Приложение к Постановлению от 21.09.2012 г № 958-П Программа
Областная целевая программа «Повышение открытости деятельности органов исполнительной власти» на 2012 — 2014 годы паспорт оцп
| Сроки реализации ОЦП | 2012 - 2014 годы | |
| Куратор ОЦП | заместитель Губернатора области Краснов Александр Сергеевич | |
| Ответственный исполнитель ОЦП | Правительство Ярославской области в лице управления массовых коммуникаций Правительства области, исполняющий обязанности начальника управления массовых коммуникаций Правительства области Лаврентьева Анна Михайловна (тел. 40-07-86), заместитель начальника управления массовых коммуникаций Правительства области Катков Александр Александрович (тел. 40-17-92) | |
| Исполнители ОЦП | департамент информатизации и связи Ярославской области | директор департамента информатизации и связи Ярославской области Лысенко Эдуард Анатольевич (тел. 40-16-34), заместитель директора департамента и связи Ярославской области Кузякин Николай Иванович (тел. 40-18-06) |
| управление Правительства области по организационному развитию органов исполнительной власти области | начальник управления Правительства области по организационному развитию органов исполнительной власти области Алевров Владимир Юрьевич (тел. 40-07-92), консультант управления Правительства области по организационному развитию органов исполнительной власти области Груздева Инга Викторовна (тел. 40-09-07) | |
| департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области | директор департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области Кусков Владимир Иванович (тел. 40-14-31), главный бухгалтер департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области Непряхина Лариса Петровна (тел. 40-14-45) | |
| Электронный адрес размещения ОЦП в интернете | http://www.yarregion.ru/depts/ukios/default.aspx | |
Общая потребность в финансовых ресурсах
| Источники финансирования | Плановый объем финансирования (тыс. рублей) | |||
| всего | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |
| Областной бюджет | 269150,0 | 157400,0 | 79450,0 | 32300,0 |
| Справочно: | ||||
| федеральный бюджет | 244405,0 | 16000,0 | 201751,0 | 26654,0 |
| Итого по ОЦП | 513555,0 | 173400,0 | 281201,0 | 58954,0 |
1.Описание текущей ситуации и обоснование изменений
Создание регионального телевизионного канала, который должен работать в цифровом формате вещания, совмещено с реализацией в Ярославской области третьего этапа федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2009 г. N 985 "О федеральной целевой программе "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" (далее - федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы").
В период перехода развитых стран к построению информационного общества телерадиовещание стало важнейшим средством массовой информации, влияющим на экономическую активность населения, социальную стабильность и развитие институтов гражданского общества.
Создание в Ярославской области единого информационного пространства и, в первую очередь, развитие телерадиовещания направлено на обеспечение конституционных прав и свобод человека, равного доступа граждан к массовой информации, эффективное использование наследия нации, ее исторических традиций, соблюдение норм общественной жизни, защиту нравственных ценностей и воспитание патриотизма.
Одним из средств, способствующих повышению темпов экономического развития, развитию человеческого капитала и повышению качества жизни, является государственная поддержка массовых коммуникаций.
Задачи в сфере массовых коммуникаций:
модернизация сети телерадиовещания Ярославской области, включая переход на вещание в цифровом формате;
повышение адресности и увеличение спектра информационных услуг;
разработка, внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий в сфере массовых коммуникаций;
обеспечение максимальной доступности для населения социально значимого пакета телерадиопрограмм федерального и регионального уровней.
Существующая государственная система бесплатного наземного эфирного телерадиовещания в силу географических, социальных и экономических причин составляет основу информационного обеспечения населения региона. Для большинства населения Ярославской области единственным общедоступным источником получения телерадиоканалов является эфирное вещание.
В настоящее время возможности доступа к эфиру телевизионных каналов существенно различаются в районах области.
В результате значительного сокращения объемов вещания, прекращения государственного финансирования содержания мощных радиопередатчиков и износа оборудования качество и надежность вещания ухудшились на всей территории региона.
В результате снижения объемов передаваемых данных и мощности передатчиков государственное радиовещание сегодня не может в полном объеме выполнить функцию оповещения населения в чрезвычайных ситуациях, что является одной из основных обязанностей таких радиостанций, как "Радио России" и "Маяк".
