Приложение к Распоряжению от 31.01.2012 г № 35-Р Требование
Базовые квалификационные требования к правовым знаниям и умениям государственных гражданских служащих органов исполнительной власти ярославской области
I.Основы государства и права
1.Государство и его функции
1.1.Знать:
- понятие, признаки и формы государства;
- функции государства;
- понятия "государственный аппарат", "орган государственной власти", "государственный органа", "орган местного самоуправления";
- понятие и признаки правового государства.
1.2.Уметь:
- оперировать юридическими понятиями и категориями;
- классифицировать государства по формам и типам.
2.Основы права
2.1.Знать:
- понятие и признаки права, основные принципы права;
- понятие и виды норм права;
- понятие и систему нормативных правовых актов;
- понятие и основные элементы системы права (отрасль права, институт права);
- критерии разграничения отраслей права, общую характеристику отдельных отраслей права, разграничение права на частное и публичное;
- понятие, признаки и виды правонарушений; понятие и виды юридической ответственности;
- понятие правосознания, правовой культуры и правового воспитания.
2.2.Уметь:
- оперировать юридическими понятиями и категориями;
- определять место правового акта в системе правовых актов;
- разграничивать нормативные и индивидуальные правовые акты;
- определять отраслевую принадлежность правовых отношений.
II.Основы конституционного строя
1.Основы конституционного строя и федеративного устройства Российской Федерации
1.1.Знать:
- особенности и основные принципы конституционного строя Российской Федерации (разделение властей, народовластие, приоритет прав и свобод человека и гражданина, государственный суверенитет, самостоятельность местного самоуправления, равенство всех перед законом, неизменность конституционного строя и т.д.);
- принципы федеративного устройства (добровольность, суверенность и равноправие, федерализм, государственная целостность, разграничение предметов ведения и полномочий и т.д.).
1.2.Уметь:
- оперировать юридическими понятиями и категориями, используемыми в Конституции Российской Федерации;
- правильно применять конституционные принципы в служебной деятельности.
2.Основы конституционного статуса человека и гражданина
2.1.Знать:
- содержание основных личных (гражданских), политических, социальных, экономических и культурных прав человека и гражданина;
- содержание активного и пассивного избирательного права, принципы проведения выборов и референдума;
- содержание основных обязанностей человека и гражданина;
- понятие и принципы гражданства.
2.2.Уметь:
- принимать меры по недопущению нарушения прав граждан в пределах своей компетенции;
- обеспечивать применение мер по защите прав граждан.
III.Система публичной власти в Российской Федерации
1.Разграничение полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления
1.1.Знать:
- полномочия Российской Федерации и ее субъектов (принципы разграничения предметов ведения и полномочий; порядок передачи части полномочий и финансовое обеспечение их осуществления субъектами Российской Федерации);
- общие принципы наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления, порядок осуществления и основы финансового обеспечения переданных полномочий;
- порядок реализации органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения;
- понятие и механизм предоставления государственных (муниципальных) услуг, особенности оказания государственных (муниципальных) услуг в электронной форме.
1.2.Уметь:
- определять вопросы ведения Российской Федерации, ведения субъектов Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;
- определять принадлежность полномочий, осуществляемых соответствующими органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления;
- осуществлять в пределах своей компетенции действия, предусмотренные административными регламентами оказания государственных услуг.
2.Система органов государственной власти Российской Федерации
2.1.Знать:
- общие принципы организации органов государственной власти Российской Федерации (основные полномочия и формы осуществления полномочий, положение в системе органов государственной власти);
- особенности правового статуса Президента Российской Федерации (основные полномочия и формы осуществления полномочий, положение в системе органов государственной власти);
- основы организации законодательной власти в Российской Федерации (порядок формирования и компетенция Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации, общая характеристика законодательного процесса);
- основы судебной системы в Российской Федерации (конституционные принципы осуществления судебной власти, общая характеристика системы федеральных судов, место судов субъектов Российской Федерации в судебной системе Российской Федерации);
- систему органов исполнительной власти в Российской Федерации (порядок формирования, основные полномочия Правительства Российской Федерации; понятие, основные функции и виды федеральных органов исполнительной власти; формы осуществления полномочий органов исполнительной власти);
- особенности статуса иных органов государственной власти и иных государственных органов.
