Решение Ярославского УФАС России от 22.11.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г.,
члены Комиссии – начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю.А., главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Казаков Д. В.,
с участием представителей:
от заявителя – ООО строительная компания «Лидер Ярославль» – <...>;
от заказчика – Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Агентство по сопровождению инвестиционных проектов» – <...>;
от аукционной комиссии – <...>;
от уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области – <...>,
рассмотрев жалобу ООО строительная компания «Лидер Ярославль» (далее также – Заявитель) на действия заказчика - Государственного бюджетного учреждения Ярославской области «Агентство по сопровождению инвестиционных проектов» (далее также – Заказчик) и уполномоченного органа — Департамента государственного заказа Ярославской области (далее также – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и системы отопления производственного корпуса по адресу: Ярославская обл., г.Тутаев, ул.Промышленная, д.27 (далее также – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Закон),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении Аукциона.
В жалобе Заявитель указывает о следующих нарушениях своих прав.
1.Заказчиком на официальном сайте не размещена проектно-сметная документация в полном объеме. Помимо документации об аукционе на официальном сайте размещена выборка из проектно-сметной документации, содержащая четыре чертежа и два текстовых файла. По мнению Заявителя, размещенной на сайте выборки из проектно-сметной документации недостаточно, это является нарушением пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона.
2.Нарушение порядка заключения государственного контракта по итогам открытого аукциона. В приложении к проекту договора установлено, что победитель аукциона заполняет локальные сметные расчеты и предоставляет их Заказчику в течение 3 дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения итогов. Статьей 41.12 Закона установлен регламентированный порядок заключения контракта по результатам проведения аукциона. По мнению Заявителя, в нарушение требований части 2 статьи 41.12 Закона на победителя аукциона возлагается незаконная обязанность по предоставлению заказчику сметной документации с расчетом цен под предложенную таким участником цены контракта в течение 3 дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения итогов.
3.Установление минимальных и максимальных показателей требований к товарам, используемым при выполнении работ с нарушением требований статьи 41.6 Закона. Заказчиком и Уполномоченным органом в документации об Аукционе установлены требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам ) товаров, использующихся при выполнении работ. При ознакомлении с установленными показателями Заявителем были выявлены неточности. Так, для товара «вентилятор крышный радиальный» требования к показателям установлены следующим образом: «номинальные значения диаметров рабочих колес по внешним кромкам лопаток должны соответствовать одному из следующих значений: 200, 250, 315, 400, 500, 630, 800, 1000, 1250, 1600 мм». В соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. предложение Заказчика о выборе участником размещения заказа любого из предложенных диаметров для одного и того же товара (вентилятор) противоречит смыслу вышеуказанной нормы Закона.
Также значительное количество требований к показателям товаров, используемых при выполнении работ, установлены Заказчиком с использованием словосочетаний «от не более» и «до не менее». Так, в документации установлено: «а) диапазон производительности вентиляторов – от не более 30,0 х 10.3 до не менее 35,0 х 10.3 м3/ч; диапазон статического давления – от не более 270 до не менее 330 Па». Заявителем в адрес Заказчика и Уполномоченного органа был направлен запрос о разъяснении положений документации об аукционе. Полученное от Заказчика разъяснение не удовлетворило Заявителя. Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования статьи 41.7 Закона о недопустимости изменения сути положений документации об аукционе.
Представитель ООО строительная компания «Лидер Ярославль» поддержал доводы жалобы в полном объеме.
Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился.
Представители Заказчика также не согласны с доводами жалобы, представили письменное возражение.
Позиция Заказчика и Уполномоченного органа сводится к следующему.
1.В документации об аукционе в качестве технической документации, определяющей объем работ, являющихся предметом торгов, в полном объеме представлена проектная документация, относящаяся к данной процедуре размещения заказа; в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта в состав документации об аукционе включены сметы на выполнение работ, являющихся предметом настоящих торгов. Таким образом, участникам размещения заказа предоставлена возможность в полном объеме ознакомиться с проектно-сметной документацией по данной процедуре торгов, со сметными расчетами на все виды работ, выполнение которых будет являться предметом договора.
