Постановление от 30.05.2012 г № 504-П
Об утверждении областной целевой программы «Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Ярославской области» на 2012 — 2014 годы
НА 2012 - 2014 ГОДЫ
В соответствии с Концепцией областной целевой программы "Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Ярославской области" на 2012 - 2014 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Ярославской области" на 2012 - 2014 годы.
2.Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора области - Председателя Правительства области Князькова А.Л.
3.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор
Ярославской области
С.Н.ЯСТРЕБОВ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ
ПАСПОРТ ОЦП
| Сроки реализации ОЦП | 2012 - 2014 годы | |
| Куратор ОЦП | первый заместитель Губернатора области - Председатель Правительства области Князьков Александр Львович, тел. 40-18-43 | |
| Ответственный исполнитель ОЦП | департамент региональной безопасности Ярославской области (далее - ДРБ) | председатель комитета гражданской защиты и пожарной безопасности ДРБ Максимов Сергей Юрьевич, тел. 20-60-54; консультант комитета гражданской защиты и пожарной безопасности ДРБ Ткаченко Сергей Иванович, тел. 20-60-55; главный специалист комитета гражданской защиты и пожарной безопасности ДРБ Рыбка Олег Иванович, тел. 20-50-58 |
| Исполнители ОЦП | департамент образования Ярославской области (далее - ДО) | начальник отдела развития общего и дополнительного образования ДО Репина Алевтина Валентиновна, тел. 40-08-60 |
| Электронный адрес размещения ОЦП в интернете | http://www.yarregion.ru/depts/drb/tmpPages/programs.aspx | |
Общая потребность в финансовых ресурсах
| Источники финансирования | Плановый объем финансирования (тыс. руб.) | |||
| всего | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |
| Областной бюджет | 2436,5 | 1018 | 1000 | 418,5 |
| Справочно - | ||||
| местные бюджеты | 1357 | 520 | 418,5 | 418,5 |
| Итого по ОЦП | 3793,5 | 1538 | 1418,5 | 837 |
1.Описание текущей ситуации и обоснование необходимости реализации ОЦП
Разработка ОЦП обусловлена необходимостью реализации на региональном уровне государственной политики в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Поручением Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N Пр-447 "О совместной разработке высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, руководителями территориальных органов МЧС России и региональных отделений Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" региональной программы по созданию общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обучению населения, прежде всего детей, плаванию и обеспечению безопасности людей на водных объектах", постановлением Администрации области от 22.05.2007 N 164 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Ярославской области и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных, прогулочных и спортивных парусных судах в Ярославской области".
Актуальность проблемы определяется тем, что статистика гибели людей в купальный сезон на водных объектах Ярославской области за последние пять лет показывает неуклонное повышение количества происшествий, пострадавших и погибших, что является свидетельством неэффективной работы органов власти практически всех уровней, в первую очередь муниципальных образований области (далее - МОО) по проведению предупредительных мероприятий и мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах. По информации Главного управления МЧС России по Ярославской области, в 2011 году на водных объектах произошло 59 происшествий, в результате чего пострадали 88 и погиб 31 человек. С начала 2012 года уже произошло 35 происшествий, в результате чего пострадали 39 и погибли 28 человек.
Определяющим фактором возникновения данной ситуации является снижение внимания органов местного самоуправления МОО к осуществлению необходимых мер по обеспечению безопасности людей на водных акваториях. Несмотря на то, что во всех МОО в соответствии с полномочиями приняты необходимые нормативные правовые акты по обеспечению безопасности людей на водных объектах, нормативная база зачастую носит формальный характер.
В этой связи отмечается полная доступность стихийного купания людей практически в любых водоемах области, что создает предпосылки для несчастных случаев на воде.
Следующим фактором, который определяет неблагоприятную ситуацию с безопасностью людей на водных объектах, является недостаточная профилактическая работа среди населения области в этой сфере. Уровень проведения активной работы по пропаганде мер безопасного поведения на водных объектах среди населения остается низким, в средствах массовой информации публикации по этой тематике практически отсутствуют. Количество информационных материалов о правилах поведения на воде и оказания первой помощи пострадавшим, количестве происшествий, гибели людей и запрещенных местах для купания, размещаемых на терминальных комплексах Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН), остается невысоким и охватывает незначительный процент населения.
Все это подтверждает необходимость дальнейшего развития системы информирования и обучения населения безопасному поведению на водных объектах. К развитию данной системы предъявляются следующие требования:
- совершенствование процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов спасательных постов, обеспечивающего достижение специалистами-спасателями необходимого квалификационного уровня специальной подготовки;
- укрепление материально-технической базы государственного образовательного учреждения Ярославской области "Центр детско-юношеского туризма и экскурсий" с целью осуществления практических мероприятий по обучению детей безопасному поведению на водных объектах при проведении областного фестиваля "Школа безопасности" и полевого лагеря "Юный водник";
- максимальное использование возможностей местных средств массовой информации, интернет-ресурсов, ОКСИОН для повышения культуры поведения населения в местах массового отдыха на водных объектах.
