Решение Ярославского УФАС России от 24.10.2011 г № Б/Н

О нарушении законодательства о размещении заказов

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И.Г.,
члены Комиссии – начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю.А., главный специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа Казаков Д. В.,
с участием представителей:
от заявителя – ООО «Агромашхолдинг» – не явились;
от заказчика – государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Ярославской области профессиональное училище № 41 – <...>;
от уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области – <...>,
рассмотрев жалобу ООО «Агромашхолдинг» (далее также – Заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента государственного заказа Ярославской области (далее также – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку коммунальной машины со щеткой и фронтальным погрузчиком на базе трактора МТЗ 82.1 или эквивалент (извещение № 196/04-611) (далее также – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ, Закон),
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении Аукциона.
В жалобе Заявитель указывает о несогласии с решением аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе. ООО «Агромашхолдинг» была предложена погрузочно-уборочная машина ПУМ-1.03 на базе трактора «Беларус-82.1» в пределах стоимости, не превышающей начальную (максимальную) цену государственного контракта. Технические характеристики предлагаемой погрузочно-уборочной машины ПУМ-1.03 на базе трактора «Беларус-82.1» практически полностью соответствовали разделу 2 «Техническая часть документации» . Единственным отличием является высота выгрузки (п.11 раздела 2): в предложенной ООО «Агромашхолдинг» погрузочно-уборочной машине ПУМ-1.03 высота выгрузки составляет 2,9 м, а в разделе 2 «Техническая часть документации» высота выгрузки должна составлять 2,85 м. Таким образом, отклонение от требуемого в п. 11 раздела 2 «Техническая часть документации» составляет 0,05 м. Поскольку данное значение технической характеристики не является существенным отклонением от требуемого в п. 11 раздела 2 «Техническая часть документации», заявитель считает, что аукционная комиссия необоснованно и неправомерно отказала в допуске ООО «Агромашхолдинг» к участию в аукционе.
ООО «Агромашхолдинг», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, на рассмотрение представителя не направило, просило рассмотреть жалобу без участия представителя организации.
Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, полагает, что решение аукционной комиссии законно и обоснованно.
Представитель Заказчика также не согласен с доводами жалобы.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.
22.09.2011 Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0171200001911001859 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку коммунальной машины со щеткой и фронтальным погрузчиком на базе трактора МТЗ 82.1 или эквивалент (извещение № 196/04-611). Заказчиком выступило государственное образовательное учреждение начального профессионального образования Ярославской области профессиональное училище № 41. Начальная (максимальная) цена государственного контракта: 830 300,00 рублей.
Процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме была проведена аукционной комиссией 4 октября 2011 года. По результатам был составлен протокол № 04-621-1 от 4 октября 2011 года рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Согласно данному протоколу в отношении участника размещения заказа с заявкой № 3 (ООО «Агромашхолдинг») принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе по следующей причине:
«На основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п. 17 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об открытом аукционе в электронной форме:
- несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме:
В разделе «Фронтальный погрузчик» участником размещения заказа указано: Высота выгрузки, м – 2,9 при требованиях документации – 2,85».
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 указанной статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:
требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В документации об Аукционе Уполномоченным органом и Заказчиком были установлены необходимые значения показателей, в том числе высота выгрузки – 2,85 м.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.8 Закона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В первой части заявки на участие в аукционе ООО «Агромашхолдинг» в разделе «Фронтальный погрузчик» указано: Высота выгрузки, м – 2,9.
Предложенное ООО «Агромашхолдинг» значение показателя «Высота выгрузки, м» (2,9 м) не соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 указанного Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, участнику размещения заказа ООО «Агромашхолдинг» законно и обоснованно отказано в допуске к участию в Аукционе.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
признать жалобу ООО «Агромашхолдинг» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Департамента государственного заказа Ярославской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку коммунальной машины со щеткой и фронтальным погрузчиком на базе трактора МТЗ 82.1 или эквивалент (извещение № 196/04-611) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
И.Г.Паутов
Члены Комиссии
Ю.А.Моругин
Д.В.Казаков