2.2.Уметь:
- определять принадлежность государственных функций соответствующим органам государственной власти Российской Федерации, иным государственным органам Российской Федерации;
- правильно использовать наименования правовых актов применительно к соответствующим субъектам государственной власти;
- ориентироваться в системе органов государственной власти Российской Федерации.
3.Система органов государственной власти Ярославской области и подведомственных им организаций
3.1.Знать:
- общую характеристику Ярославской области как субъекта Российской Федерации;
- особенности правового статуса, порядок формирования, состав и основные полномочия Ярославской областной Думы (порядок замещения должностей, основные полномочия и формы осуществления полномочий);
- особенности правого статуса Губернатора Ярославской области;
- систему органов исполнительной власти Ярославской области (порядок формирования, структуру, основные полномочия Правительства Ярославской области; порядок формирования, структуру органов исполнительной власти области, их виды и формы осуществления полномочий);
- виды и систему региональных организаций, подведомственных органам исполнительной власти Ярославской области; особенности их создания и основы управления ими;
- особенности статуса иных государственных органов Ярославской области.
3.2.Уметь:
- ориентироваться в системе органов государственной власти Ярославской области;
- определять принадлежность государственных функций соответствующим органам государственной власти Ярославской области;
- правильно использовать наименования правовых актов применительно к соответствующим субъектам государственной власти Ярославской области.
4.Органы местного самоуправления в Ярославской области
4.1.Знать:
- понятие, признаки и принципы местного самоуправления в Российской Федерации;
- принципы территориальной организации местного самоуправления в Ярославской области;
- систему органов местного самоуправления.
4.2.Уметь:
- четко отграничивать систему местного самоуправления от системы органов государственной власти;
- дифференцировать муниципальные образования области по видам и объему реализуемых ими полномочий.
5.Взаимодействие государства и общества
5.1.Знать:
- правовые основы взаимодействия государства с общественными объединениями;
- общественные палаты (Общественная палата Российской Федерации, Общественная палата Ярославской области);
- политические партии (порядок создания, взаимодействие государства и политических партий, участие политических партий в формировании органов государственной власти);
5.2.Уметь:
- оперировать юридическими понятиями и категориями в служебной деятельности;
- определять виды взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений.
IV.Законодательство о государственной гражданской службе и о противодействии коррупции
1.Организация государственной службы в Российской Федерации
1.1.Знать:
- понятие, признаки, принципы, систему государственной службы Российской Федерации и отличия государственной гражданской службы от трудовой деятельности;
- понятие, виды и особенности государственных должностей.
1.2.Уметь:
- ориентироваться в системе государственной службы Российской Федерации;
- отграничивать государственные должности от должностей государственной службы;
- отграничивать государственно-служебную деятельность от трудовой.
2.Должности государственной гражданской службы
2.1.Знать:
- понятие, категории и группы должностей гражданской службы, квалификационные требования к должностям гражданской службы;
- классные чины гражданской службы и порядок их присвоения.
2.2.Уметь:
- дифференцировать должности гражданской службы на категории и группы;
- определять принадлежность классных чинов соответствующим должностям гражданской службы, совершать действия, необходимые для присвоения классного чина.
3.Основы правового статуса государственного гражданского служащего
3.1.Знать:
- понятие государственного гражданского служащего; требования, предъявляемые к гражданскому служащему;
- права государственных гражданских служащих и гарантии на государственной гражданской службе;
- обязанности гражданских служащих;
- запреты и ограничения на гражданской службе;
- Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ярославской области.