2.В соответствии с требованиями статьи 709 ГК РФ цена работы может быть определена путем составления сметы. Заказчиком в составе документации об аукционе опубликована смета на выполнение работ, являющихся предметом настоящих торгов. По результатам аукциона будет определена цена, по которой будет заключен государственный контракт. Оплата за выполненные работы осуществляется на основании смет Заказчика, по ценам, полученным с учетом коэффициента снижения по результатам аукциона. Локальные сметные расчеты являются неотъемлемой частью договора и определяют виды и объемы работ, подлежащих выполнению. Одновременно они служат источником информации для составления актов о приемке выполненных работ (КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), на основании которых происходит промежуточная приемка и оплата выполненных работ. Таким образом, заполнение победителем (единственным участником) открытого аукциона в электронной форме указанных форм локальных сметных расчетов представляет собой внесение конкретной информации по итогам аукциона в графы, оставленные для заполнения, и не является редактированием (изменением) проекта договора, поскольку осуществляется до направления Заказчиком проекта договора для подписания Подрядчику, не изменяет существенные условия договора, виды и объемы работ, подлежащих выполнению, однако является необходимым для обеспечения корректной приемки и оплаты выполненных работ на основании актов о приемке выполненных работ (КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3). Соответственно, внесение в проект договора данных о победителе, предложенной им цены, а также сметных расчетов на данную стоимость работ не будет являться изменением проекта контракта, а фактически будет представлять собой внесение конкретной информации по итогам аукциона в графы, оставленные в проекте контракта (со всеми приложениями) для заполнения. Таким образом, в проекте контракта в документации об аукционе Заказчик не установил требований, противоречащих действующему законодательству.
3.Любое из значений диаметров рабочих колес по внешним кромкам лопаток вентилятора крышного радиального, указанных в Разделе 2 «Техническая часть документации», соответствует потребностям заказчика. Поэтому при описании функциональных характеристик (потребительских свойств) вентилятора крышного радиального в составе первой части заявки участнику размещения заказа необходимо указать одно из значений из предложенного перечня на выбор. Проверка правильности будет осуществляться на предмет наличия предложенного участником значения диаметров рабочих колес по внешним кромкам лопаток в перечне возможных значений, представленном в Разделе 2 «Техническая часть документации».
Буквальным толкованием смысла выражения «от не более 30» является: от исходного числа, которое равно или меньше тридцати.
Буквальным толкованием смысла выражения «до не менее 35» является: до конечного числа, которое равно или больше тридцати пяти.
Таким образом, выражение «диапазон производительности вентиляторов – от не более 30,0 х 10.3 до не менее 35,0 х 10.3 м3/ч» следует понимать следующим образом: диапазон производительности вентиляторов должен находиться в таких числовых значениях, когда начальное (исходное) число в данном диапазоне представляет собой число, которое равно или меньше тридцати, а конечное число в диапазоне при этом равно или больше 35.
Например, диапазон производительности вентилятора, предлагаемого тем или иным участником размещения заказа, может быть таким: от 20,0 х 10.3 до 40,0 х 10.3 м3/ч. В данном примере исходное число диапазона «20» представляет собой число, которое меньше тридцати, а конечное число «40» является числом, которое больше тридцати пяти. Соответственно, участниками торгов может быть предложен вентилятор с таким диапазоном производительности.
Или диапазон производительности вентилятора, предлагаемого тем или иным участником размещения заказа, может быть таким: от 35,0 х 10.3 до 45,0 х 10.3 м3/ч. В данном примере исходное число диапазона «35» не является числом, которое равно или меньше тридцати, а конечное число 45 в то же время является числом, которое больше тридцати пяти. Соответственно, предложение участником торгов вентилятора с таким диапазоном производительности будет расценено как предложение товара, не соответствующего тем требованиям, которые установил заказчик к данному конкретному товару.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом 21.10.2011 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0171200001911002273 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и системы отопления производственного корпуса по адресу: Ярославская обл., г.Тутаев, ул.Промышленная, д.27 (Извещение № 203/04-717). Заказчиком выступило Государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Агентство по сопровождению инвестиционных проектов».
1.Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с пунктом 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять подрядные работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, а также со сметой, определяющей цену работ.
Выполнение работ по капитальному ремонту кровли и системы отопления производственного корпуса по адресу: Ярославская обл., г.Тутаев, ул.Промышленная, д.27, является одним из этапов реконструкции объекта «Тутаевский промышленный парк «Мастер», расположенного на территории ОАО «Тутаевский моторный завод» по адресу: Ярославская область, г.Тутаев, ул.Промышленная, д.27». Выборка из проектной документации, размещенная на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и являющаяся неотъемлемой частью документации об открытом аукционе в электронной форме, представляет собой часть общей проектной документации на реконструкцию объекта. При этом она описывает в полном объеме работы, являющиеся предметом открытого аукциона в электронной форме.
