Решение Ярославского УФАС России от 27.03.2012 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
(изготовлено в полном объеме 27 марта 2012)
Комиссия Ярославского УФАС России в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Ярославского УФАС России Балабаев С.А.;
члены Комиссии: начальник отдела антимонопольного контроля Гаев М.В., заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М.В.,
рассмотрев дело № 03-03/185-11, возбужденное в отношении Открытого акционерного общества «Управляющая компания» (далее – ОАО «Управляющая компания»), расположенного по адресу: 152901, г. Рыбинск, ул. Карякинская, 56, по признакам нарушения части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Дело № 03-03/185-11 возбуждено по заявлению МУП городского округа г. Рыбинск «Управляющая компания» (далее – МУП «Управляющая компания», Заявитель, вх. № 8881 от 26.09.2011) по поводу недобросовестной конкуренции со стороны ОАО городского округа г. Рыбинск «Управляющая компания», выразившейся в направлении счет-квитанций за жилищно-коммунальные услуги жителям многоквартирных домов, не имея договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями.
Принимая решение по делу, Комиссия исходит из следующего:
30.12.2010 был заключен договор управления многоквартирным домом между собственниками помещений по адресу: г.Рыбинск, ул.Карякинская, д.106, с МУП «Управляющая компания». Данный договор заключен на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома от 30.12.2010 (протокол собрания №5), согласно которому управляющей компанией с 01.01.2011 было избрано МУП «Управляющая компания».
Дом по указанному адресу неоднократно в соответствии с решениями собственников помещений «переходил» из управления ОАО «Управляющая компания» к МУП «Управляющая компания» и наоборот. В материалах дела имеются протоколы общего собрания:
– №3 от 31.08.2010 (управляющей компанией избрано МУП «Управляющая компания» с 01.09.2010, с ОАО «Управляющая компания» договор одновременно расторгнут в одностороннем порядке),
– №1 от 20.11 2010 (расторжение договора с МУП «Управляющая компания» в одностороннем порядке и избрание управляющей компанией ОАО «Управляющая компания»),
– №4 от 29.11.2010 (о признании протокола №1 от 20.11.2010 и договора с ОАО «Управляющая компания» недействительными),
– №2 от 28.12.2010 (расторжение договора с МУП «Управляющая компания» в одностороннем порядке и одновременно избрание управляющей компанией ОАО «Управляющая компания» с 01.12.2010),
– №5 от 30.12 2010 (расторжение договора с ОАО «Управляющая компания» в одностороннем порядке и избрание управляющей компанией МУП «Управляющая компания»),
– №3 от 17.01.2011 (расторжение договора с МУП «Управляющая компания» в одностороннем порядке и избрание управляющей компанией ОАО «Управляющая компания» с 01.02.2011),
– №7 от 29.03.2011 (о признании протокола №3 от 17.01.2011 и договора с ОАО «Управляющая компания» недействительными).
При рассмотрении дела представитель МУП «Управляющая компания» пояснил, что управление спорным домом осуществляется в соответствии с протоколом общего собрания №3 от 31.08.2010, который никем не был оспорен и никем не отменен. В соответствии с этим протоколом общее собрание собственников помещений решило заключить договор с МУП «Управляющая компания» с 01.09.2010.
Как следует из письма МУП «Управляющая компания» (исх. №2169 от 19.09.2011), в адрес предприятия поступило информационное письмо от Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи (исх. № 31/01-08-3450 от 03.09.2010) о том, что на основании уведомления собственников помещений многоквартирного дома № 106 по ул.Карякинской на общем собрании принято решение о расторжении договора управления с ОАО «Управляющая компания», выборе в качестве управляющей организации МУП «Управляющая компания» и заключении с ним договора с 01.09.2010. На основании этого письма МУП «Управляющая компания» может приступить к исполнению обязательств по договору управления этим домом с 01.12.2010.
В связи с поступлением дома в управление МУП «Управляющая компания» предприятие направило уведомления в ресурсоснабжающие и обслуживающие организации о внесении изменений в ранее заключенные договоры для включения в адресный список д.106 по ул.Карякинской.
