы, утвержденная приказом департамента экономического развития Ярославской области от 26.12.2008 N 22 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области" на 2009 - 2011 годы".
Мероприятия указанной программы направлены на:
- создание системы индустриальных парков в Ярославской области с целью развития и освоения новых территорий, обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой инвестиционных площадок, подключения создаваемых новых производств к объектам инженерной инфраструктуры и обеспечения строительства транспортных коммуникаций;
- создание государственного информационного ресурса - единого реестра инвестиционных площадок, расположенных на территории Ярославской области, для обеспечения потенциальных инвесторов информацией о свободных земельных участках для размещения объектов инвестиционной деятельности;
- создание государственного информационного ресурса - комплексной базы данных приоритетных инвестиционных проектов Ярославской области для обеспечения мониторинга планируемых, осуществляемых и произведенных капитальных вложений на территории области;
- обеспечение сопровождения инвестиционных проектов с привлечением организаций, уполномоченных на выполнение негосударственных функций в сфере инвестиционной деятельности, обеспечивающих процесс взаимодействия с инвесторами и связанных с обеспечением инвестиционной площадки объектами инженерной и транспортной инфраструктур;
- обеспечение разработки межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных приоритетных инвестиционных проектов с целью выравнивания и обеспечения сбалансированного развития муниципальных образований области путем привлечения инвестиций в приоритетные сферы экономики.
Кроме того, с 2009 года на территории Ярославской области действует постановление Правительства области от 30.06.2009 N 650-п "Об утверждении Концепции кластерной политики Ярославской области".
Реализация кластерной политики Ярославской области позволит расширить доступ хозяйствующих субъектов - участников кластеров к инвестициям, инновациям и новым технологиям. Создание и развитие кластеров позволит также обеспечить оптимизацию положения хозяйствующих субъектов Ярославской области в производственных цепочках создания стоимости, содействуя повышению степени переработки сырья, импортозамещению и росту локализации сборочных и финишных производств, а также повышению уровня конкурентоспособности товаров и услуг на российском и международном рынках.
Уже сейчас на территории области действует ОАО "Ярославский индустриальный парк", 100 процентов акций которого принадлежат Правительству области.
Кроме того, на территории Ярославской области сформированы:
- индустриальный парк "Тутаевский", расположенный в г. Тутаеве на территории ОАО "Тутаевский моторный завод", площадью 34,5 гектара (частная собственность);
- индустриальный парк "Гаврилов-Ямский", расположенный в г. Гаврилов-Яме на территории ЗАО "Гаврилов-Ямский льнокомбинат", площадью 12 гектаров (частная собственность);
- инвестиционная площадка ООО "Протэкт", расположенная в г. Переславле-Залесском, площадью 54 гектара (частная собственность);
- индустриальный парк "Новоселки", расположенный в г. Ярославле, вдоль трассы Ярославль - Кострома, площадью 200 гектаров;
- инвестиционная площадка "Ростовская", расположенная в г. Ростове в промышленной зоне вдоль автотрассы М-8 Москва - Холмогоры, площадью 252 гектара (муниципальная собственность);
- инвестиционная площадка "Глебовское" в Переславском муниципальном районе, площадью 113 гектаров (государственная собственность).
8.Реализация Национального проекта в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности
На территории области действует Закон Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 60-з "Об энергосбережении в Ярославской области", в статье 11 которого установлено, что при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства за счет средств областного бюджета обеспечивается применение энергосберегающих технологий.
Правительство области устанавливает нормативные требования к мероприятиям по энергосбережению при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства за счет средств областного бюджета, которые должны соответствовать либо превосходить аналогичные требования, предусмотренные государственными стандартами.
С 2008 года на территории области действует областная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области", утвержденная постановлением Администрации области от 12.09.2007 N 395-а "Об областной целевой программе "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области" на 2008 - 2012 годы и перспективу до 2015 года" (далее - ОЦП "Энергосбережение"), направленная на повышение эффективности использования энергетических ресурсов в Ярославской области.
Всего финансирование ОЦП "Энергосбережение" составило в 2009 году 353,6 млн. рублей, из них 73 процента - внебюджетные источники.
