Приложение к Решению от 24.10.2005 г № 136 Положение
Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан в городе ярославле
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Для выявления мнения населения города Ярославля и его учета при принятии решений муниципалитетом и мэром города, а также органами государственной власти Ярославской области, муниципалитетом может быть назначен опрос граждан (далее - опрос), в котором имеют право принять участие жители города Ярославля, обладающие избирательным правом.
1.2.Опрос проводится по инициативе муниципалитета или мэра города - по вопросам местного значения, а также по инициативе органов государственной власти Ярославской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города Ярославля для объектов регионального и межрегионального значения.
2.НАЗНАЧЕНИЕ ОПРОСА
2.1.Решение о проведении опроса граждан принимается муниципалитетом города.
Подготовка проекта решения муниципалитета о назначении опроса осуществляется в порядке, установленном регламентом муниципалитета с учетом требований настоящего Положения.
В проекте решения муниципалитета о назначении опроса граждан устанавливаются:
1) дата и сроки проведения опроса;
2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
3) методика проведения опроса;
4) форма опросного листа;
5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.
Проект решения муниципалитета о назначении опроса граждан должен также содержать указание на решение муниципалитета или постановление мэра города, по которому предполагается выяснить мнение населения путем проведения опроса, и территорию проведения опроса.
В пояснительной записке к проекту решения муниципалитета о назначении опроса указывается обоснование необходимости проведения опроса с указанием на предполагаемую дату, сроков, выбора методики и территории проведения опроса, а также расчет потребности бюджетных средств на проведение опроса.
Проект решения муниципалитета о назначении опроса рассматривается на заседании постоянной комиссии муниципалитета, к полномочиям которой относится рассмотрение вопросов о назначении опроса граждан.
Постоянная комиссия муниципалитета рассматривает проект решения муниципалитета о назначении опроса при наличии заключения мэра города по осуществлению расходов за счет средств бюджета города, связанных с проведением опроса граждан.
Мэр города дает указанное заключение в течение десяти дней со дня получения проекта решения о назначении опроса.
2.2.Для реализации инициативы органов государственной власти Ярославской области по проведению опроса соответствующий орган государственной власти Ярославской области направляет в мэрию города обращение об организации проведения опроса граждан с указанием необходимости проведения опроса, территории проведения опроса, предполагаемых даты, сроков, методики проведения опроса, порядка финансирования проведения опроса и иных необходимых сведений.
Мэрия города обеспечивает подготовку проекта решения муниципалитета о назначении по инициативе органа государственной власти Ярославской области опроса граждан в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления, и выносит его на рассмотрение муниципалитета города.
2.3.Решение муниципалитета о назначении опроса подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается на официальном сайте органов городского самоуправления в сети Интернет, а также доводится до сведения жителей города иными способами.
2.4.Одновременно с решением муниципалитета о назначении опроса принимается решение о создании городской комиссии по проведению опроса граждан.
Муниципалитет города формирует городскую комиссию по проведению опроса граждан в составе 14 человек, при этом не менее половины состава комиссии назначается на основании предложений мэра города.
3.ПРОВЕДЕНИЕ ОПРОСА
3.1.Опрос должен быть проведен не позднее 60 дней и не ранее чем через 30 дней со дня принятия решения о проведении опроса.
3.2.Вопросы, предлагаемые при проведении опроса, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключить их множественное толкование, то есть ответ на вопрос должен предполагать однозначный ответ и исключать неопределенность правовых последствий принятого в результате опроса решения.
Содержание вопросов не должно противоречить законодательству Российской Федерации и Ярославской области, нормативным правовым актам органов городского самоуправления.
3.3.Органы, осуществляющие проведение опроса.
3.3.1.Подготовку и проведение опроса граждан осуществляют:
- городская комиссия по проведению опроса граждан;
- комиссии опроса граждан.
Городская комиссия по проведению опроса граждан, комиссии опроса граждан работают коллегиально и гласно.