Проведенная оценка мест массового пребывания людей на водных объектах на территории области позволяет сделать вывод об их неудовлетворительном состоянии. Благоустройство пляжей в основном не соответствует требованиям нормативных правовых актов, спасательные посты зачастую отсутствуют, а имеющиеся не укомплектованы специальным имуществом и кадрами специалистов, подготовленных к спасению людей и оказанию первой помощи, требуют необходимого материально-технического обеспечения и проведения организационных мероприятий, которые обеспечат их эффективное функционирование.
Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории области обусловлена проблемами правового, финансового, материально-технического и административного характера, накапливавшимися годами и до настоящего времени не получившими разрешения, требующими незамедлительных решений.
Наличие данной проблемы определяет необходимость разработки и принятия ОЦП как инструмента координации совместных усилий. При этом ожидается, что механизмы взаимодействия Правительства области, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления МОО, общественных институтов и негосударственных структур в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории области будут реализовываться и работать более эффективно.
В результате реализации ОЦП будет решена важнейшая задача проведения комплекса мероприятий, направленных на создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, что в конечном итоге приведет к снижению количества случаев гибели людей и обеспечению их безопасности на водных объектах области.
2.Цель ОЦП
| Наименование цели | Показатель | |||||
| наименование | единица измерения | базовое значение (2011 год) | плановое значение | |||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Развитие системы защищенности населения и обеспечения безопасности в местах массового отдыха населения на водных объектах области | количество зарегистрированных происшествий на водных объектах области | единиц (процентов) | 59 (100) | 55 (94) | 53 (89) | 50 (84) |
--------------------------------
<*> Общее количество происшествий на водных объектах Ярославской области в 2011 году составило 59 случаев (100 процентов).
<**> Расчет планируемого значения производился исходя из среднего уровня происшествий на водных объектах по данным Росстата (по Российской Федерации и Центральному федеральному округу).
3.Задачи ОЦП
| Наименование задачи | Результат | ||||
| наименование | единица измерения | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Задача 1. Развитие и функционирование системы информирования, обучения населения правилам безопасности на водных объектах | система информирования развита и функционирует, обучение населения правилам безопасности на водных объектах выполнено в соответствии с требованиями, указанными в разделе 1 ОЦП | да/нет | запланированные мероприятия выполнены в полном объеме | запланированные мероприятия выполнены в полном объеме | да |
| Задача 2. Модернизация мест массового отдыха населения на водных объектах, направленная на обеспечение безопасности, охраны жизни и здоровья людей | количество мест массового пребывания людей на водных объектах (пляжей), соответствующих требованиям безопасности | единиц | 8 | 6 | 6 |
| Задача 3. Создание системы мониторинга осуществления правил безопасности и правил поведения при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей на водных объектах области | система мониторинга осуществления мер безопасности и правил поведения при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей на водных объектах области функционирует в соответствии с установленными требованиями, указанными в постановлении Администрации области от 22.05.2007 N 164 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Ярославской области и Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных, прогулочных и спортивных парусных судах в Ярославской области" | да/нет | да | да | да |
4.Механизм реализации ОЦП
Механизм реализации ОЦП предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения цели и решения задач ОЦП. Механизм разработан в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ярославской области.
Реализация ОЦП (оперативное планирование, проведение мероприятий, контроль проведения мероприятий, внесение изменений в ОЦП, завершение ОЦП) осуществляется ответственным исполнителем ОЦП - ДРБ. Исполнителем ОЦП является ДО.
Мероприятия ОЦП проводятся исполнителями ОЦП в соответствии с требованиями ОЦП и сроками оперативного плана реализации ОЦП для достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий ОЦП. Дерево цели, задач и мероприятий ОЦП приведено в приложении 1 к ОЦП.
Необходимые функции ответственного исполнителя и исполнителей ОЦП выполняются в соответствии с Положением о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области, утвержденным постановлением Правительства области от 24.08.2012 N 819-п "Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области".
Финансирование мероприятий ОЦП осуществляется за счет средств бюджетов МОО и областного бюджета путем выделения целевых бюджетных ассигнований ДРБ.
Субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий ОЦП предоставляются органам местного самоуправления МОО в соответствии с Методикой предоставления и распределения субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий ОЦП (приложение 2 к ОЦП).
Софинансирование мероприятий ОЦП по обеспечению безопасности людей на водных объектах за счет средств городских округов и муниципальных районов области осуществляется в рамках средств городских и муниципальных бюджетов.