Частью ОЦП "Энергосбережение" является подпрограмма "Энергоэффективность в строительном комплексе", целью реализации которой является снижение потребления энергоресурсов за счет повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) при производстве строительных материалов и конструкций с внедрением современных энергосберегающих решений, технологий, материалов на всех стадиях проектирования, строительства, ремонта, эксплуатации зданий и сооружений. При этом необходимо решить задачи перехода на использование новых энергосберегающих решений при проектировании и составлении строительной документации, применения современных энергосберегающих материалов и технологий, обеспечения снижения удельных показателей энергоемкости производства и потребления ТЭР.
Для решения поставленных задач предусмотрен механизм реализации подпрограммы "Энергоэффективность в строительном комплексе" ОЦП "Энергосбережение", включающий в себя разработку нормативных правовых актов области, устанавливающих требования к мероприятиям по энергосбережению при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, а также возможность предоставления в установленном порядке налоговых льгот и государственных гарантий предприятиям строительного комплекса, согласовавшим свои программы энергосбережения с органами государственной власти области.
9.Реализация Национального проекта в сфере обеспечения жилищного строительства земельными участками
В рамках Федерального закона от 24 июня 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" между Правительством области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС) 17 марта 2009 г. подписано Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) для вовлечения в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности и не используемых по целевому назначению. Во исполнение указанного соглашения в Фонд РЖС направлены перечни пригодных для строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
После проведения анализа 55 земельных участков общей площадью 11475 гектаров, находящихся в федеральной собственности, совместно с Фондом РЖС были определены три земельных участка для работы:
- два участка ГУП "Опытно-производственное хозяйство "Григорьевское" (дер. Ченцы, Некрасовское сельское поселение Ярославского муниципального района) площадью 73 гектара;
- участок Ярославского аграрно-политехнического колледжа (дер. Ноготино, Карабихское сельское поселение Ярославского муниципального района) площадью 42,5 гектара.
Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства принято решение о передаче органам государственной власти Ярославской области полномочий по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 35,5 гектара и 37,27 гектара, которые образованы из находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 2652,23 гектара, состоящего из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ярославский район, сельское поселение Некрасовское.
По итогам аукциона с ООО "ПСП-Экспресс" 07.09.2011 заключены два договора аренды земельных участков для комплексного освоения в целях строительства малоэтажного жилья экономкласса.
Постановлением администрации Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области от 23.10.2012 N 88 "Об утверждении проекта планировки жилищного комплекса "Преображенский" утвержден проект планировки жилищного комплекса "Преображенский" в районе пос. Ченцы.
Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства принято решение о передаче органам государственной власти Ярославской области полномочий по управлению и распоряжению земельным участком ориентировочной площадью 42 гектара, который образован из находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 17720000 гектаров, состоящего из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Ярославский район, рабочий поселок Красные Ткачи.
По итогам проведенного аукциона с ОАО "РО ИЖК" 29.10.2012 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе строительства малоэтажного жилья экономкласса.
10.Реализация Национального проекта в сфере расселения ветхого и аварийного жилья
С 2008 года Ярославская область активно включилась в реализацию основных положений Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Жилищный фонд в Ярославской области по состоянию на 01 января 2008 года составлял около 30 млн. квадратных метров, в том числе 16619 многоквартирных домов общей площадью 22,3 млн. квадратных метров.
В рамках работы по взаимодействию с Фондом ЖКХ осуществлялось переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
По состоянию на 01 января 2007 года в Ярославской области было признано аварийным 214,3 тыс. квадратных метров жилья. В последние годы темпы признания жилищного фонда аварийным составляют около 30 - 34 тыс. квадратных метров в год (в основном это деревянные и кирпичные здания постройки до 1917 года, дома некапитального характера, построенные для временного проживания).
Источниками решения проблемы аварийного жилья на территории области в 2007 - 2009 годах были в основном бюджетные средства, выделенные на реализацию ФЦП "Жилище", и средства соответствующих областных и муниципальных программ, а с 2008 года - также средства Фонда ЖКХ. Всего за период с 2007 года по 2009 год на расселение аварийного и ветхого жилья из всех источников было направлено 2,5 млрд. рублей, в том числе средств Фонда ЖКХ - 965 млн. рублей. В результате реализации программных мероприятий было расселено более 80 тыс. квадратных метров аварийного жилья. В то же время в течение 2007 - 2009 годов было признано аварийным около 54 тыс. квадратных метров жилья. Таким образом, на 01 января 2010 года аварийный жилищный фонд области составлял 188 тыс. квадратных метров, из них фонд, признанный аварийным до 01 января 2007 года, - 135,6 тыс. квадратных метров.