Стереофоническим УКВ-ЧМ-вещанием охвачены только города и крупные населенные пункты.
Как показывают социологические исследования, существует потребность в создании и трансляции новых общероссийских каналов, в частности, детского, юношеского, учебного каналов, информационного канала новостей, канала путешествий, канала передач о флоре и фауне, военно-патриотического канала, канала научно-популярных программ и фильмов, канала передач о литературе, живописи, архитектуре и других.
Распространение телерадиоканалов в аналоговом формате является на сегодняшний день энерго-, материало- и трудозатратным процессом, а с учетом ограниченности свободного радиочастотного ресурса модернизация аналоговых сетей вещания по принципу воспроизводства, тем более для организации новых каналов вещания, становится бесперспективной.
В соответствии с федеральной целевой программой "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" в 2012 году в Ярославской области начнутся работы по установке и настройке оборудования, необходимого для эфирного вещания в цифровом формате. Ярославский ОРТПЦ - филиал федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в августе 2013 года начнет вещание в цифровом формате с вышек в поселке Дубки и на станции Волга. При выполнении полного объема работ (строительство на территории региона 17 башен и монтаж передатчиков) площадь зоны вещания в цифровом формате составит примерно 97 процентов от общей площади области.
Создаваемая сеть цифрового вещания должна обеспечивать возможность расширения в регионе зоны вещания местных каналов, а также обязательных для вещания в Ярославской области общероссийских телерадиоканалов, указанных в перечне общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" (далее - обязательные телерадиоканалы). В этих целях в регионе на базе радиотелевизионного передающего центра государственного оператора связи планируется создание центра формирования мультиплекса (пакета теле- и радиоканалов, трансляция которых осуществляется с использованием одного радиочастотного канала), включающего в себя приемное оборудование, оборудование кодирования (декодирования), мультиплексирования каналов, а также линии связи. Такой центр должен обеспечивать прием обязательных телерадиоканалов со спутников, их обработку, региональные включения, формирование и последующее обеспечение трансляции обязательных телерадиоканалов с учетом местных информационных включений на цифровые эфирные передатчики региона по спутниковым и (или) наземным линиям связи.
Правительством Российской Федерации принято решение по дальнейшему переходу российского вещания с европейского стандарта DVB-T на стандарт DVB-T2. Новый стандарт значительно увеличит емкость сетей при той же инфраструктуре и частотных ресурсах. С помощью вещания в цифровом формате можно пользоваться государственными услугами, предоставляемыми в электронной форме, осуществлять платежи, получать информацию. Кроме того, телевидение в цифровом формате будет служить средством оповещения о чрезвычайных ситуациях даже при отсутствии питания в электросети. Зона вещания в цифровом формате позволяет пользоваться перечисленными функциями как в городе, так и в самых отдаленных населенных пунктах региона.
Создание регионального телеканала на базе регионального общественного медиахолдинга обеспечит реализацию Указа Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" в Ярославской области.
Выделение телевизионного канала для вещания региональных телепрограмм предусмотрено в первом мультиплексе на конкурсной основе. Региональный общественный телеканал, имеющий самостоятельное программирование, тематическое и жанровое разнообразие контента, собственное круглосуточное вещание (определенный объем программ собственного производства и приобретенных программ) и возможности в сжатые сроки выйти на полноценные объемы вещания, может претендовать на вхождение в первый мультиплекс.
Одним из средств повышения политики открытости деятельности органов исполнительной власти будет создание регионального общественного телеканала, имеющего возможность вещания в цифровом формате. Правительство Ярославской области, Ярославская областная Дума, Общественная палата Ярославской области и общественные организации получают дополнительный инструмент, который поможет повысить качество информирования населения о деятельности различных ветвей власти и структур гражданского общества.
Региональный общественный телеканал станет центром производства телевизионной продукции, задача создания которого на федеральном уровне поставлена Президентом Российской Федерации.