В целях реализации программных мероприятий между ответственным исполнителем и исполнителями ОЦП могут заключаться соглашения о сотрудничестве, предполагающие предоставление сведений о результатах деятельности исполнителей ОЦП в рамках выполнения мероприятий ОЦП.
Приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для реализации программных мероприятий, будут осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Средства областного бюджета предоставляются исполнителям мероприятий ОЦП при условии представления ими в установленный срок и по установленной форме отчета о ходе выполнения мероприятий ОЦП, включая отчет об использовании выделенных средств местных бюджетов. Выделение субсидий местным бюджетам осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 10.10.2012 N 1101-п "Об утверждении объемов предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности граждан на водных объектах".
При возникновении необходимости в ходе реализации ОЦП ДРБ инициирует внесение изменений в ОЦП. Ответственным за своевременное выполнение всех процедур процесса внесения изменений в ОЦП является ДРБ.
5.Перечень мероприятий ОЦП
| N п/п | Наименование задачи/мероприятия (в установленном порядке) | Результат выполнения мероприятий | Срок реализации, годы | Плановый объем финансирования, (тыс. руб.) | Исполнитель мероприятия | |||
| наименование (единица измерения) | плановое значение | всего | областной бюджет | муниципальный бюджет | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 | Задача 1. Развитие и функционирование системы информирования, обучения населения правилам безопасности на водных объектах | система информирования развита и функционирует, обучение населения правилам безопасности на водных объектах выполнено в соответствии с требованиями, указанными в разделе 1 ОЦП (да/нет) | да | 2012 - 2014 | 274,5 | 274,5 | - | ДРБ, ДО, МОО |
| 1.1 | Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов спасательных постов | количество специалистов постов, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации (человек ежегодно) | 60 | 2012 | 38 | 38 | - | МОО, ДРБ |
| 24 | 2012 | 38 | 38 | - | ||||
| 18 | 2013 | - | - | - | ||||
| 18 | 2014 | - | - | - | ||||
| 1.2 | Модернизация материальной базы государственного образовательного учреждения Ярославской области "Центр детско-юношеского туризма и экскурсий" с целью осуществления практических мероприятий при проведении областного фестиваля "Школа безопасности" и полевого лагеря "Юный водник" | количество спортивных мобильных комплектов (единиц) | 1 | 2013 | 236,5 | 236,5 | - | ДО |
| 1.3 | Размещение в СМИ (местные органы СМИ, интернет-сайты, местное телевидение) информации о ситуации в местах массового отдыха населения на водных объектах, оборудованных общественными спасательными постами | количество опубликованных в территориальных СМИ материалов и вышедших в эфир сюжетов (единиц ежегодно) | 72 | 2012 - 2014 | - | - | - | МОО |
| 24 | 2012 | - | - | - | ||||
| 22 | 2013 | - | - | - | ||||
| 26 | 2014 | - | - | - | ||||
| 2 | Задача 2. Модернизация мест массового отдыха населения на водных объектах, направленная на обеспечение безопасности, охраны жизни и здоровья людей | количество мест массового пребывания людей на водных объектах (пляжей), соответствующих требованиям безопасности (единиц ежегодно) | 20 | 2012 - 2014 | 33519 | 2162 | 1357 | ДРБ, МОО |
| 2.1 | Обеспечение спасательных постов наглядной агитацией по профилактике и предупреждению несчастных случаев на воде, данными о температуре воздуха и воды, схемой акватории пляжей с указанием глубин и опасных мест | количество постов, оборудованных наглядной агитацией (единиц ежегодно) | 20 | 2012 - 2014 | - | - | - | МОО |
| 8 | 2012 | - | - | - | ||||
| 6 | 2013 | - | - | - | ||||
| 6 | 2014 | - | - | - | ||||
| 2.2 | Приобретение специального имущества для укомплектования общественных спасательных постов. Предоставление МОО субсидий на приобретение специального имущества для укомплектования общественных спасательных постов в соответствии с Методикой предоставления и распределения субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий ОЦП | количество укомплектованных спасательных постов (единиц ежегодно) | 20 | 2012 - 2014 | 2714 | 1357 | 1357 | ДРБ, МОО |
| 8 | 2012 | 1040 | 520 | 520 | ||||
| 6 | 2013 | 837 | 418,5 | 418,5 | ||||
| 6 | 2014 | 837 | 418,5 | 418,5 | ||||