Обеспечение деятельности городской комиссии по проведению опроса граждан, комиссий опроса граждан осуществляется мэрией города Ярославля. При необходимости для подготовки и проведения опроса, а также обеспечения полномочий городской комиссии по проведению опроса граждан, комиссий опроса граждан могут привлекаться юридические и физические лица по гражданско-правовым договорам. По решению городской комиссии по проведению опроса граждан деятельность членов комиссии опроса граждан может оплачиваться по гражданско-правовым договорам.
3.3.2.При проведении опроса городская комиссия по проведению опроса граждан:
а) обеспечивает реализацию и защиту прав граждан на участие в опросе, осуществляет подготовку и проведение опроса граждан;
б) информирует участников опроса граждан о целях опроса граждан, сроках и порядке осуществления действий, связанных с его подготовкой и проведением;
в) разрабатывает и утверждает формы документов, необходимых для проведения опроса граждан;
г) выдает удостоверения членам комиссий опроса граждан;
д) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан;
е) осуществляет на соответствующей территории меры по обеспечению соблюдения единого порядка установления результатов опроса граждан и их опубликования (обнародования);
ж) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям опроса граждан;
з) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) комиссий опроса граждан и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
и) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
Решения городской комиссии по проведению опроса граждан являются обязательными для комиссий опроса граждан.
Полномочия городской комиссии по проведению опроса граждан прекращаются через 10 дней после официального опубликования результатов опроса граждан, если в городскую комиссию по проведению опроса граждан не поступили жалобы на ее решения, решения комиссий опроса граждан, в результате которых был нарушен порядок проведения опроса граждан, и если по указанным фактам не ведется судебное разбирательство. В случаях рассмотрения жалоб на решения городской комиссии по проведению опроса граждан, комиссии опроса граждан полномочия городской комиссии по проведению опроса граждан прекращаются после вынесения решения городской комиссией по проведению опроса граждан или окончательного решения по существу жалобы судом.
3.3.3.Комиссии опроса граждан формируются городской комиссией по проведению опроса граждан не позднее чем за 10 дней до проведения опроса по предложениям органов городского самоуправления, собраний граждан по месту жительства, работы, службы, учебы, не позднее десяти дней после официального опубликования решения о назначении опроса граждан.
3.3.4.Число членов комиссий опроса граждан устанавливается в зависимости от числа участников опроса граждан, зарегистрированных на соответствующей территории, условий местного характера и может составлять:
до 1000 участников опроса - 5 - 9 членов комиссии;
от 1001 до 2000 участников опроса - 5 - 11 членов комиссии;
более 2000 участников опроса - 5 - 15 членов комиссии.
3.3.5.Комиссия опроса граждан правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного числа членов комиссии опроса граждан.
Председатель, секретарь городской комиссии по проведению опроса граждан и комиссии опроса граждан избираются на первом заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии.
Заседание городской комиссии по проведению опроса граждан и комиссии опроса граждан является правомочным, если на нем присутствует более половины от установленного числа членов комиссии опроса граждан.
При принятии городской комиссией по проведению опроса граждан и комиссией опроса граждан решения в случае равного числа голосов членов комиссии, поданных "за" и "против" голос председателя комиссии опроса граждан является решающим.
Решения городской комиссии по проведению опроса граждан и комиссии опроса граждан подписываются председателем и секретарем комиссии.
3.3.6.При проведении опроса комиссии опроса граждан:
а) информируют граждан о местонахождении комиссии опроса граждан, режиме ее работы, а также о периоде и времени проведения опроса граждан;
б) уточняют список участников опроса, рассматривают заявления граждан о неточностях в данном списке, решают вопросы о внесении в него соответствующих изменений;
в) обеспечивают информирование граждан о формулировке вопроса для опроса граждан;
г) проводят опрос граждан;
е) составляют протокол о проведении опроса граждан на соответствующей территории; передают по акту протокол и опросный список в городскую комиссию по проведению опроса граждан;
ж) рассматривают в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение прав граждан на участие в опросе граждан и принимают по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
з) обеспечивают сохранность и передачу в городскую комиссию по проведению опроса граждан документов, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан;
и) осуществляют иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
Полномочия комиссии опроса граждан прекращаются через 10 дней после официального опубликования результатов опроса граждан, если в адрес городской комиссии по проведению опроса не поступили жалобы на решения комиссии опроса граждан, в результате которых был нарушен порядок проведения опроса граждан, и если по указанным фактам не ведется судебное разбирательство. В случаях рассмотрения жалоб на решения комиссии опроса граждан ее полномочия прекращаются после вынесения решения городской комиссией по проведению опроса граждан или окончательного решения по существу жалобы судом.
