Решение Ярославского УФАС России от 22.03.2012 г № Б/Н
В отношении ЗАО «Волгаэнергоресурс»
(решение изготовлено в полном объеме 22 марта 2012 года)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С. А.,
члены Комиссии: заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Антонова М.В., специалист – эксперт отдела контроля ТЭК и ЖКХ Орлова М.И.,
в присутствии представителя ЗАО «Волгаэнергоресурс» <...>, представителя ООО «САТИН» <...>. Стороны о дате и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Рассмотрев дело № 03-03/01-12 о нарушении Закрытым акционерным обществом «Волгаэнергоресурс» (далее – ЗАО «Волгаэнергоресурс», ответчик) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия,
Установила:
В Ярославское УФАС России поступило заявление (вх. № 10319 от 14.11.2012г.) от ООО «САТИН» (далее - заявитель) о нарушении антимонопольного законодательства ЗАО «Волгаэнергоресурс», выразившегося, по мнению заявителя, в отказе от исполнения договора на поставку тепловой энергии.
В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлены следующие фактические обстоятельства.
Между ООО «САТИН» и ЗАО «Волгаэнергоресурс» заключен договор №17/3-11 на поставку тепловой энергии (в горячей воде) от 17.03.2011г.
Пунктом 2.1.1 указанного договора установлена обязанность, в соответствии с которой ЗАО «Волгаэнергоресурс» обязуется поставлять ООО «САТИН» тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде до границы балансовой принадлежности в период с 17 марта 2011 года по 30 июня 2011 года в количестве и с нагрузками, указанными в Приложении №1 к указанному договору.
Согласно пункту 7.2 договора № 17/3-11 от 17.03.2011г. если за месяц до окончания срока действия договора ни одна из сторон не направит другой стороне предложение о его изменении или прекращении, договор считается продленным на тех же условиях на один календарный год. Предложений, уведомлений и иных документов о прекращении договора на поставку тепловой энергии стороны друг другу не направляли.
В соответствии с Приложением №1 «Плановое потребление тепловой энергии в горячей воде на 2011 год» отпуск теплоэнергии на отопление установлен на следующие месяцы: март (15 Гкал), апрель (10 Гкал), октябрь (20 Гкал), ноябрь (30 Гкал), декабрь (35 Гкал).
Письмом №53 от 27.09.2011г. ООО «САТИН» обратился к ЗАО «Волгаэнергоресурс» (вх.№188 от 27.09.2011г.) с просьбой о подаче теплоносителя в горячей воде (отопительный сезон) с 03.10.2011г. и выставить счет на оплату за октябрь 2011г.
В ответ на указанное обращение ЗАО «Волгаэнергоресурс» в письме к ООО «САТИН» о подаче тепла (исх.№ 371 от 27.09.2011г.) сообщил, что договор на поставку тепловой энергии между ЗАО «Волгаэнергоресурс» и ООО «САТИН» не заключен, а также предложил ООО «САТИН» представить заявку и полный комплект правоустанавливающих документов для его заключения.
Комиссия отклоняет доводы ЗАО «Волгаэнергоресурс» об отсутствии заключенного договора на поставку тепловой энергии с ООО «САТИН» на основании следующего.
В июне 2011г. ООО «САТИН» обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к ЗАО «Волгаэнергоресурс» о признании договора №17/3-11 от 17.03.2011г. на поставку тепловой энергии (в горячей воде) заключенным. Арбитражный суд Ярославской области решением по делу № А82-7060/2011 от 30.11.2012г. признал указанный договор заключенным.
Кроме того, в августе были произведены работы по опрессовке теплового пункта и промывке внутренней системы отопления, о чем имеется акт, подписанный двумя сторонами.
На заседании Комиссии представитель ООО «САТИН» пояснил, что подача тепловой энергии была осуществлена в середине ноября, до этого времени помещения обогревались при помощи электричества, вследствие чего заявитель понес убытки (вынужденная покупка электрических теплоносителей, рост платы за электрическую энергию, снижение товарооборота, так как по месту нахождения ООО «САТИН» находится предприятие общественного питания).
Таким образом, отказ от исполнения договора №17/3-11 от 17.03.2011г. на поставку тепловой энергии (в горячей воде) со стороны ЗАО «Волгаэнергоресурс» ущемило интересы ООО «САТИН».
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут явиться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Из содержания статьи 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. На основании статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Исходя из этого, ЗАО «Волгаэнергоресурс» является субъектом естественной монополии на рынке передачи тепловой энергии в географических границах г. Ярославля (в границах присоединенной сети).
Согласно пункту 5 статьи 5 ФЗ «О защите конкуренции» положение субъекта естественной монополии на товарном рынке признается доминирующим.
Материалами дела установлен факт присоединения здания с помещениями ООО САТИН» к тепловым сетям ЗАО «Волгаэнергоресурс» (акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон). Теплотрасса принадлежит ЗАО «Волгаэнергоресурс».
Иных присоединений к тепловым сетям данного здания не имеется.
Таким образом, поставка тепловой энергии в данном случае возможна только посредством присоединения к теплотрассе ЗАО «Волгаэнергоресурс»
В соответствии с Приказом ФАС РФ от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" для определения положения хозяйствующего субъекта при исследовании рынка следует определить географические и товарные границы рынка.
Продуктовые границы рынка определяются потребностями заявителя ООО «САТИН», определяются как тепловая энергия.
Географические границы рынка с учетом п. 4.7. Приказа ФАС России №220 определяются присоединенной сетью, так как ввиду специфики товара – тепловой энергии его доставка до потребителя может осуществляться только через присоединенную сеть, при этом при наличии имеющегося подключения к сетям ЗАО «Волгаэнергоресурс», подключение к иным субъектам, осуществляющим производство и передачу тепловой энергии является невыгодным, так как связано с несением затрат на подключение, организационными и временными издержками.
Таким образом, ЗАО «Волгаэнергоресурс» занимает доминирующее положение на рынке тепловой энергии в границах г. Ярославля (в границах присоединенной сети).
Таким образом, ЗАО «Волгаэнергоресурс» злоупотребило доминирующим положением, отказалось от исполнения договора №17/3-11 от 17.03.2011г. на поставку тепловой энергии (в горячей воде), что ущемило интересы ООО «САТИН».
В связи с изложенным, действия ЗАО «Волгаэнергоресурс» нарушают запрет, установленный частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ.
В связи с тем, что поставка тепловой энергии состоялась 17.11. 2011 года, то отсутствуют основания для выдачи антимонопольным органом предписания, предусмотренного частью 2 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Закрытое акционерное общество «Волгаэнергоресурс» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Предписание Закрытому акционерному обществу «Волгаэнергоресурс» не выдавать.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ.
Председатель Комиссии
Балабаев С.А.
Члены Комиссии
Завьялов М.Ф.
Орлова М.И.