Создание регионального телеканала и его вещание не только в эфирном формате, но и по телевизионным кабельным оптоволоконным сетям связи, и в интернете в формате IP TV позволит сделать экономическое, информационно-культурное пространство Ярославской области более доступным для населения. При привлечении дополнительных средств вещание может выйти на межрегиональный и международный уровни.
Для обеспечения успешного и планомерного расширения зоны вещания в цифровом формате в Ярославской области необходимо проведение массовой информационно-разъяснительной кампании среди населения. В рамках такой кампании планируется разъяснять населению необходимость внедрения и преимущества телерадиовещания в цифровом формате, необходимость приобретения цифрового абонентского приемного оборудования, информировать о сроках, этапах и порядке перехода на вещание в цифровом формате в каждом муниципальном образовании области, а также консультировать жителей области по техническим вопросам. Необходимо распространять информацию об ОЦП и ее задачах при помощи региональных средств массовой информации, создать службу консультационной поддержки населения на период реализации ОЦП и обеспечивать ее функционирование.
2.Цель ОЦП
| Наименование цели | Показатель | |||||
| наименование | единица измерения | базовое значение | плановое значение | |||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||||
| Повышение открытости деятельности ОИВ для населения Ярославской области | степень информированности населения о деятельности ОИВ | % от общего населения Ярославской области | нет данных | 60 | 80 | |
| степень покрытия территории области телевизионным вещанием в цифровом формате | % от территории Ярославской области | нет данных | 0 | 75 | 97 | |
--------------------------------
<*> На 2012 год плановые значения показателей не устанавливаются ввиду отсутствия данных для расчета. По итогам исследований (опросов), которые будут проведены в 2012 году в рамках ОЦП, будут определены исходные данные для расчета показателей в 2013 - 2014 годах.
3.Задачи ОЦП
┌─────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────┐ │ Наименование │ Результат │ │ задачи ├───────────────────────────┬─────────┬─────┬─────┬─────┤ │ │ наименование │ единица │2012 │2013 │2014 │ │ │ │измерения│ год │ год │ год │ ├─────────────────┼───────────────────────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤ │Разработка │разработанная концепция │шт. │ 1 │ - │ - │ │концепции вещания│ │ │ │ │ │ │регионального │ │ │ │ │ │ │общественного │ │ │ │ │ │ │медиахолдинга │ │ │ │ │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤ │Разработка │количество разработанных │шт. │ 4 │ 2 │ 2 │ │эфирного контента│тематических телепрограмм │ │ │ │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤ │Модернизация │количество приобретенного │ед. │ - │ 24 │ 10 │ │оборудования сети│оборудования радиорелейных │ │ │ │ │ │телерадиовещания │линий │ │ │ │ │ │Ярославской │количество обученных и │чел. │ - │ 15 │ 10 │ │области │повысивших квалификацию │ │ │ │ │ │ │сотрудников регионального │ │ │ │ │ │ │телеканала │ │ │ │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤ │Распространение │количество реализованных │ед. │ 1 │ 1 │ 1 │ │информации о │рекламных кампаний │ │ │ │ │ │региональном │ │ │ │ │ │ │общественном │ │ │ │ │ │ │телеканале │ │ │ │ │ │ ├─────────────────┼───────────────────────────┼─────────┼─────┼─────┼─────┤ │Приобретение │количество сделок │ед. │ 1 │ - │ - │ │регионального │ │ │ │ │ │ │телеканала │ │ │ │ │ │ └─────────────────┴───────────────────────────┴─────────┴─────┴─────┴─────┘
4.Механизмы реализации ОЦП
Реализация ОЦП организуется и координируется ответственным исполнителем - управлением массовых коммуникаций Правительства области, которое размещает на своей странице на портале органов государственной власти Ярославской области информацию о ходе и результатах реализации ОЦП, ее финансировании и другие материалы.
Реализация ОЦП осуществляется по проектному принципу. Перечень проектов ОЦП, планируемых к реализации в очередном году, и их руководителей составляется ответственным исполнителем ОЦП и утверждается куратором ОЦП. Дерево цели, задач и мероприятий ОЦП приведено в приложении к ОЦП.
Куратор ОЦП осуществляет:
- утверждение перечня проектов ОЦП, паспортов и планов реализации проектов ОЦП, осуществляемых в очередном году;
- утверждение руководителей проектов ОЦП и составов рабочих групп, осуществляющих реализацию проектов ОЦП (далее - рабочие группы);
- контроль исполнения ОЦП.