В материалах дела имеются письма МУП «Управляющая компания» о включении с 01.12.2010 в список обслуживаемых домов дом № 106 по ул.Карякинской в МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» (исх. № 2485 от 23.11.2010), МУП ГО г.Рыбинск «Водоканал» (исх. № 2484 от 23.11.2010), ООО «ЦентрЖилСервис» (исх. №2528 от 29.11.2010), ООО «ЗападЭлектромонтаж» (исх. № 2527 от 29.11.2010), ООО «ЦентрКлининг» (исх. № 2529 от 29.11.2010), ОАО «ЯСК» (исх. № 2471 от 22.11.2010).
Далее МУП «Управляющая компания» пояснило, что в соответствии с уведомлением Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи (исх. № 31/01-08-4747 от 06.12.2010) предприятие может приступить к управлению д.106 по ул.Карякинской с 01.01.2011.
На основании этого письма МУП «Управляющая компания» уведомила ресурсоснабжающие и обслуживающие организации. В дело представлены письма, в соответствии с которыми д.106 по ул.Карякинской внести в адресный список домов, обслуживаемых МУП «Управляющая компания», с 01.01.2011: в МУП ГО г.Рыбинск «Теплоэнерго» (исх. № 2608 от 07.12.2010), МУП ГО г.Рыбинск «Водоканал» (исх. № 2609 от 07.12.2010), ООО «ЦентрЖилСервис» (исх. №2585 от 07.12.2010), ООО «ЗападЭлектромонтаж» (исх. № 2591 от 07.12.2010), ООО «ЦентрКлининг» (исх. № 2586 от 07.12.2010), ОАО «ЯСК» (исх. № 2588 от 07.12.2010), ОАО «Рыбинскгазсервис» (исх.№ 2611 от 07.12.2010), МУП «Рыбинская городская электросеть » (исх.№ 2587 от 07.12.2010), ООО «ЖКУ» (исх.№ 2590 от 07.12.2010), ООО «Рыбинсклифт» (исх.№ 2589 от 07.12.2010).
В договоры с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями внесены соответствующие изменения (представлены дополнительные соглашения с ООО «ЦентрЖилСервис», МУП «Рыбинская городская электросеть», ООО «Рыбинсклифт», ОАО «ЯСК», МУП «Водоканал», а также письмо МУП «Теплоэнерго» исх.№281 от 31.01.2011 в адрес ОАО «Управляющая компания» об исключении д.106 по ул.Карякинской из перечня отапливаемых объектов к договору на снабжение тепловой энергией).
Письмом (исх. № 2537 от 30.11.2010) МУП «Управляющая компания» уведомило ОАО «Управляющая компания» о выборе в качестве управляющей организации решением собрания собственников д.106 по ул.Карякинской, просило до 01.12.2010 передать техническую документацию и ключи от мест общего пользования. Аналогичное письмо было направлено 12.01.2011 (№6).
В соответствии с уведомлением Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи (исх. № 31/01-08-4747 от 06.12.2010) МУП «Управляющая компания» приступила фактически к управлению указанным домом с 01.01.2011.
Заявитель указал (письмо №2169 от 19.09.2011), что с февраля 2011 в МУП городского округа г.Рыбинск «Управляющая компания» стали поступать жалобы от жильцов о том, что они получают по две квитанции (белого цвета от МУП городского округа г.Рыбинск «Управляющая компания» и цветную – от ОАО городского округа г. Рыбинск «Управляющая компания»).
К заявлению приобщены копии квитанций на оплату коммунальных услуг от ОАО «Управляющая компания» за январь (квитанции по лицевым счетам № 940180, 940185, 940112), февраль (квитанции по лицевым счетам № 940185, 940146, 940112), март (квитанции по лицевым счетам № 940185, 940112), апрель (квитанции по лицевым счетам № 940185, 940112), май (квитанции по лицевым счетам № 940180, 940185, 940112), июнь (квитанции по лицевым счетам № 940104, 940185, 940180, 940147, 940146, 940112), июль (квитанции по лицевым счетам № 940185, 940180, 940112), август (квитанции по лицевым счетам № 940180, 940185, 940112) 2011 года, в то время как управление д.106 с 01.01.2011 осуществляло МУП «Управляющая компания». На обратной стороне квитанций ОАО «Управляющая компания» сообщало собственникам жилых помещений о том, что оно по-прежнему управляет их жилым домом, чем вводило в заблуждение жильцов.