В 2010 году в Ярославской области были успешно реализованы программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа. На осуществление мероприятий по переселению в 2010 году были направлены финансовые средства в общем объеме 429,9 млн. рублей, из них: средства Фонда ЖКХ - 287,6 млн. рублей, областного бюджета - 66,4 млн. рублей, местных бюджетов - 75,9 млн. рублей.
В результате реализации областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области" на 2008 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 17.06.2009 N 595-п "Об утверждении новой редакции областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области" на 2008 - 2010 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации и Правительства области", и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области, утвержденных постановлениями Правительства области от 22.06.2010 N 425 "Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2010 год (первый этап)" и от 22.06.2010 N 426 "Об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010 год", к концу 2010 года получили благоустроенные квартиры в новостройках свыше 940 человек. В целом по программам 2010 года было ликвидировано 14,5 тыс. квадратных метров аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда на территории Ярославской области.
В результате реализации мероприятий по переселению граждан в 2010 году остались нерасселенными граждане, проживающие на 173,5 тыс. квадратных метров аварийного жилья. Потребность в финансовых средствах для их расселения составляет 5,2 млрд. рублей (из расчета стоимости 1 квадратного метра, составляющей 30 тыс. рублей).
В Программе предусматриваются средства в размере 1,705 млрд. рублей, которые позволят к концу 2015 года расселить граждан, занимающих более 40 тыс. квадратных метров жилья, аварийного и непригодного для проживания. Муниципальные образования области и собственники расселяемых жилых помещений испытывают финансовые трудности при софинансировании мероприятий по переселению и в связи с этим нуждаются в значительной государственной поддержке.
Для решения проблемы аварийного жилья необходимо продолжить работу Фонда ЖКХ до 2015 года.
В настоящее время ДС реализуются региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области при участии средств Фонда ЖКХ.
11.Реализация Национального проекта в сфере кадровой политики строительной отрасли
Подготовка специалистов для строительной отрасли осуществляется в учреждениях начального и среднего профессионального образования по следующим профессиям: мастер общестроительных работ, мастер отделочных строительных работ, мастер столярно-плотничных и паркетных работ, сварщик (электросварочные и газосварочные работы и профессиональная подготовка по профессиям Общероссийского классификатора профессий рабочих и должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94).
Наиболее востребованными профессиями для строительных организаций в настоящее время являются каменщики, отделочники (всех уровней), плотники, монтажники.
Анализ слабых сторон системы начального и среднего профессионального образования и действия внешних факторов позволил выявить главную проблему в ее развитии - нарастающее несоответствие требованиям экономики региона, в особенности достаточно низкую подготовку рабочих кадров для сфер металлообработки, строительства, транспорта, сельского хозяйства, обслуживания.
Данная проблема может быть представлена в следующих аспектах.
Развитие новых профессий и специальностей, необходимое в связи с реализацией приоритетных направлений развития экономики региона, сдерживается отсутствием прогноза развития рынка труда. Сдерживающим фактором для обновления профессиональной структуры является также отсутствие значительных финансовых и материальных средств, необходимых для создания учебно-материальной базы для новых форм подготовки рабочих и специалистов.
Обеспечение потребностей муниципальных рынков труда в подготовке рабочих и специалистов возможно путем модернизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования, а именно создания ресурсных центров, многоуровневых многопрофильных образовательных учреждений.
Введение стандартов качества предоставления государственных услуг требует резкого изменения материально-технического, информационного и учебно-методического обеспечения образовательного процесса, достижения образовательными учреждениями современного уровня предоставления начального и среднего профессионального образования.
В целях реализации указанных направлений в 2010 году Правительством области была принята областная целевая программа "Обеспечение приоритетных направлений развития экономики Ярославской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов" на 2011 - 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 28.05.2010 N 366-п "Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение приоритетных направлений развития экономики Ярославской области квалифицированными кадрами рабочих и специалистов" на 2011 - 2012 годы".
Для дальнейшей реализации указанных направлений в 2012 году Правительством области принята областная целевая программа "Модернизация профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики Ярославской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства области от 29.12.2012 N 1567-п "Об утверждении областной целевой программы "Модернизация профессионального образования в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики Ярославской области" на 2013 - 2015 годы", мероприятия которой предусматривают:
- формирование механизмов взаимодействия системы начального и среднего профессионального образования и экономики на основе общественно-государственного заказа;
- развитие профильной подготовки квалифицированных кадров, приоритетных для экономики региона;
- модернизацию организационной структуры учреждений начального и среднего профессионального образования в соответствии с приоритетами социально-экономического развития области, совершенствования учебно-материальной базы;
- создание механизмов повышения привлекательности приоритетных для экономики области профессий и специальностей для потребителей образовательных услуг.