3.4.Члены городской комиссии по проведению опроса граждан и комиссий опроса граждан:
а) присутствуют на всех заседаниях комиссии;
б) выдают и подписывают опросные листы;
в) участвуют в сортировке, подсчете и погашении опросных листов;
г) участвуют в составлении протокола о результатах опроса;
д) участвуют в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к полномочиям соответствующей комиссии.
При проведении опроса членам комиссий запрещается проводить агитацию по вопросам опроса.
3.5.Опрос проводится путем заполнения опросного листа по месту жительства граждан либо на участках опроса в период и время, определенные в решении муниципалитета города о назначении опроса.
3.6.Опросные листы изготавливаются по форме, установленной решением муниципалитета города о назначении опроса, и должны включать:
а) точную формулировку вопроса, предлагаемого при проведении опроса;
б) место проведения опроса (наименование микрорайона, улицы, номер дома и т.д.) и дату проведения опроса;
в) разъяснение порядка заполнения опросного листа;
г) таблицу, включающую следующие графы: N п/п - (1); Ф.И.О. - (2); дата рождения - (3); адрес места жительства - (4); данные паспорта или заменяющего его документа опрашиваемых - (5); варианты ответов - (6); подпись опрашиваемого лица - (7); дата внесения подписи - (8); особые отметки - (9);
е) подпись и сведения о лице, проводившем опрос (Ф.И.О., место жительства, данные паспорта или заменяющего его документа);
ж) Ф.И.О., подпись секретаря комиссии по проведению опроса, обязанного удостоверить подпись лица, проводящего опрос.
Графы 1 - 4 опросного листа могут быть заполнены комиссией.
В опросном листе оставляются три строки, в которых графы 1 - 4 не заполняются на случай отсутствия данных в списке участников опроса об отдельных опрашиваемых. В этом случае графы 1 - 4 заполняются опрашиваемым самостоятельно.
Графы 5 - 8 заполняются опрашиваемым самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.
При вынесении на опрос нескольких вопросов опросные листы составляются раздельно по каждому вопросу.
3.7.Опросные листы составляются на основании сведений об участниках опроса граждан, представляемых мэром города. При подготовке сведений об участниках опроса граждан используется государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума.
3.8.Опросные листы изготавливаются по решению городской комиссии по проведению опроса граждан.
3.9.Изготовление опросных листов осуществляется мэрией города Ярославля не позднее чем за 7 дней до начала опроса граждан.
3.10.Число изготовленных опросных листов не должно более чем на 1,5 процента превышать число необходимых опросных листов для проведения опроса.
3.11.Текст опросного листа должен быть размещен только на одной его стороне. Опросные листы печатаются на русском языке.
3.12.На лицевой стороне всех опросных листов в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов городской комиссии по проведению опроса граждан.
3.13.Городская комиссия по проведению опроса граждан передает опросные листы соответствующим комиссиям опроса граждан по акту.
Передача опросных листов комиссиям опроса граждан осуществляется не позднее чем за 3 дня до начала проведения опроса граждан.
3.14.Заполнение опросного листа осуществляется по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
3.16.При заполнении опросного листа участник опроса граждан проставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия участника опроса граждан либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в опросный лист членом комиссии опроса граждан. Участник опроса граждан проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе опросного листа с указанием даты внесения своей подписи.
3.17.Если участник опроса граждан считает, что при заполнении соответствующей графы опросного листа допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии опроса граждан с просьбой вписать его в дополнительный опросный лист, при этом в испорченной строке опросного списка в графу "Особые отметки" вносится запись "Недействительно", подписи члена комиссии опроса граждан и участника опроса граждан и дата внесения записи.