3.2.Уметь:
- применять правовые нормы, касающиеся прав гражданского служащего;
- понимать и соблюдать ограничения и запреты на гражданской службе, выполнять обязанности гражданского служащего.
4.Противодействие коррупции на государственной службе
4.1.Знать:
- понятие и признаки коррупции;
- понятие конфликта интересов на гражданской службе, порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на гражданской службе;
- обязанности гражданских служащих, связанные с противодействием коррупции (представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, предварительно уведомлять об иной оплачиваемой работе, получать согласие на заключение трудового или гражданско-правового договора после увольнения с гражданской службы в установленных законом случаях);
- цели создания комиссий по урегулированию конфликта интересов, основания обращения в комиссии и принимаемые ими решения;
- основания и порядок применения ответственности гражданских служащих за коррупционные правонарушения.
4.2.Уметь:
- выявлять коррупциогенные факторы и ситуации, связанные с коррупционными проявлениями;
- определять ситуации конфликта интересов на гражданской службе и принимать меры по их урегулированию;
- квалифицировать ситуацию как ситуацию склонения к совершению коррупционных правонарушений;
- в пределах своей компетенции применять меры по противодействию коррупции;
- применять навыки своевременного уведомления об иной оплачиваемой работе, получения согласия на заключение трудового или гражданско-правового договора после увольнения с гражданской службы в установленных законом случаях;
- своевременно и в полном объеме предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении самого гражданского служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- обращаться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов при возникновении обстоятельств, установленных законодательством.
5.Порядок поступления на гражданскую службу и ее прохождение
5.1.Знать:
- порядок поступления на гражданскую службу;
- понятие и содержание служебного контракта, изменение условий служебного контракта;
- основные вопросы прохождения гражданской службы (служебное время и время отдыха, оплата труда гражданских служащих, аттестация и квалификационный экзамен на гражданской службе);
- основания и последствия прекращения служебного контракта;
- цели и порядок формирования кадрового резерва на гражданской службе;
- требования к служебной дисциплине на гражданской службе (понятие служебной дисциплины, дисциплинарная ответственность, служебная проверка);
- порядок повышения квалификации гражданских служащих.
5.2.Уметь:
- применять правовые нормы, касающиеся порядка поступления и прохождения гражданской службы;
- руководствоваться в служебной деятельности основными принципами и правилами служебного поведения и этическими правилами служебного поведения;
- разграничивать меры ответственности за правонарушения на гражданской службе, ориентироваться в порядке проведения служебных проверок, понимать основания применения дисциплинарных мер на гражданской службе.
6.Социальные гарантии на государственной гражданской службе Ярославской области
6.1.Знать:
- условия оплаты труда гражданских служащих;
- основные и дополнительные государственные гарантии гражданских служащих;
- понятие стажа государственной гражданской службы, порядок его исчисления;
- правила предоставления отпусков, исчисления продолжительности отпусков;
- условия, основания и порядок получения пенсии за выслугу лет;
- систему поощрений и награждений за гражданскую службу.
6.2.Уметь:
- использовать нормы, регулирующие предоставление гарантий гражданским служащим;
- ориентироваться в нормах, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения гражданских служащих.
V.Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
1.Основы бюджетного законодательства и бюджетного процесса
1.1.Знать:
- бюджетную систему Российской Федерации (правовая форма бюджета, финансовый год, структура и принципы бюджетной системы);
- основы формирования региональных бюджетов (доходы и расходы, расходные обязательства, межбюджетные трансферты, иные ассигнования);
- основы бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации (участники бюджетного процесса, полномочия участников бюджетного процесса, стадии бюджетного процесса);
- основы управления программами и проектами.
1.2.Уметь:
- оперировать понятиями, закрепленными в Бюджетном кодексе Российской Федерации;
- различать виды бюджетных ассигнований;
- планировать свою деятельность с учетом сроков реализации отдельных стадий бюджетного процесса;
- готовить проекты документов в рамках управления программами и проектами.