Также в областную целевую программу "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010 - 2014 годы, утвержденную постановлением Правительства области от 05.04.2010 N 187-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области" на 2010 - 2014 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области", включены мероприятия по организации стажировок руководителей, специалистов и рабочих кадров.
12.Реализация Национального проекта в сфере развития доступного фонда арендного жилья
В настоящее время жилищный вопрос является серьезной проблемой для большинства российских семей. Около 60 процентов семей не удовлетворены своими жилищными условиями, при этом около 70 процентов граждан с учетом уровня доходов не могут приобрести жилье в собственность даже с использованием современных механизмов ипотечного кредитования. Объемы строительства государственного и муниципального жилищного фонда в целях предоставления по договору социального найма установленным законодательством категориям граждан явно недостаточны.
Таким образом, существующие инструменты государственной жилищной политики не позволяют в полной мере решить проблему жилищного обеспечения граждан, в связи с чем одним из основных приоритетов политики становится развитие различных форм удовлетворения жилищных потребностей граждан и строительства различных типов жилья в зависимости от доходов, стадии жизненного цикла и места проживания семей, а также с учетом перспектив социально-экономического развития регионов, городов и других поселений. В рамках данного приоритета одним из основных направлений является развитие наемного (арендного) жилья в целях повышения мобильности населения, доступности жилья для граждан, доходы которых не позволяют им приобрести жилье в собственность за счет собственных и заемных средств. Арендное жилье будет доступно населению на праве постоянного проживания. Условие проживания - ежемесячная выплата арендодателям фиксированной суммы. Расширение рынка арендного жилья может положительно сказаться на решении проблемы доступности жилья, увеличит налоговые поступления в бюджет.
Жилищный фонд Ярославской области по состоянию на 01 января 2012 года составляет 31248 тыс. квадратных метров, из них 25656 тыс. квадратных метров (82 процента) находятся в частной собственности, 24808 тыс. квадратных метров (79 процентов) находятся в собственности граждан. Таким образом, частный жилищный фонд, находящийся в собственности юридических лиц, который может быть ими использован для сдачи в аренду, составляет 848 тыс. квадратных метров (2,7 процента от общей площади жилищного фонда). Эти данные свидетельствуют об отсутствии рынка арендного жилья.
В числе первоочередных стоят задачи повышения обеспечения граждан качественным благоустроенным жильем и качественными комфортными условиями проживания.
На 01 января 2012 года 19790 семей были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Из них к категориям граждан, имеющим право на участие в социальных программах, относятся 6025 семей (30 процентов). 13765 семей (70 процентов от общего числа нуждающихся) не имеют возможности улучшения жилищных условий по государственным программам.
Для решения поставленных задач областью приняты и реализуются жилищные программы, однако важнейшей проблемой остается предоставление жилья в социальный наем малоимущим гражданам, срок ожидания предоставления составляет около 20 лет.
Потенциальными потребителями услуг по аренде жилья могут быть:
- молодые семьи, не имеющие возможности и (или) желания приобретать жилье;
- мобильное работающее население: менеджеры, специалисты, привлекаемые при создании новых производств, технопарков;
- специалисты, работающие в учреждениях социальной сферы области;
- семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, но не имеющие возможности участия в государственных программах, собственных средств и достаточных доходов для получения ипотечных кредитов.
Необходимость развития арендного сектора в Российской Федерации подчеркнута в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2012 г. N 1556-р утвержден перечень мероприятий по формированию рынка доступного арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
В настоящее время существует ряд факторов, препятствующих развитию бизнеса по сдаче в аренду жилья.
Во-первых, высокий уровень рентабельности в сфере строительства жилья (30 процентов). Застройщик за 1,5 - 3 года получает полный оборот вложенных средств от реализации жилья и прибыль. При строительстве жилья для сдачи в аренду окупаемость проекта будет составлять 10 и более лет с рентабельностью (10 процентов) в 3 раза ниже, чем при продаже квартир.