3.18.Участник опроса граждан, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в опросном листе, вправе воспользоваться помощью другого участника опроса граждан, не являющегося членом комиссии опроса граждан. При этом в графе "Особые отметки" указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, лица, оказывающего помощь участнику опроса граждан.
3.19.Опросный лист после его заполнения участниками опроса заверяется подписью лица, осуществлявшего опрос.
4.УСТАНОВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРОСА ГРАЖДАН
4.1.На следующий день после завершения опроса граждан комиссия опроса граждан составляет протокол о проведении опроса граждан и акты по формам, утвержденным городской комиссией по проведению опроса граждан.
Протокол о проведении опроса граждан подписывается всеми членами комиссии опроса граждан.
4.2.После подписания протокола о проведении опроса граждан и соответствующих актов председатель и секретарь комиссии опроса граждан представляют их, а также опросные листы в городскую комиссию по проведению опроса граждан.
4.3.Городская комиссия по проведению опроса граждан не позднее пяти дней со дня завершения опроса граждан устанавливает результаты опроса граждан.
4.4.После проверки достоверности и действительности подписей, внесенных в опросные листы, подсчета и суммирования данных опросных листов городская комиссия по проведению опроса граждан составляет протокол о результатах опроса граждан на соответствующей территории.
4.5.Городская комиссия по проведению опроса граждан устанавливает:
1) число граждан, обладающих правом участия в опросе на соответствующей территории;
2) число граждан, принявших участие в опросе граждан;
3) число недостоверных подписей граждан;
4) число недействительных подписей граждан;
5) число подписей граждан за варианты ответов.
Недостоверной подписью признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, без ведома лица, от имени которого подпись выполнена.
Недействительной подписью признается подпись, собранная с нарушением требования настоящего Положения к оформлению подписного листа.
4.6.Если число граждан, принявших участие в опросе, меньше установленной решением муниципалитета о назначении опроса минимальной численности жителей, участвующих в опросе, опрос признается несостоявшимся.
4.7.Результаты опроса граждан могут быть признаны недействительными в случае, если допущенные при проведении опроса граждан нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников опроса граждан.
4.8.Результаты опроса граждан незамедлительно направляются в муниципалитет города Ярославля и мэру города Ярославля.
5.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
5.1.Городская комиссия по проведению опроса граждан осуществляет опубликование результатов опроса не позднее чем через 10 дней после их установления.
5.2.Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер и рассматривается муниципалитетом, мэром города или органами государственной власти Ярославской области в соответствии с их компетенцией и учитывается при принятии соответствующих решений.
5.3.В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство граждан при опросе, муниципалитет, мэр города или орган государственной власти Ярославской области обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения аргументированные причины принятия такого решения.
5.4.Расходы, связанные с проведением опроса граждан по вопросам местного значения, осуществляются за счет средств бюджета города, выделенных на указанные цели мэрии города Ярославля.
5.5.Отчет о расходовании бюджетных средств на подготовку и проведение опроса граждан представляется в муниципалитет не позднее 30 дней после официального опубликования результатов опроса граждан.
5.6.Документация городской комиссии по проведению опроса граждан и комиссий опроса граждан передается в мэрию города Ярославля.
Решения и протоколы городской комиссии по проведению опроса граждан хранятся в мэрии города Ярославля в течение 1 года с последующей передачей в муниципальный архив.
Опросные листы и первые экземпляры протоколов комиссий опроса о проведении опроса хранятся не менее одного года со дня официального опубликования результатов опроса.
Иная документация, в том числе жалобы (заявления) о нарушениях настоящего Положения, поступившие в городскую комиссию по проведению опроса граждан, комиссии опроса граждан, и принятые по ним решения хранятся не менее шести месяцев со дня официального опубликования результатов опроса.
В случаях рассмотрения в суде жалоб на решения городской комиссии по проведению опроса граждан о результатах опроса сроки хранения документов комиссий опроса граждан продлеваются до вынесения окончательного решения по существу жалобы судом.
Мэр
города Ярославля
В.В.ВОЛОНЧУНАС