Таким образом, выборка из проектной документации и локальные сметные расчеты, размещенные в составе документации об открытом аукционе в электронной форме, содержат полную информацию об объеме, содержании работ и других предъявляемых к ним требованиях, позволяющих определить соответствие поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Данный вывод подтверждается ответом ОАО «КИП «Мастер» на запрос Заказчика о полноте и исчерпывающем характере выборки из проектной документации по созданию Тутаевского промышленного парка для выполнения работ, предусмотренных предметом торгов.
2.Порядок заключения контракта по результатам проведения аукциона установлен статьей 41.12 Закона.
Заполнение победителем открытого аукциона в электронной форме форм локальных сметных расчетов представляет собой внесение конкретной информации по итогам аукциона в графы, оставленные для заполнения, и не является редактированием (изменением) проекта договора, поскольку осуществляется до направления Заказчиком проекта договора для подписания Подрядчику, не изменяет существенные условия договора, виды и объемы работ, подлежащих выполнению, однако является необходимым для обеспечения корректной приемки и оплаты выполненных работ на основании актов о приемке выполненных работ (КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3).
Кроме того, незаполнение победителем аукциона указанных форм локальных сметных расчетов не будет являться нарушением со стороны участника размещения заказа положений Закона, а также не будет являться нарушением положений договора, поскольку договор на момент заполнения форм не заключен. Таким образом, нарушений прав и законных интересов участника размещения заказа в указанном доводе жалобы не усматривается, следовательно, данный довод подлежит отклонению.
3.Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона в документации об открытом аукционе в электронной форме должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Заказчиком и Уполномоченным органом в документации об Аукционе установлены требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, использующихся при выполнении работ.
Для товара «вентилятор крышный радиальный» требования к показателям установлены следующим образом: «номинальные значения диаметров рабочих колес по внешним кромкам лопаток должны соответствовать одному из следующих значений: 200, 250, 315, 400, 500, 630, 800, 1000, 1250, 1600 мм».
Любое из значений диаметров рабочих колес по внешним кромкам лопаток вентилятора крышного радиального, указанных в Разделе 2 «Техническая часть документации», соответствует потребностям заказчика.
Таким образом, указанные требования установлены в соответствии с Законом.
Часть требований к показателям товаров, используемых при выполнении работ, установлены Заказчиком с использованием словосочетаний «от не более» и «до не менее».
Буквальным толкованием смысла выражения «от не более 30» является: от исходного числа, которое равно или меньше тридцати.
Буквальным толкованием смысла выражения «до не менее 35» является: до конечного числа, которое равно или больше тридцати пяти.
Диапазон производительности вентиляторов должен находиться в таких числовых значениях, когда начальное (исходное) число в данном диапазоне представляет собой число, которое равно или меньше тридцати, а конечное число в диапазоне при этом равно или больше 35.
Исходя из документации об аукционе и пояснений, данных представителями Заказчика и Уполномоченного органа при рассмотрении жалобы, Заказчику при выполнении работ по предмету Аукциона требовалось предоставить товар (вентилятор), диапазон производительности (т.е. минимальные и максимальные значения производимой им работы) должны иметь определенные рамки (т.е. два значения), которые подходят Заказчику. То есть минимальная мощность вентилятора по техническому паспорту должна быть не более 30,0 х 10.3 м3/ч, а максимальная - не менее 35,0 х 10.3 м3/ч.
Таким образом, установление требований к показателям товаров, используемых при выполнении работ, установленных Заказчиком с использованием словосочетаний «от не более» и «до не менее» признается соответствующим пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона.
По итогам рассмотрения жалобы нарушений требований Закона не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
признать жалобу ООО строительная компания «Лидер Ярославль» на действия заказчика – ГБУ ЯО «Агентство по сопровождению инвестиционных проектов» и уполномоченного органа — ДГЗ ЯО при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и системы отопления производственного корпуса по адресу: Ярославская обл., г.Тутаев, ул.Промышленная, д.27, необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.Г.Паутов
Члены Комиссии
Ю.А.Моругин
Д.В.Казаков