Ответственный исполнитель осуществляет:
- подготовку перечня проектов ОЦП, планируемых к реализации в очередном году;
- подготовку составов рабочих групп;
- подготовку сводного плана реализации ОЦП на основе планов рабочих групп, в том числе подготовку плана проведения торгов исполнителями ОЦП;
- подготовку сводного отчета о реализации ОЦП на основе отчетов руководителей рабочих групп;
- проведение ежемесячных совещаний руководителей рабочих групп для оценки общей эффективности реализации ОЦП и разрешения возникающих проблемных ситуаций.
Руководители рабочих групп осуществляют:
- ежемесячный мониторинг выполнения планов реализации проектов ОЦП и анализ отклонений выполняемых работ от намеченного графика;
- подготовку ежемесячного отчета о ходе реализации проекта ОЦП.
Рабочие группы при реализации проектов ОЦП:
- осуществляют подготовку паспортов проектов ОЦП и планов реализации проектов ОЦП на очередной год, согласованных исполнителями и участниками ОЦП (согласование производится исходя из очередности выполняемых мероприятий, степени участия исполнителей и сроков реализации проектов ОЦП);
- выполняют планы реализации проектов ОЦП;
- координируют работу исполнителей и участников ОЦП, обеспечение межведомственного взаимодействия при реализации проектов ОЦП.
Исполнители ОЦП - управление массовых коммуникаций Правительства области, управление Правительства области по организационному развитию органов исполнительной власти области, департамент информатизации и связи Ярославской области, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.
Исполнители ОЦП осуществляют:
- реализацию закрепленных за ними мероприятий;
- нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации закрепленных за ними мероприятий ОЦП;
- финансирование мероприятий ОЦП за счет средств областного бюджета;
- контроль целевого использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию ОЦП;
- подготовку перечней государственных и муниципальных учреждений, задействованных в реализации закрепленных за исполнителем ОЦП мероприятий ОЦП;
- заключение с организациями, претендующими на участие в реализации ОЦП, соглашений, определяющих порядок участия организаций в реализации закрепленных за исполнителем ОЦП мероприятий.
Привлечение внешних экспертов и участников ОЦП осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Источником финансирования мероприятий ОЦП являются средства областного бюджета. При финансировании из средств областного бюджета функции главных распорядителей бюджетных средств выполняют исполнители ОЦП в рамках закрепленных за ними мероприятий. Выделение средств на финансирование проектов ОЦП осуществляется только после утверждения куратором ОЦП паспортов проектов ОЦП и планов их реализации.
Контроль целевого использования средств областного бюджета, направленных на реализацию ОЦП, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
5.Перечень мероприятий ОЦП
| N п/п | Наименование задачи/мероприятия (в установленном порядке) | Результат выполнения мероприятия | Срок реализации, годы | Плановый объем финансирования, (единица измерения) | Исполнитель мероприятия (в установленном порядке) | |||
| наименование (единица измерения) | плановое значение | всего | ФБ | ОБ | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 | Разработка концепции вещания регионального общественного медиахолдинга | разработанная концепция (шт.) | 1 | всего | 1500 | - | 1500 | УМК |
| 1 | 2012 | 1500 | - | 1500 | ||||
| - | 2013 | - | - | - | ||||
| - | 2014 | - | - | - | ||||
| 1.1 | Проведение базового социологического исследования по определению степени открытости деятельности ОИВ | проведенное исследование (шт.) | 1 | 2012 | - | - | 500 | УМК |