Во-вторых, высокая стоимость кредитных ресурсов, привлекаемых для строительства жилья. Ставка кредитования составляет около 18 процентов годовых, такие значительные средства невозможно привлекать на длительный срок.
В-третьих, отсутствие практики управления многоквартирными домами, квартиры в которых сдаются в аренду. Правовая неопределенность вопросов выселения жителей в случаях нарушения условий эксплуатации и (или) оплаты наемного жилья.
Ярославская область - один из динамично развивающихся регионов Российской Федерации. В последние годы благодаря инвестиционной политике, проводимой Правительством области при поддержке федеральных органов власти и ОМС, на территорию области были привлечены значительные инвестиции.
На территории области существует ряд крупных предприятий, созданы следующие индустриальные парки и технопарки, а также привлечены крупные инвесторы, реализующие свои проекты: ООО "Переславский технопарк", ОАО "Ярославский индустриальный парк", индустриальный парк "Новоселки", компании "Комацу", "Вымпелком", "Никомед", "Р-Фарм".
Создание индустриальных парков и технопарков, а также развитие имеющихся предприятий позволяет привлекать в регион новые производства, ориентированные на растущие внутренний и внешний рынки, и закладывать экономическую базу для будущего развития региона. Ввиду роста производства предприятия и технопарки заинтересованы в развитии рынка арендного жилья, так как это снимет большую часть проблем, связанных с обеспечением работников компании доступным жильем и созданием благоприятных условий для жизни.
В то же время опрос инвесторов, российских и иностранных консультантов, экспертов, представителей бизнеса свидетельствует о возможности возникновения острой проблемы по обеспечению новых производств высококвалифицированными кадрами. По информации инвесторов, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов на территориях индустриальных парков и технопарков, по состоянию на 01 мая 2011 года спрос на жилые помещения для работников составлял порядка 500 единиц. Сейчас этот спрос не обеспечивается, что приводит к росту цен как на аренду, так и на покупку жилья.
Источниками комплектования новых производств высококвалифицированными специалистами могут быть специалисты, привлеченные из других регионов, молодые специалисты, проживающие на территории Ярославской области, а также участники государственной подпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
В соответствии с поставленными Президентом Российской Федерации задачами поддержки трудовой мобильности граждан, создания более дешевой альтернативы в приобретении жилья, инновационного и качественного обновления жилищного фонда, обеспечения жильем граждан с доходами среднего и ниже среднего уровня, а также благодаря инициативе Министерства регионального развития Российской Федерации Ярославская область приступила к реализации проекта строительства арендного жилья.
Необходимость развития рынка арендного жилья в Ярославской области обусловлена следующими факторами:
- значительная часть населения не имеет возможности приобрести жилье в собственность;
- современная экономическая модель стимулирует высокую мобильность населения;
- развитие экономики предполагает постоянный приток трудовой миграции (дефицитных высококвалифицированных специалистов) в Ярославскую область;
- сложившийся на сегодня рынок арендного жилья в значительной степени не соответствует потребностям государства, бизнеса и населения в данном сегменте жилья.
В существующем правовом поле реализация проекта невозможна без масштабного участия государства. Для устранения указанных проблем требуется взаимодействие органов государственной власти всех уровней, ОМС, предприятий и организаций строительного комплекса Ярославской области, а также кредитных и прочих организаций, связанных с процессом строительства и приобретения жилья, что в конечном итоге обусловливает необходимость применения программно-целевого метода.
Таким образом, подпрограмма "Формирование рынка доступного арендного жилья" направлена на решение важнейших задач: повышение уровня доступности жилья, сохранение существующих и привлечение дополнительных трудовых ресурсов на территорию области.
13.Негативные аспекты, сдерживающие развитие рынка жилищного строительства области
Факты, оказывающие негативное влияние на жилищное строительство:
- снижение в области покупательской и инвестиционной активности как следствие мирового экономического кризиса;
- слабая проработанность градостроительной документации планирования и территориального зонирования в муниципальных образованиях области;
- отсутствие в необходимом количестве земельных участков, обеспеченных инженерной (коммунальной) инфраструктурой, что в большей степени связано с отсутствием в муниципальных образованиях области необходимых финансовых средств;
- отсутствие градостроительных планов застроенных или предназначенных для строительства земельных участков в границах городских и сельских поселений, муниципальных районов области;
- отсутствие инструментов кредитования банковскими структурами проектов развития инженерной и социальной инфраструктур.