| 2.3 | Проведение благоустройства инфраструктуры пляжей | количество благоустроенных пляжей (единиц ежегодно) | 20 | 2012 - 2014 | - | - | - | МОО |
| 8 | 2012 | - | - | - | ||||
| 6 | 2013 | - | - | - | ||||
| 6 | 2014 | - | - | - | ||||
| 2.4 | Оборудование пляжей детскими купальнями | количество пляжей, оборудованных детскими купальнями (единиц ежегодно) | 20 | всего | - | - | - | МОО |
| 8 | 2012 | - | - | - | ||||
| 6 | 2013 | - | - | - | ||||
| 6 | 2014 | - | - | - | ||||
| 2.5 | Обследование и очистка водолазами дна водоемов пляжей. Предоставление МОО субсидий на оплату работ по обследованию и очистке водолазами дна водоемов пляжей в соответствии с Методикой предоставления и распределения субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности граждан на водных объектах | количество пляжей, где проведены обследование и очистка дна (единиц ежегодно) | 20 | 2012 - 2014 | 805 | 805 | - | ДРБ, МОО |
| 2.6 | Оборудование спасательных постов телефонной или мобильной связью | количество постов, оборудованных телефонной или мобильной связью (единиц ежегодно) | 20 | 2012 - 2014 | - | - | - | МОО |
| 8 | 2012 | - | - | - | ||||
| 6 | 2013 | - | - | - | ||||
| 6 | 2014 | - | - | - | ||||
| 3 | Задача 3. Создание системы мониторинга осуществления правил безопасности и правил поведения при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей на водных объектах области | система мониторинга соблюдения мер безопасности и правил поведения при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей функционирует (да/нет) | да | 2012 - 2014 | - | - | - | МОО, ВОСВОД |
| да | 2012 | - | - | - | ||||
| да | 2013 | - | - | - | ||||
| да | 2014 | - | - | - | ||||
| 3.1 | Принятие в МОО, участвующих в реализации мероприятий ОЦП, нормативных правовых актов по реализации мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах | количество принятых нормативных правовых актов (единиц ежегодно) | 42 | 2012 - 2014 | - | - | - | МОО |
| 8 | 2012 | - | - | - | ||||
| 14 | 2013 | - | - | - | ||||
| 20 | 2014 | - | - | - | ||||
| 3.2 | Разработка паспортов безопасности мест массового отдыха населения на водных объектах области, оборудованных общественными спасательными постами | количество разработанных паспортов безопасности (единиц ежегодно) | 42 | 2012 - 2014 | - | - | - | МОО |
| 8 | 2012 | - | - | - | ||||
| 14 | 2013 | - | - | - | ||||
| 20 | 2014 | - | - | - | ||||
| 3.3 | Проведение оценки санитарно-гигиенических условий мест массового отдыха населения на водных объектах, оборудованных общественными спасательными постами | количество мест массового отдыха населения на водных объектах, проверенных на соответствие установленным санитарно-гигиеническим требованиям (единиц ежегодно) | 42 | 2012 - 2014 | - | - | - | МОО |
| 8 | 2012 | - | - | - | ||||
| 14 | 2013 | - | - | - | ||||
| 20 | 2014 | - | - | - | ||||
| 3.4 | Проведение совместных рейдов по контролю за соблюдением скоростного режима маломерных судов в местах массового отдыха населения на водных объектах | количество рейдов (единиц ежегодно) | 156 | 2012 - 2014 | - | - | - | МОО, ВОСВОД |
| 32 | 2012 | - | - | - | ||||
| 56 | 2013 | - | - | - | ||||
| 68 | 2014 | - | - | - | ||||
| 3.5 | Патрулирование на водных объектах | количество патрулирований (единиц ежегодно) | 156 | 2012 - 2014 | - | - | - | МОО, ВОСВОД |
| 32 | 2012 | - | - | - | ||||
| 56 | 2013 | - | - | - | ||||
| 68 | 2014 | - | - | - | ||||
| Итого по ОЦП | 2012 - 2014 | 3793,5 | 2436,5 | 1357 | ||||
| 2012 | 1538 | 1018 | 520 | |||||
| 2013 | 1418,5 | 1000 | 418,5 | |||||
| 2014 | 837 | 418,5 | 418,5 | |||||
Используемые сокращения:
СМИ - средства массовой информации;
ОЦП - областная целевая программа "Обеспечение безопасности граждан на водных объектах Ярославской области" на 2012 - 2014 годы;
ВОСВОД - Ярославская региональная общественная организация "Ярославское общество спасания на водах".
Приложения
2012-05-30 Приложение к Постановлению от 30 мая 2012 года № 504-П
2012-05-30 Приложение к Постановлению от 30 мая 2012 года № 504-П
2012-05-30 Приложение к Постановлению от 30 мая 2012 года № 504-П Программа
2012-05-30 Приложение к Постановлению от 30 мая 2012 года № 504-П Программа
2012-05-30 Приложение к Постановлению от 30 мая 2012 года № 504-П Соглашение
2012-05-30 Приложение к Постановлению от 30 мая 2012 года № 504-П Методика
2012-05-30 Приложение к Постановлению от 30 мая 2012 года № 504-П Программа
2012-05-30 Приложение к Постановлению от 30 мая 2012 года № 504-П График