| - | 2013 | - | - | - | ||||
| - | 2014 | - | - | - | ||||
| 1.2 | Разработка концепции регионального общественного медиахолдинга | разработанная концепция (шт.) | 1 | 2012 | 1000 | - | 1000 | УМК |
| - | 2013 | - | - | - | ||||
| - | 2014 | - | - | - | ||||
| 2 | Разработка эфирного контента | количество разработанных тематических телепрограмм (шт.) | 8 | всего | 17500 | - | 17500 | УМК |
| 4 | 2012 | 9750 | - | 9750 | ||||
| 2 | 2013 | 7450 | - | 7450 | ||||
| 2 | 2014 | 300 | - | 300 | ||||
| 2.1 | Анализ ситуации в медийном пространстве региона | проведенные исследования (шт.) | 1 | 2012 | 550 | - | 550 | УМК |
| 1 | 2013 | 300 | - | 300 | ||||
| 1 | 2014 | 300 | - | 300 | ||||
| 2.2 | Разработка эфирного контента | разработанный эфирный контент (шт.) | 1 | 2012 | 9200 | - | 9200 | УМК |
| 1 | 2013 | 7150 | - | 7150 | ||||
| - | 2014 | - | - | |||||
| 3 | Модернизация оборудования сети телерадиовещания Ярославской области | количество приобретенного оборудования радиорелейных линий (ед.)/ количество обученных и повысивших квалификацию сотрудников регионального телеканала (чел.) | 34/25 | всего | 344405 | 244405 | 100000 | РТРС, ДИС, УОР |
| - | 2012 | 16000 | 16000 | - | ||||
| 24/15 | 2013 | 271751 | 201751 | 70000 | ||||
| 10/10 | 2014 | 56654 | 26654 | 30000 | ||||
| 3.1 | Разработка и согласование проекта развития телевещания в цифровом формате на территории области | разработанный и согласованный проект развития телевещания в цифровом формате на территории области (шт.) | 1 | 2012 | 16000 | 16000 | - | РТРС, ДИС |
| 2013 | - | - | - | |||||
| - | 2014 | - | - | - | ||||
| 3.2 | Приобретение оборудования для телевещания в цифровом формате | количество приобретенного оборудования (шт.) | - | 2012 | - | - | - | РТРС, УОР, ДИС |
| 24 | 2013 | 168000 | 98000 | 70000 | ||||
| 10 | 2014 | 30000 | - | 30000 | ||||
| 3.3 | Строительство башен для телевещания в цифровом формате | количество построенных башен для телевещания (шт.) | - | 2012 | - | - | - | РТРС, ДИС |
| 12 | 2013 | 85000 | 85000 | - | ||||
| 5 | 2014 | 25000 | 25000 | - | ||||
| 3.4 | Монтаж оборудования | количество смонтированного оборудования (шт.) | - | 2012 | - | - | - | РТРС, ДИС |
| 7 | 2013 | 17751 | 17751 | |||||
| 10 | 2014 | 1000 | 1000 | |||||
| 3.5 | Обучение персонала телеканала | количество обученных и повысивших квалификацию сотрудников регионального телеканала (шт.) | - | 2012 | - | - | - | РТРС, ДИС, УОР |
| 15 | 2013 | 1000 | 1000 | - | ||||
| 10 | 2014 | 654 | 654 | - | ||||
| 4 | Распространение информации о региональном общественном телеканале | количество реализованных рекламных кампаний (шт.) | 3 | всего | 5000 | - | 5000 | УМК |
| 1 | 2012 | 1000 | - | 1000 | ||||
| 1 | 2013 | 2000 | - | 2000 | ||||
| 1 | 2014 | 2000 | - | 2000 | ||||
| 5 | Приобретение регионального телеканала | количество сделок (шт.) | 1 | всего | 145150 | - | 145150 | ДИЗО |
| - | 2012 | 145150 | - | 145150 | ||||
| - | 2013 | - | - | - | ||||
| - | 2014 | - | - | - | ||||
| Итого по ОЦП | 513555 | 244405 | 269150 | |||||
Список использованных сокращений
ДИС - департамент информатизации и связи Ярославской области
ДИЗО - департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области
ОБ - областной бюджет
ОИВ - органы исполнительной власти Ярославской области
ОРТПЦ - областной радиотелевизионный передающий центр
ОЦП - областная целевая программа "Повышение открытости деятельности органов исполнительной власти" на 2012 - 2014 годы
РТРС - российская телевизионная и радиовещательная сеть
УМК - управление массовых коммуникаций Правительства области
УОР - управление Правительства области по организационному развитию органов исполнительной власти области
ФБ - федеральный бюджет