В период управления МУП «Управляющая компания» жительница дома №106 по ул.Карякинской Яковлева О.А. обратилась в Рыбинский городской суд с иском о признании решения общего собрания собственников жилых помещений д.106 о 30.12.2010 незаконным ввиду нарушения процедуры выбора управляющей компании. ОАО «Управляющая компания» было привлечено для участия в деле в качестве третьего лица.
Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 23.05.2011 по делу № 2-1642/11 в удовлетворении исковых требований Яковлевой О.А. к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа г.Рыбинск о признании недействительным протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.12.2010 №5, договора управления многоквартирным домом, заключенным с МУП «Управляющая компания» отказано. Решение вступило в законную силу 03.06.2011.
ОАО «Управляющая компания» должно было располагать решением суда, соответственно знало, что избрание МУП «Управляющая компания» в качестве управляющей компании признано законным. Однако, и после вступления в законную силу решения Рыбинского городского суда от 23.05.2011, ОАО «Управляющая компания» продолжало печатать квитанции об оплате коммунальных услуг жителям д.106 по ул.Карякинской по август 2011 включительно , фактически не имея договора на управление и договоров с ресурсоснабжающими организациями.
В письме (исх. № 5232 от 09.12.2011) ОАО «Управляющая компания» пояснило, что с августа 2010 по март 2011 собственники помещений д.106 по ул.Карякинской неоднократно проводили общие собрания и принимали решения с смене управляющей организации (ОАО «Управляющая компания» на МУП «Управляющая компания» и наоборот). В марте – июне 2011 услуги по управлению домом оказывали обе управляющие компании. ОАО «Управляющая компания», продолжая исполнять обязанности по договору, руководствовалось тем обстоятельством, что при многократных перезаключениях договоров управления с обеими управляющим организациями, договор с МУП «Управляющая компания» фактически не вступил в действие. Последний раз уведомление о расторжении договора от 01.01.2011 поступило в адрес общества 31.12.2010, а в соответствии с договором предупреждение о выборе иной управляющей организации должно быть не позже, чем за 3 месяца до прекращения договора, поэтому общество считало, что договор в одностороннем порядке должен был расторгнут не ранее 01.04.2011. Кроме того, 17.01.2011 общее собрание собственников вновь подтвердило свое намерение продолжать договорные отношения с ОАО «Управляющая компания». В протоколе от 29.03.2011 содержится решение о признании недействительным решения предыдущего собрания о заключении договора с ОАО «Управляющая компания». Вплоть до конца августа отдельными собственниками д.106 по ул.Карякинской высказывались намерения оспорить протокол общего собрания от 29.03.2011. Поскольку этого так и не произошло, то в сентябре 2011 ОАО «Управляющая компания» приняло решение о закрытии лицевых счетов указанного дома.
С момента вступления в законную силу решения Рыбинского городского суда (с 03.06.2011) о признании законным управления домом №106 по ул.Карякинская управляющей организацией МУП «Управляющая компания» ОАО «Управляющая компания» продолжало печатать квитанции и выставлять счета на оплату коммунальных услуг собственникам помещения этого дома по август 2011года включительно.
К делу приобщено распоряжение начальника абонентного отдела ОАО «Управляющая компания» № 441 от 19.09.2011, в котором указано о закрытии лицевого счета по д.106 ул.Карякинская с 01.04.2011.
В соответствии с подпунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции «недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации».
Таким образом, своими действиями ОАО городского округа г. Рыбинск «Управляющая компания» (требование платы за коммунальные услуги путем предоставления платежных документов в период июнь-август 2011 на оплату коммунальных услуг собственникам помещений д.106 по ул.Карякинской при отсутствии договорных отношений и при наличии вступившего в закону силу решения суда) нарушило запрет, установленный частью 1 статьи 14 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Общество с ограниченной ответственностью городского округа г.Рыбинск «Управляющая компания» нарушившим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.ОАО «Управляющая компания» выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.33 КоАП РФ в отношении ОАО «Управляющая компания».
Председатель Комиссии
Балабаев С.А.
Члены Комиссии
Гаев М.В.
Антонова М.В.
Приложения
2012-03-27 Приложение к Решению от 27 марта 2012 года № Б/Н Предписание