2.Управление и распоряжение имуществом субъектов Российской Федерации
2.1.Знать:
- основы управления и распоряжения имуществом субъектов Российской Федерации (классификация видов имущества, общий порядок распоряжения собственностью и ограничение прав распоряжения собственностью антимонопольным законодательством, законодательством о конкуренции, иным законодательством);
- полномочия органов исполнительной власти Ярославской области по управлению и распоряжению областным имуществом (полномочия Правительства Ярославской области; полномочия специально уполномоченного органа исполнительной власти; полномочия иных органов исполнительной власти);
2.2.Уметь:
- четко определять состав имущества, находящегося в собственности Ярославской области, отграничивать его от иного имущества;
- правильно применять правовые нормы, касающиеся вопросов осуществления права собственности Ярославской области.
3.Основы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд
3.1.Знать:
- общую характеристику законодательства о государственном заказе (понятие государственных нужд и способы их удовлетворения, сфера применения законодательства о размещении заказов);
- основные способы размещения заказов.
3.2.Уметь:
- определять способ, с помощью которого может быть удовлетворена потребность органа государственной власти в товаре, работе или услуге;
- оперировать основными понятиями, используемыми в федеральном законодательстве о размещении заказов.
VI.Правовые основы организации работы органов исполнительной власти Ярославской области
1.Основы работы с электронной информацией
1.1.Знать:
- основные положения концепции создания электронного правительства;
- основы электронного документооборота;
- понятие информации, государственных информационных систем, защиты информации;
- основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов;
- понятие персональных данных и основные принципы их защиты.
1.2.Уметь:
- оперировать понятиями, связанными с использованием информации;
- принимать меры по защите информации и соблюдению правил по ее обработке.
2.Основы функционирования Правительства Ярославской области
2.1.Знать:
- Регламент работы Правительства Ярославской области, принципы планирования работы Правительства области и иных органов исполнительной власти Ярославской области;
- систему консультационных и совещательных органов при Губернаторе области и Правительстве области;
- организацию контроля исполнения документов, поручений, сроки исполнения поручений; порядок подготовки проектов служебных документов.
2.2.Уметь:
- осуществлять действия в пределах своих полномочий в строго установленные сроки;
- применять правовые нормы, касающиеся организации работы Правительства Ярославской области и иных органов исполнительной власти Ярославской области;
- готовить документы в рамках служебной деятельности.
3.Основы работы с обращениями, поступающими в адрес государственных органов
3.1.Знать:
- основы работы с обращениями граждан (порядок рассмотрения обращений, особенности рассмотрения отдельных видов обращений, в том числе обращений, ответы на которые не даются);
- основы порядка работы с обращениями депутатов, органов прокуратуры, Министерства юстиции Российской Федерации, судов, правоохранительных и иных органов.
3.2.Уметь:
- определять орган, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов, поставленных в обращении гражданина;
- принимать меры, необходимые для своевременного рассмотрения обращения гражданина;
- в пределах своей компетенции принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан;
- принимать меры, необходимые для своевременного рассмотрения депутатских запросов, документов, поступивших из органов прокуратуры Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, судов, правоохранительных и иных органов;
- своевременно принимать меры по устранению допущенных нарушений.
4.Система правовых актов Ярославской области
4.1.Знать:
- понятие и виды правовых актов Ярославской области;
- порядок разработки, принятия, обнародования и вступления в силу правовых актов Ярославской области;
- порядок осуществления контроля за исполнением поручений, содержащихся в правовых актах;
- мониторинг правоприменения;
- основные нормы, правила и приемы юридической техники.
4.2.Уметь:
- правильно определять орган, к компетенции которого относится принятие соответствующего правового акта, правильно использовать наименования правовых актов;
- грамотно составлять и оформлять проекты правовых актов и иных документов;
- своевременно исполнять поручения, содержащиеся в правовых актах.